〉〉〉〉〉姜 潔
“您好,您申請了最低生活保障后,我們發(fā)現(xiàn)您名下有一輛小型客車和一套商品房,根據(jù)規(guī)定,您不符合最低生活保障條件?!?/p>
2018年初,江蘇省淮安市淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)雙莊村村民萬某向鄉(xiāng)里申請最低生活保障,沒過多久卻接到不符合申請條件的通知?!叭绻麤]有‘陽光扶貧’監(jiān)管系統(tǒng),我們很難發(fā)現(xiàn)萬某不符合低保標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)為扶貧政策的精準(zhǔn)實施提供了更科學(xué)有力的依據(jù),最大限度地避免了錯保的產(chǎn)生。”淮安市民政局副局長畢豐書感慨地說。
“我們堅持立足職能職責(zé),強化政治擔(dān)當(dāng),督促黨委(黨組)履行主體責(zé)任,把為脫貧攻堅提供堅強紀(jì)律保障擺在突出位置,以精準(zhǔn)監(jiān)督推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,增強群眾的獲得感。”江蘇省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蔣卓慶表示。
2017年以來,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委分階段推進全省“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置,扶貧領(lǐng)域呈現(xiàn)出信訪舉報明顯下降、案件占比大幅下降、新發(fā)問題大幅下降的良性態(tài)勢,扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制。可以說,用事實和數(shù)據(jù)實時反映履責(zé)情況和工作成效,以精準(zhǔn)監(jiān)督推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)不僅是監(jiān)督平臺,也是發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索的重要來源。
扶貧領(lǐng)域是違規(guī)違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域。江蘇省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員陳志揚介紹,江蘇省2016年在懲治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題中,共查處涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的有6000多人。特別是在江蘇省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的蘇北地區(qū),部分地區(qū)涉及扶貧的案件占立案總數(shù)比重甚至超過60%?!叭绻辉o制度籠子,問題就會像割韭菜一樣,一茬接一茬。”針對扶貧領(lǐng)域的實際情況,江蘇省紀(jì)委會同相關(guān)市縣優(yōu)化整合資源、科學(xué)再造流程,“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)運而生。
2017年初,江蘇省紀(jì)委啟動扶貧領(lǐng)域?qū)m椫卫?,推動“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點。3個月后,指導(dǎo)淮安市先行試點,建設(shè)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。年中,總結(jié)推廣淮安試點工作經(jīng)驗。到9月底,蘇北5市全部上線運行。2017年底,“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)全省13個設(shè)區(qū)市全覆蓋。
打開“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn),里面整合了多部門的大數(shù)據(jù)資源,通過信息化、公開化,加強對扶貧對象、資金使用、項目運行、責(zé)任落實等情況的日常監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管。在“資金查驗監(jiān)督”一欄,可以實時查驗所有扶貧濟困資金相關(guān)情況。例如,點擊淮陰區(qū)2017年省級精準(zhǔn)扶貧資金列表,可以看到漁溝鎮(zhèn)投資經(jīng)營性用房項目,財政已撥付該鎮(zhèn)58.5萬元,點擊項目收益可以看到該項目已產(chǎn)生收益3.51萬元。
“我們將脫貧攻堅各責(zé)任主體全部納入平臺,督促黨委政府落實主體責(zé)任、明確職能部門履行監(jiān)督責(zé)任、強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)‘再監(jiān)督’職能,將各部門扶貧工作任務(wù)和工作效果全部放在監(jiān)管平臺上,用事實和數(shù)據(jù)實時反映履責(zé)情況和工作成效,改變了以往‘開會聽匯報、書面看成效’的狀況?!苯K省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王洪連表示。
徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村董某某2016年納入建檔立卡,家庭人口3人。2017年底,“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)比對,預(yù)警該戶家庭成員董某(戶主之子),購置長安牌小型面包車。根據(jù)這一預(yù)警信息,沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村會計核實,董某現(xiàn)在縣城做凈水器生意,該車正在使用,且已結(jié)婚、與父母分開生活。東風(fēng)村上報預(yù)警信息,提出將董某從建檔立卡中清退。
2018年7月,睢寧縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),東風(fēng)村扶貧專干王某不僅未將董某從建檔立卡中清退,反而新增家庭成員2人。睢寧縣紀(jì)委監(jiān)委立即要求沙集鎮(zhèn)紀(jì)委進行核查,鎮(zhèn)紀(jì)委核查后將董某和其妻、其子從建檔立卡中清退,并將多領(lǐng)的收益追回后均分給全村建檔立卡低收入戶,并給予王某誡勉談話處理。
“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)不僅是監(jiān)督平臺,也是發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索的重要來源,為查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題提供了有力支撐。江蘇省運用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對、全程留痕、軌跡查詢等功能,及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)問題線索,以及履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴(yán),搞形式主義、官僚主義、虛假扶貧、數(shù)字脫貧等問題。淮安市2017年以來扶貧領(lǐng)域案件中約30%問題線索來源于監(jiān)管系統(tǒng);徐州市在監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置農(nóng)村干部直系親屬關(guān)聯(lián)查詢模塊,快速發(fā)現(xiàn)村干部優(yōu)親厚友問題;宿遷市泗陽縣每季度通報幫扶責(zé)任單位、幫扶責(zé)任人入村、入戶走訪情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任單位未完成數(shù)、未走訪數(shù)均列表公開,并對存在問題的個人點名道姓通報曝光……2018年1月至9月,全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件807件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分616人,通報曝光典型案件272起。
2018年11月14日上午,泗陽縣南劉集鄉(xiāng)石渡村村民陳俠正在家門口加工一筐從村里廠子拿回來的帽檐?!霸臼俏疑眢w不好,長期腰椎間盤突出干不了重活,誰知年初我丈夫又突然中風(fēng)失去了勞動能力,家里更困難了?!标悅b說,“幫扶干部隔三岔五就來看望,先是幫我丈夫爭取到了殘疾補助,又幫我聯(lián)系做零活,還幫忙籌集資金修好了破舊的屋頂,真是太感謝了!”打開幫扶責(zé)任人手機上的“陽光扶貧”客戶端,可以發(fā)現(xiàn)每季度都有干部走訪詳情,記錄了貧困戶的基本信息、幫扶信息等,其中源于財政和捐助的資金由系統(tǒng)自動生成,2018年以來已累計向該戶發(fā)放了9136.6元。
“陽光”“透明”“公開”,是“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)推廣以來江蘇扶貧工作的關(guān)鍵詞。通過“陽光扶貧”網(wǎng)和手機客戶端,群眾能便捷查詢自己享受扶貧政策的情況,還可了解所在村的所有扶貧信息,一旦發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)問題,就可以通過網(wǎng)站及時舉報。“以前扶貧都是干部的事兒,我們對政策兩眼一抹黑?!辈簧俅迕癖硎荆辛恕瓣柟夥鲐殹北O(jiān)管系統(tǒng),啥都公開了,心里更亮堂了。
“以前是‘圍著飯菜打蒼蠅’,現(xiàn)在為扶貧工作罩上了‘安全網(wǎng)’,蒼蠅想飛也進不來了。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任章健介紹,“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)把監(jiān)督嵌入資格準(zhǔn)入審核、資金撥付使用、項目實施管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié):在資格準(zhǔn)入上,匯集了公安、人社、民政、住建、財稅等12個部門管理的16大類信息,對建檔立卡人口進行比對核查。在2017年核減不符合條件建檔立卡低收入人口30.8萬人基礎(chǔ)上,2018年江蘇全省又發(fā)現(xiàn)存疑信息34311條,核減5966戶、15943人。在資金使用上,各設(shè)區(qū)市監(jiān)管系統(tǒng)共歸集了12個部門、32條資金線共283億元扶貧資金,細(xì)化扶貧資金歸集、支付、發(fā)放、使用程序,確保扶貧資金精準(zhǔn)“滴灌”到扶貧對象和幫扶項目上。在項目實施上,監(jiān)管系統(tǒng)對扶貧項目申報確定、權(quán)屬確認(rèn)、資金撥付、收益分配、績效評估等流程作出規(guī)定,不僅項目基本情況進系統(tǒng),項目申報、招標(biāo)、驗收等所有過程性資料也全部進系統(tǒng),強化全程監(jiān)管。
江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任周廣智透露,下一步,江蘇省將優(yōu)化提升“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng),逐步向村務(wù)監(jiān)督、集體“三資”管理、農(nóng)村黨建、社會治理等領(lǐng)域拓展。