◎董建華

“村民說事”是村民和干部一起對(duì)村務(wù)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和干部作風(fēng)等暢所欲言，不限地點(diǎn)、不限議題，通過溝通協(xié)商，形成說事、議事、辦事和評(píng)事的制度，從而完成從協(xié)商到落實(shí)乃至評(píng)定的閉環(huán)程序。“村民說事”制度經(jīng)歷了初始形成、逐步成熟和走向規(guī)范的發(fā)展過程，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺和生活富?？傄蟮淖饔萌找嫱伙@。

形成和發(fā)展

1.制度沿革

“村民說事”制度肇始于浙江寧波象山縣西周鎮(zhèn)。2009年初，象山縣西周鎮(zhèn)杰下村村民對(duì)一筆白溪水庫(kù)引水工程補(bǔ)償款的使用和去向產(chǎn)生了諸多猜測(cè)、疑問和爭(zhēng)議。為此，杰下村黨支部書記組織村民召開了第一個(gè)說事會(huì)，將補(bǔ)償款的每一筆去向、用途都清清楚楚地作了說明。村支書的開誠(chéng)布公和細(xì)致解說消彌了村民的質(zhì)疑、緩解了村民的情緒，一場(chǎng)風(fēng)波得以平息。受此事件的啟發(fā)與激勵(lì)，杰下村開始構(gòu)建村委會(huì)與村民溝通的平臺(tái)和渠道，即由村支書和支委組成說事組在規(guī)定的日期舉行說事會(huì)，“村民說事”由此興起。

2010年3月，“村民說事”制度在象山全縣490個(gè)村全面推廣。該制度在“說事”的基礎(chǔ)上，逐步延伸出“村務(wù)會(huì)商”“民事村辦”及“村事民評(píng)”等環(huán)節(jié)。2014年，“村民說事”以“說、商、辦、評(píng)”為架構(gòu)的制度體系基本形成。

2017年，“村民說事”制度在寧波全市進(jìn)行推廣。其日臻完善離不開寧波各地的探索實(shí)踐。如慈溪市致力于創(chuàng)新說事方式和說事理念。在逍林鎮(zhèn)，各村固定說事點(diǎn)除了成立了慣常的“說事室”外還建立了“說事廳”“說事長(zhǎng)廊”及“說事亭”等，說事載體涵蓋了微信、姐妹驛站和青年之聲等類別，說事模式包含了“說、攬、議、謀”等方式，使得“村民說事”的觸角獲得多維度延伸。

為將“村民說事”制度打造成基層治理品牌，寧波市結(jié)合各地實(shí)踐，對(duì)“說、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深化完善。在“說”環(huán)節(jié)上建立“五有五說”保障制度：有說事場(chǎng)所，定點(diǎn)定時(shí)專門說；有說事清單，明確邊界引導(dǎo)說；有說事平臺(tái)，線上線下智慧說；有說事熱線，隨時(shí)隨地動(dòng)態(tài)說；有說事臺(tái)賬，前因后果記錄說。在“議”環(huán)節(jié)上建立村兩委定期速商機(jī)制；建立聯(lián)席會(huì)議共商同議機(jī)制；實(shí)施特定事項(xiàng)靈活專議機(jī)制。在“辦”環(huán)節(jié)上實(shí)施訴求分流承辦機(jī)制；加快推廣村級(jí)事務(wù)整合改革；建立重大事項(xiàng)督促聯(lián)辦機(jī)制。在“評(píng)”環(huán)節(jié)上完善“一事一評(píng)”建立鎮(zhèn)村互評(píng)機(jī)制；實(shí)行村民民主評(píng)議。通過對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深化完善，推動(dòng)了“村民說事”更為科學(xué)和規(guī)范的發(fā)展。

2.“村民說事”制度蘊(yùn)含著必然性

“村民說事”發(fā)端于村支書無意間用“說事”的方式化解了一起村干部與村民之間因村公務(wù)引發(fā)的矛盾事件?！按迕裾f事”看似只是生活中發(fā)生的一個(gè)微小的偶然舉措，但其實(shí)蘊(yùn)涵著必然。一是村支書敢于直面村民的質(zhì)疑和審查，這說明村支書光明壘落、清白廉潔。二是村支書甘于直面村民的質(zhì)疑和審查，這說明村支書在意村民的感受、尊重村民的權(quán)利。三是杰下村把“說事”作為治理村務(wù)的制度和辦法是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到“說事”能夠尊重村民權(quán)利、監(jiān)督村干部行為、有效化解干群矛盾、和諧干群關(guān)系。四是“村民說事”制度在象山全縣得到推廣，這既為村民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了可能，又為村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了保證。五是“村民說事”制度通過多年實(shí)踐日益完善，其功用日益廣泛，意義日益深遠(yuǎn)?！按迕裾f事”制度一方面將理性、協(xié)商、民主與平等的理念教給了村民；另一方面，在“說、商、辦、評(píng)”過程中提升改變了干部群眾雙方的行為模式，使鄉(xiāng)村治理的主體、客體要素進(jìn)行理性互動(dòng)成為可能和必然。

助推鄉(xiāng)村振興

以“說、商、辦、評(píng)”為內(nèi)容框架的“村民說事”制度，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

1.推動(dòng)農(nóng)村“治理有效”

“村民說事”制度“說、商、辦、評(píng)”的結(jié)構(gòu)框架一方面為村民提供了與干部互相溝通、共同商議的平臺(tái)，另一方面又對(duì)干部提出了要為村民辦事及接受村民監(jiān)督的要求。所以，“村民說事”的作用在于通過協(xié)商化解矛盾、解決問題并增進(jìn)理解，推動(dòng)農(nóng)村“治理有效”。

（1）有助于化解農(nóng)村各類矛盾。農(nóng)村既存在家庭內(nèi)部矛盾和鄰里之間矛盾，也有涉及宅基地、土地承包和項(xiàng)目征地等經(jīng)濟(jì)矛盾，還有群眾與政府相關(guān)部門的矛盾以及村民選舉、環(huán)境保護(hù)糾紛等矛盾，運(yùn)用“村民說事”有助于化解這些矛盾。

（2）有助于處理農(nóng)村各種問題?！按迕裾f事”依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，以黨員干部組成的民事代辦員隊(duì)伍為主體，幫助群眾辦理各類急事要事難事。如象山縣賢庠鎮(zhèn)民洋村針對(duì)村民提出的空巢老人居家養(yǎng)老難題，通過多方努力，于2014年投資350萬元建造了一座老年公寓，用于空巢老人的養(yǎng)老。

（3）有助于改善干群關(guān)系?！按迕裾f事”制度在實(shí)踐中越來越親民和接地氣。在寧波市余姚縣出現(xiàn)了“小板凳工作法”，即以小板凳為載體，推動(dòng)干群同坐一條小板凳，共建一個(gè)新家園；在寧波慈溪出現(xiàn)了“圓桌夜談”工作法，即干部利用晚上時(shí)間與群眾零距離接觸、面對(duì)面交談，化群眾“小圓桌”為干部“辦公桌”。“村民說事”制度使干部實(shí)實(shí)在在走基層，扎扎實(shí)實(shí)解民憂，使得干群關(guān)系得以改善，情感得到深化。

2.推進(jìn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

（1）有助于建設(shè)村級(jí)文化設(shè)施。如2016年，象山曉塘鄉(xiāng)青山頭村有村民提議修建農(nóng)民會(huì)所、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、健身步道和公園等文化體育設(shè)施，村班子接受了提議，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金進(jìn)行修建。有關(guān)設(shè)施建成后，大大豐富了村民的文化生活。

（2）有助于樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。如象山縣新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村借助“村民說事”這一制度，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，為此總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。現(xiàn)如今，婚喪禮俗整治已由政府推動(dòng)變?yōu)榇迕褡杂X。

（3）有助于堅(jiān)守誠(chéng)信等傳統(tǒng)美德。如象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村首創(chuàng)“誠(chéng)信指數(shù)”考評(píng)機(jī)制：建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入村民誠(chéng)信指數(shù)考評(píng)和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)考評(píng)。

（4）有助于彰顯鄉(xiāng)土文化。如曉塘鄉(xiāng)是象山縣知名的柑橘之鄉(xiāng)。在其中岙村的“鄉(xiāng)賢說事”會(huì)上，有鄉(xiāng)賢提議，將中岙村的自然生態(tài)和橘文化藝術(shù)相結(jié)合，可以為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。不久，曉塘鄉(xiāng)召開了首屆橘花藝術(shù)節(jié)，來自各地的藝術(shù)家匯聚中岙村，用形式多樣的藝術(shù)作品展現(xiàn)橘文化魅力。橘花藝術(shù)節(jié)使中岙村的自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土自信得到彰顯。

3.推進(jìn)農(nóng)村“生態(tài)宜居”

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是個(gè)復(fù)合概念，包涵農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念的生態(tài)化。

（1）有助于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。如象山墻頭鎮(zhèn)方家岙村三面環(huán)山 ，一面臨海。方家岙村黨支部書記在“村民說事”會(huì)上提出要走綠色生態(tài)發(fā)展道路，把綠水青山變成金山銀山，得到全體村民的一致認(rèn)可。通過努力，方家岙村建起了600米觀光游步道、1000米生態(tài)溪流觀光長(zhǎng)廊和1500平方米垂釣中心，并通過種植櫻花、月季和迎春等花卉，打造了一條鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。

（2）有助于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理。如象山縣定塘鎮(zhèn)沙地村是有名的“民宿村”，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)也造成環(huán)境破壞。通過商議，村里60家農(nóng)家客棧經(jīng)營(yíng)戶同意今后每接待一名游客，就拿出2元上繳村集體，用于村莊環(huán)境整治。寧波市江北區(qū)莊橋街道費(fèi)市村村民提出，后大河附近的眾多“低小散”企業(yè)，因企業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)能落后且部分存在違建現(xiàn)象，對(duì)周邊環(huán)境影響很大。經(jīng)過“村民說事”大會(huì)協(xié)商，費(fèi)市村開展了后大河整治工作，將區(qū)塊內(nèi)8家企業(yè)違建拆除，15家企業(yè)關(guān)閉并搬遷，并對(duì)13家餐飲門店安裝了隔油池。經(jīng)過整治，后大河環(huán)境大有改觀。為使環(huán)境更美麗和場(chǎng)地更適用，費(fèi)市村還建成1萬余平方米的綠色休閑公園，包括沿河150米長(zhǎng)旅游步道、1500平方米生態(tài)停車場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)及廣場(chǎng)舞場(chǎng)地等，提升了社區(qū)的環(huán)境面貌。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”

鄉(xiāng)村要“產(chǎn)業(yè)興旺”，交通物流、用水用電及通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。

（1）有助于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。如象山縣西周鎮(zhèn)夏葉村村民在“村民說事”會(huì)上，提出要把一條黃泥路改造成水泥路的建議，得到全村響應(yīng)。村里經(jīng)過幾個(gè)月的籌資、拆違和施工，長(zhǎng)達(dá)1公里的水泥村道順利完工。象山縣高塘島鄉(xiāng)有村民抱怨，因一條機(jī)耕路成了“斷頭路”，使得30來畝的柑橘外運(yùn)全靠肩挑背扛。村干部聞?dòng)嶋S即赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘，經(jīng)多方協(xié)調(diào)決定，秋后征用部分農(nóng)田連通這條機(jī)耕路。

（2）有助于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村有村民提議發(fā)展旅游，提議得到全村認(rèn)可。按照250戶村民每戶出資8000元入股，上級(jí)補(bǔ)助50萬元，貸款50萬元的方案，在白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建了一條投資300萬元的玻璃棧道，其收益由村集體提成10%，其余分配給入股村民，實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）有助于發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。如在寧波市江北區(qū)洪塘街道鞍山村，“村民說事”涵蓋的不僅是網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，還有鄉(xiāng)賢。為更好地幫助村民，鞍山村組建了鄉(xiāng)賢理事會(huì)。村里的葡萄種植戶每年都愁銷路，鄉(xiāng)賢“老樟樹”民宿負(fù)責(zé)人利用自己的人脈和渠道為種植戶引薦客戶，解決了銷路難的問題。

5.推進(jìn)鄉(xiāng)村“生活富?！?/h3>

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。只有脫貧才能致富，所以扶貧濟(jì)困、救災(zāi)賑危仍是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展要?jiǎng)?wù)之一。

（1）“村民說事”有助于扶貧濟(jì)困。如寧波市北侖區(qū)郭巨街道頒發(fā)了《關(guān)于郭巨街道全面推行“村民說事”制度的實(shí)施方案》。在方案中，郭巨街道“村民說事”的討論內(nèi)容既有對(duì)本村低收入家庭、低保戶、老弱病殘戶、受災(zāi)戶、臨時(shí)困難戶以及留守兒童等民生關(guān)懷的急事；也有對(duì)各類困難對(duì)象的幫扶措施和幫扶情況的磋商。

（2）“村民說事”有助于施仁布澤。如象山縣曉塘鄉(xiāng)中岙村歷來有大年初一召開“鄉(xiāng)賢說事”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢葉國(guó)營(yíng)每年捐資10萬元用于慈善救濟(jì)。該村因勢(shì)利導(dǎo)，建立了村級(jí)慈善工作站和慈善義工隊(duì)伍。目前，“建設(shè)一個(gè)慈善工作站、創(chuàng)建一筆慈善幫扶基金、成立一支慈善義工隊(duì)伍”的村級(jí)慈善“三個(gè)一”工程已在全縣推開。

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