文 /黃婭

釋放群眾和媒體的監(jiān)督正能量，形成黨內(nèi)黨外、線上線下的監(jiān)督網(wǎng)，讓“權力”不再任性。在電子稅務局中嵌入二維碼維權平臺，將二維碼廣泛張貼在公共場所，供納稅人掃碼進行維權和舉報。并積極開發(fā)納稅人可以實時查看其申請辦理業(yè)務的制度和流程規(guī)定，查看業(yè)務進度，進行跟蹤問效果，投訴反饋。

基層稅務部門廉政風險防控是一個持續(xù)性的系統(tǒng)工程，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，廉政風險防控也需要一個不斷完善、循序漸進的過程，尤其是在國家稅收征管體制改革的大背景下，仍然存在很多不容忽視的廉政風險，值得從現(xiàn)象上持續(xù)關注其類型特征、從學理上深入探析其發(fā)生邏輯、從操作上不斷改進其防控對策。

創(chuàng)新基層監(jiān)督體制，是廉政風險防控的監(jiān)督體制支撐

改變基層紀檢組的領導體制是基層紀檢體制創(chuàng)新的核心。紀檢組“雙重領導”造成紀檢組對同級黨委的依附，最終使得監(jiān)督權力趨于虛置。借鑒央行系統(tǒng)紀檢組的領導體制改革，探索建立起與派駐監(jiān)督模式相適應、與稅務系統(tǒng)管理實際相符合的紀檢監(jiān)察體系，解決監(jiān)督責任履行不到位的問題。

探索向基層稅務所派駐專職紀檢員。稅務系統(tǒng)和海關系統(tǒng)都具有執(zhí)法權力下沉，一線執(zhí)法人員執(zhí)法和廉政風險集中的特點，可借鑒海關系統(tǒng)向基層一線派駐專職紀檢員的做法，建議在稅務所配備專職派駐紀檢員，打通監(jiān)督責任的最后一公里。在頂層設計上制定《基層稅務機關紀檢員工作管理辦法》明確職能職責和工作要求。

構建“1+3+N”大監(jiān)督機制，完善全方位監(jiān)督體系。整合系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源，優(yōu)化分工協(xié)作，強化優(yōu)勢互補，形成強大的監(jiān)督合力。構建“1+3+N”大監(jiān)督機制，統(tǒng)籌推進紀檢機關的“專責監(jiān)督”，巡察、督審、人事3部門的“職能監(jiān)督”和機關內(nèi)設各部門的“日常監(jiān)督”，橫向做到監(jiān)督任務、監(jiān)督方式、監(jiān)督成果“三個貫通”，縱向筑牢機關內(nèi)設各部門、巡察督審部門、紀檢部門“三道防線”，建立健全監(jiān)督部門統(tǒng)籌聯(lián)動機制。

除此之外，優(yōu)化廉政風險動態(tài)管理，是廉政風險防控的管理支撐。建立和完善廉政風險內(nèi)控機制就是以發(fā)現(xiàn)風險、防范風險為立足點和出發(fā)點，將各種分散的、局部的監(jiān)督資源進行全面整合，形成防范和遏制稅務干部利用職務或公共權力，從事違反稅收政策、違反黨紀政紀、違反法律法規(guī)活動的制約力。因此，梳理“權力”清單，增強干部風險防控意識，建立和完善風險排查機制，都尤為重要。

以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，拓展社會監(jiān)督渠道

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收管理環(huán)境的日益復雜，運用信息化手段對權力進行監(jiān)督制約已經(jīng)成為最有效和最重要的手段之一。通過計算機程序?qū)嗔\行進行固化，全面構建以信息技術為依托的稅收行政執(zhí)法體系，可以最大程度地減少人為干擾，規(guī)范權力運行，對有主觀故意濫用權力的人員，客觀上制造了障礙。

在技術上實現(xiàn)內(nèi)部控制全程防范。研發(fā)監(jiān)控行政執(zhí)法和行政管理各流程的信息監(jiān)控利器，讓“權力”不斷陽光化、健康化。從內(nèi)控技術上實現(xiàn)根本突破，成功實現(xiàn)從事后監(jiān)控到事前事中防控的轉(zhuǎn)變，為廉政風險防控找到了行之有效的手段，提供了真正有效的內(nèi)部監(jiān)督支撐。

釋放群眾和媒體的監(jiān)督正能量，形成黨內(nèi)黨外、線上線下的監(jiān)督網(wǎng)，讓“權力”不再任性。在電子稅務局中嵌入二維碼維權平臺，將二維碼廣泛張貼在公共場所，供納稅人掃碼進行維權和舉報。并積極開發(fā)納稅人可以實時查看其申請辦理業(yè)務的制度和流程規(guī)定，查看業(yè)務進度，進行跟蹤問效果，投訴反饋。

探索升級引入第三方機構監(jiān)督模塊，通過植入第三方民調(diào)抽查結果，運用大數(shù)據(jù)科學研判當前形勢，保證監(jiān)督的客觀性、公正性、科學性，為基層稅務機關廉政風險防控工作提供科學依據(jù)。

積極宣傳廉政風險防控的必要性、長期性和復雜性，引導民眾真正認識到腐敗的危害性，樹立反腐敗的信心和決心，強化人民群眾對腐敗行為的“零容忍”態(tài)度，為廉政風險防控工作的開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。