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        當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)

        2019-11-18 00:43:05李冀
        西部大開(kāi)發(fā) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化環(huán)境

        文/李冀

        在10月還剩不到10天時(shí),一個(gè)利好的訊息讓投資者備受鼓舞、充滿期待。

        10月23日,國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布《優(yōu)化投資環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2020年1月1日起實(shí)施。

        《條例》圍繞市場(chǎng)主體要求,聚焦政府職能轉(zhuǎn)變,順應(yīng)市場(chǎng)期盼,將近年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī),對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。這是國(guó)家層面就營(yíng)商環(huán)境首次出臺(tái)的行政條例,是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)里程碑,是法治建設(shè)一個(gè)了不起的進(jìn)步,可以說(shuō),是從根子上給企業(yè)家吃下了“定心丸”。

        所謂營(yíng)商環(huán)境,就是經(jīng)商的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境等等。營(yíng)商環(huán)境最重要的一點(diǎn)就是公平公正的法律環(huán)境,這才是推進(jìn)投資自由化的基礎(chǔ),可以說(shuō)營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

        近年來(lái),通過(guò)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提升政務(wù)效率,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,在國(guó)際排名大幅提升,對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)起到了重要的支撐作用。據(jù)《世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境比2017年提升32位,在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位。今年上半年,我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.94萬(wàn)戶,全國(guó)有各類市場(chǎng)主體1.16億戶,1至9月,每天超過(guò)100家外企在中國(guó)誕生。地處西部開(kāi)放前沿的陜西,孜孜打造營(yíng)商環(huán)境,吸引八方商賈,國(guó)家最新?tīng)I(yíng)商環(huán)境排名顯示,西安首次進(jìn)入全國(guó)前10名。營(yíng)商環(huán)境的極大改善,吸引投資者紛至沓來(lái),到9月底,陜西市場(chǎng)主體總量達(dá)到371.38萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)34.78%。不少來(lái)陜投資的企業(yè)家感慨地說(shuō):“營(yíng)商環(huán)境就像生態(tài)環(huán)境一樣,哪里‘氣候’最宜人,就是好去處?!?/p>

        市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的終極評(píng)價(jià)者。我們注意到,這次國(guó)務(wù)院公布的《條例》,從基層探索到行政立規(guī),標(biāo)志著法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段,而市場(chǎng)主體關(guān)注的則是營(yíng)商環(huán)境如何在法治引領(lǐng)下持續(xù)改善和提升,使紙面的法規(guī)變?yōu)轷r活的事實(shí)。

        法治原則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本。西北政法大學(xué)法學(xué)系教授吳彤認(rèn)為,伴隨著《條例》的頒布實(shí)施,法治原則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本所在,未來(lái)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。我們欣喜看到,近年來(lái),隨著營(yíng)商環(huán)境的改善,過(guò)去那種對(duì)投資者千言萬(wàn)語(yǔ)“哄”進(jìn)來(lái),關(guān)住門“打狗”的現(xiàn)象基本不見(jiàn)了,但是,一些地方政府的各種項(xiàng)目審批、準(zhǔn)入壁壘依然繁多,繞“天線”、避“紅線”,急得投資者團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須把法治原則貫徹到政策制定、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”,營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,保證執(zhí)法的公平性,建立健全長(zhǎng)效的法制保障,讓營(yíng)商環(huán)境更加“空氣清新”。

        以敬畏之心對(duì)待營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力,也是軟實(shí)力,對(duì)此,我們要常懷敬畏之心,像保護(hù)自己眼睛一樣保護(hù)營(yíng)商環(huán)境,不可偏頗?,F(xiàn)在不少行政官員偏好看數(shù)據(jù),也信數(shù)據(jù),用數(shù)據(jù)說(shuō)話,似乎是一種常態(tài)。評(píng)估營(yíng)商環(huán)境的好與壞、優(yōu)與差,要到現(xiàn)實(shí)生活中去切身感受。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不能只靠數(shù)據(jù),更需要到群眾中去聽(tīng)反映,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找到差距,回答關(guān)切。譬如,通過(guò)看營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)是不是找準(zhǔn)了,經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)是不是疏通了,投資的顧慮是不是打消了,發(fā)展的信心是不是增強(qiáng)了,政府放權(quán)是不是到邊了,政務(wù)公開(kāi)是不是透明到頭了等等。心存敬畏是對(duì)人生走向的仰望和呵護(hù),如果我們以此之心對(duì)待營(yíng)商環(huán)境,敢破障礙,勇去煩苛,一定會(huì)迎來(lái)“水深則魚悅,城強(qiáng)則賈興”的繁榮盛景。

        優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境?!稐l例》是各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的結(jié)晶和升華,但絕不是一成不變,隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會(huì)有更好的經(jīng)驗(yàn)和做法層出不窮,因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境。我們欣喜看到,近年來(lái),各地高度重視政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化,持續(xù)加大“放管服”改革,大力推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù),加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦,實(shí)施“最多跑一次”,甚至出現(xiàn)“秒辦”,有效提升了政務(wù)服務(wù)效率,讓企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候更便捷、成本更低、流程更少,激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力,增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在新時(shí)期,良好的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取代要素成本和政策紅利,成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。哪里營(yíng)商環(huán)境好,人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就往哪建。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,《條例》的適時(shí)出臺(tái),將會(huì)從法治層面為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航,大大激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

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