文｜黃金城

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是海南加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的提速之年，也是昌江黎族自治縣（下稱昌江）站在全面深化改革開(kāi)放新起點(diǎn)、全力建設(shè)“五地兩縣”的嶄新一年。對(duì)照新形勢(shì)，昌江擁有前所未有的良好機(jī)遇。過(guò)去一年，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，收獲了一系列高含金量政策，省委將今年確定為全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)年，全省政策紅利必將不斷釋放，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必將加速前行。在“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的引領(lǐng)下，昌江建設(shè)“山海黎鄉(xiāng)大花園”的總體目標(biāo)、“五地兩縣”發(fā)展格局及各大領(lǐng)域發(fā)展思路均已明晰，憑借昌江各類(lèi)資源兼具、三產(chǎn)齊頭并進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，只要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，必定能不斷把事業(yè)向前推進(jìn)。

對(duì)標(biāo)新的定位，面對(duì)新要求，昌江存在不容忽視的差距和不足。站在全局看昌江，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外沿海開(kāi)放地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)市縣，不得不承認(rèn)，當(dāng)前昌江短板較多、差距甚遠(yuǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、質(zhì)量不高問(wèn)題還很突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)還有很多硬仗要打，營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新改革亟待優(yōu)化與深化，一些干部的競(jìng)爭(zhēng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、苦干精神、能力水平?jīng)]有跟上時(shí)代步伐等。昌江要加快發(fā)展腳步、拓寬發(fā)展局面，必須提升標(biāo)桿、提高境界，從守舊守成中解放出來(lái)，破除固步自封、安于現(xiàn)狀、畏難懈怠的消極思想，以等不起、慢不得的緊迫感，以敢闖敢干、敢為人先的魄力與沖勁，積極探求體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在海南新一輪改革發(fā)展中走在前列。

立足新起點(diǎn)、新局面，2019年昌江要堅(jiān)持推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)工作，解放思想、凝聚共識(shí)、創(chuàng)新實(shí)干，加快建設(shè)“五地兩縣”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升社會(huì)文明，著力補(bǔ)齊民生短板，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)“山海黎鄉(xiāng)大花園建設(shè)”全新局面，努力在建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港中創(chuàng)佳績(jī)、爭(zhēng)一流，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

在興產(chǎn)業(yè)上鉚勁使力，最強(qiáng)力度激發(fā)活力、量質(zhì)共進(jìn)

昌江要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要以“五地”格局為牽動(dòng)，以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，打造高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一要圍繞“海南西部一流旅游目的地”，接續(xù)壯大全域旅游。加快打造棋子灣國(guó)家海洋公園、霸王嶺國(guó)家森林公園、海尾國(guó)家濕地公園、石碌國(guó)家礦山公園等4個(gè)國(guó)家級(jí)公園，加快棋子灣旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃昌化江入海口片區(qū)、礦山公園、鐵城風(fēng)情小鎮(zhèn)，促進(jìn)寶瑞森林公園、核電工業(yè)旅游示范基地、“黎鄉(xiāng)花?！被ɑ芄珗@等景區(qū)升級(jí)創(chuàng)A；依托王下鄉(xiāng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，規(guī)劃“霸王嶺-王下”旅游片區(qū)發(fā)展；全面提升基礎(chǔ)配套，啟動(dòng)沿昌化江旅游公路建設(shè)，加快建成百家民宿，大力引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)，全面激發(fā)旅游市場(chǎng)活力；不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游格局，全力引進(jìn)一批水平高、群眾參與度高的賽事，力爭(zhēng)把霸王嶺、棋子灣打造成為海南新興的雨林山地體育基地、海上運(yùn)動(dòng)中心。

二要圍繞“海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全力做大做強(qiáng)以核電為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電二期、核電小堆、華盛金光光伏農(nóng)業(yè)旅游、華電南亞光伏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，高水平布局新能源產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)核電科研、核電服務(wù)運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心海南分中心項(xiàng)目、海洋智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，著力豐富新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。

三要圍繞“海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越提升。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)興旺，大力創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快低效產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)、示范基地，促進(jìn)“十大特色種養(yǎng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。加快“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”品牌體系建設(shè)，啟動(dòng)烏烈羊國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。全面推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展，加快建成一批共享農(nóng)莊與七叉、海尾、昌化3個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)業(yè)”小鎮(zhèn)，加快完善太坡農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)配套設(shè)施，大力發(fā)展芒果、毛豆等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

四要圍繞“特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地”，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化振興。實(shí)施傳統(tǒng)文化振興計(jì)劃，加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)力度，全面盤(pán)活黎族文化、考古文化、雨林文化、濕地文化、海洋文化、木棉文化、玉石文化、峻靈王文化等資源。大力培養(yǎng)非遺傳承人，加快昌江玉、黎錦黎陶等文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣，著力將保突制陶館、昌江玉石館打造成為傳統(tǒng)文化傳承基地，促使昌江特色文化發(fā)光放彩。

五要圍繞“現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地”，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。改造升級(jí)四大漁港，扶持改造新建大中型深海捕撈漁船，加快發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈及儲(chǔ)運(yùn)、交易等海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海葡萄、石斑魚(yú)、東風(fēng)螺等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?；?，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造昌江海洋漁業(yè)品牌。加快啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”整治，強(qiáng)化海岸整治修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)及監(jiān)控，探索建設(shè)海洋牧場(chǎng)，培育發(fā)展游釣、漁家樂(lè)等現(xiàn)代休閑漁業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)。

在優(yōu)環(huán)境上竭盡全力，最高水平筑牢優(yōu)勢(shì)、提升品位

昌江要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要不余遺力打造宜居宜業(yè)宜游的最優(yōu)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣，不斷錘煉出更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

一要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便利的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)一流，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為根本性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。要做好“加法”，在繼續(xù)實(shí)施好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“金十七條”基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。要做好“減法”，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)探索“極簡(jiǎn)審批”，推動(dòng)項(xiàng)目投資審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要做好“乘法”，投入2000萬(wàn)元設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，大力培育扶持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展升級(jí)。要做好“除法”，開(kāi)通涉企司法服務(wù)“綠色通道”，堅(jiān)決查糾以權(quán)謀私、“五不為”等影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，使尊商、重商、親商、愛(ài)商、扶商的氛圍更為濃厚，努力讓昌江成為投資興業(yè)的沃土。

二要進(jìn)一步打造綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制落實(shí)，堅(jiān)決整改中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題。舉全縣之力推進(jìn)“雙創(chuàng)”“雙修”，強(qiáng)化六大專(zhuān)項(xiàng)整治，全力實(shí)施大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境“搶修行動(dòng)”，實(shí)施市容修補(bǔ)、損毀山體修復(fù)、植被復(fù)綠、土壤治理修復(fù)，嚴(yán)厲整治“兩違”、近海養(yǎng)殖、直排偷排、非法采砂等破壞環(huán)境行為。加大力度植樹(shù)造林，廣種木棉、三角梅、花梨等特色樹(shù)種，確保森林覆蓋率提升到61.5%。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技改，嚴(yán)禁高污染、高能耗、高排放類(lèi)項(xiàng)目落地昌江，確保完成省下達(dá)的節(jié)能降碳減排任務(wù)，全縣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。

三要進(jìn)一步建設(shè)文明宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。加大力度把社會(huì)文明大行動(dòng)引向深入，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開(kāi)展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營(yíng)等文明教育活動(dòng)，讓爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市成為昌江全縣自覺(jué)行動(dòng)。圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，進(jìn)一步提升縣城“綠化美化彩化亮化凈化”水平，大力改造升級(jí)城區(qū)干道、老舊散小區(qū)、棚戶區(qū)、背街小巷，投入1.2億元建成“四河一渠”縣城水系，讓縣城更潔凈、更通暢、更靚麗。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為重要抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，高水平規(guī)劃建設(shè)好20個(gè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再升級(jí)，集中力量打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村，多舉措移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使群眾生活更文明、更健康、更幸福。

四要進(jìn)一步創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打擊發(fā)生在群眾身邊的、群眾最深?lèi)和唇^的黑惡勢(shì)力，突出打擊群眾反映最強(qiáng)烈的“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”等問(wèn)題與“黑村官”“黑鄉(xiāng)霸”等勢(shì)力，重拳打擊“黃賭毒”，持續(xù)開(kāi)展禁毒大會(huì)戰(zhàn)、緝槍緝爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力抓好矛盾調(diào)處、治安防控、安全生產(chǎn)等工作，加大法治宣傳教育力度，加快推進(jìn)“三位一體”社會(huì)治理系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)筑“打防管控”一體化長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、立體式、全方位。

在惠民生上傾心盡力，最大限度滿足需求、健全保障

昌江要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全省基本公共服務(wù)均等化示范縣目標(biāo)，量力而行、盡力而為，用心用情用力辦好民生實(shí)事，讓群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

一要聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)年，要集中精力再實(shí)現(xiàn)1704名貧困人口高質(zhì)量脫貧摘帽，對(duì)已脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)易返貧的脫貧戶實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，確保每一個(gè)貧困群眾脫貧不返貧。要瞄準(zhǔn)長(zhǎng)效增收這個(gè)重點(diǎn)，在繼續(xù)探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式、加快發(fā)展旅游扶貧的基礎(chǔ)上，實(shí)施“自強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃”，大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)、勵(lì)志教育，加快建設(shè)扶貧基地、扶貧車(chē)間，增設(shè)就業(yè)扶貧崗位，更大力度發(fā)揮好廣東務(wù)工服務(wù)站、扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘等平臺(tái)作用，努力讓更多的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效。

二要對(duì)接需求、回應(yīng)關(guān)切，不斷提升公共服務(wù)供給水平。多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全力建設(shè)高水平醫(yī)療服務(wù)體系，加快完善醫(yī)療集團(tuán)制度配套，加快啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，傳承黎族醫(yī)學(xué)，努力為群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。著力辦好群眾滿意的教育，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦好木棉學(xué)校等重點(diǎn)學(xué)校，啟動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作，采取撤銷(xiāo)、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，整合一批“弱小散”學(xué)校，推動(dòng)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，全方位提高昌江教育質(zhì)量。強(qiáng)化“五網(wǎng)”建設(shè)，投入2億多元建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與11宗農(nóng)村安全飲水工程，推進(jìn)村鎮(zhèn)集中供水、渠系連通，確保光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個(gè)自然村，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

三要補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，全力織密織牢城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)。持續(xù)用好“雙特救助”，全面啟動(dòng)“健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，全力兜牢大病患者生存保障。引進(jìn)社會(huì)力量啟動(dòng)棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，讓更多中低收入家庭能圓“安居夢(mèng)”。對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)用工參保情況開(kāi)展清查，確保全民參保。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)施“公建民營(yíng)”改革，將全縣敬老院整合打造成為綜合型智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓更多孤寡老人過(guò)上幸福晚年。H