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        貿(mào)易戰(zhàn)對全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的沖擊破壞及中國對策

        2019-11-17 17:50:52張茉楠
        國際商務(wù)財會 2019年6期
        關(guān)鍵詞:高新技術(shù)

        張茉楠

        【摘要】世界面臨四十年未有之大變局,中國面臨四十年未有之風(fēng)險。中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅將破壞并深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”秩序,重構(gòu)“三鏈”結(jié)構(gòu),還將深刻影響中國改革開放四十年來通過融入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)路徑,中國必須為此做好長期戰(zhàn)略準(zhǔn)備,重新謀劃。

        【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易戰(zhàn);全球價值鏈;高新技術(shù)

        【中圖分類號】F74

        一、貿(mào)易戰(zhàn)溢出效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵,將趨勢性重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈

        中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅短期內(nèi)增加了雙邊貿(mào)易成本,還影響跨國公司在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局,大幅提高中間品及產(chǎn)業(yè)鏈成本,加快部分產(chǎn)業(yè)鏈回遷與轉(zhuǎn)移,從而引發(fā)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。具體來說,勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)將主要加速向南亞、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移,資本和技術(shù)含量較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能轉(zhuǎn)移至日韓、歐洲等國家或地區(qū)。而這種重構(gòu)趨勢性甚至不會因為貿(mào)易戰(zhàn)的停止而停止。

        相關(guān)信息顯示,在中美貿(mào)易摩擦背景下,許多日企已采取行動,三菱電機輸往美國的金屬加工機器工廠,從中國遷回日本;東芝機械也將部分生產(chǎn)據(jù)點從上海移往日本、泰國。為應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn),多數(shù)日企表示會選擇遷廠或與客戶討論成本負(fù)擔(dān)等,過去選擇自行吸收成本的日企,在關(guān)稅升至25%的情況下恐難承受負(fù)擔(dān)。貿(mào)易戰(zhàn)也給其他一些國家提供“替代機遇”。近年來,隨著人工、資源、能源和環(huán)境成本的上漲,中國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工制造業(yè)的國際競爭力受到削弱,勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向越南、馬來西亞、印度尼西亞、印度及東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示,中國近年來對東盟制造業(yè)的投資呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢,2015、2016年,中國對東盟制造業(yè)投資同比增速分別為73.4%和34.3%。在貿(mào)易戰(zhàn)背景下,這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞及其他低成本國家的轉(zhuǎn)移態(tài)勢似乎還會進一步加速,關(guān)稅產(chǎn)生的影響讓一部分組裝產(chǎn)品的產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移到了其他國家。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾全球市場情報貿(mào)易數(shù)據(jù)公司Panjiva研究報告,美國進口份額已經(jīng)重新分配。美國從中國進口在2019年第一個季度已經(jīng)下降了13.5%。而從越南進口增加了37.2%。

        整體而言,產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移難度大、時間長。對跨國公司而言,重置產(chǎn)業(yè)鏈的成本較高,不僅是關(guān)稅問題,還要考慮物流成本、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、配套產(chǎn)業(yè)的完善度和成熟度等。在華跨國公司的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈條等都在中國,短期內(nèi)大規(guī)模撤出并不現(xiàn)實。同時,中國相對完備的產(chǎn)業(yè)配套體系,以及與全球價值鏈深度融合的地位短期內(nèi)并不容易替代。然而,一旦貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)數(shù)年,這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于中國的影響無疑將是巨大的,需要未雨綢繆,為中國贏取部分應(yīng)對時間和戰(zhàn)略主動權(quán)。

        二、貿(mào)易戰(zhàn)向更大范圍內(nèi)延伸,存在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈風(fēng)險”

        從美國《2019年國防授權(quán)法案》相關(guān)條款以及近期一系列對華打壓、制裁、圍堵等行為看,經(jīng)濟切割、產(chǎn)業(yè)切割、科技切割,在科技上與中國“脫鉤”,全面遏制中國高科技崛起,在美國已成為跨越黨派分歧的共識。美方既不希望中國通過自主研發(fā)或并購的方式獲取這些核心技術(shù),形成替代性產(chǎn)業(yè)鏈。美國在科技領(lǐng)域也開始對中國采取全面的競爭對抗性政策。當(dāng)前,美國已全面修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī),強化“長臂管轄”行為。特朗普簽署《2019財年國防授權(quán)法案》,作為其重要組成部分的《出口管制改革法案》提高了對外國控股公司,特別是中國公司的限制條件,增加了對“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口管制,建立了跨部門協(xié)商機制以提高執(zhí)法能力。商務(wù)部工業(yè)安全局2018年11月19日列出了美國政府?dāng)M議管制的14個“具有代表性的新興技術(shù)”清單,涵蓋5G、人工智能、微處理器技術(shù)、先進計算技術(shù)、機器人、3D打印、量子信息、先進材料和生物技術(shù)等領(lǐng)域。美國以“違反美國國家安全或外交政策”利益為由,將44家中國機構(gòu)列入“實體清單”,強化對華技術(shù)出口封鎖。

        近期,更加讓世界震驚的是,為圍剿中國高科技公司,美國總統(tǒng)特朗普甚至簽署行政令,以“科技網(wǎng)絡(luò)安全”為由,要求美國進入緊急狀態(tài),并向美國商務(wù)部賦權(quán),允許后者禁止美國公司購買“外國敵人”生產(chǎn)的電信設(shè)備、技術(shù)。隨即,美國商務(wù)部工業(yè)安全局(BIS)將華為列入“實體清單”,谷歌隨即停止與華為的業(yè)務(wù)往來,包括硬件、軟件和技術(shù)服務(wù),其中包括Android系統(tǒng)的服務(wù)支持,這意味著美國全面強化對華高科技遏制和技術(shù)出口封鎖,中美“科技冷戰(zhàn)”的態(tài)勢幾近確立。

        三、美對華高科技“遏制加封鎖”,將改變我“以市場換技術(shù)”的發(fā)展軌道

        讓中國無法獲得美國任何先進科技資源,實現(xiàn)切割甚至“脫鉤”已經(jīng)成為美國當(dāng)前及未來重要的戰(zhàn)略選項,這將改變我“以市場換技術(shù)”的發(fā)展軌道及通過“學(xué)習(xí)曲線”后發(fā)國家趕超發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。

        回顧中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步發(fā)展并完善的過程,中國持續(xù)高位的制造業(yè)投資比重為后來的經(jīng)濟起飛奠定了基礎(chǔ),特別是通過“改革開放”吸納全世界的科技成果,深度參與并融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的合作是推動中國工業(yè)化進程、現(xiàn)代化進程以及要素效率提升的關(guān)鍵。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)重點針對知識產(chǎn)權(quán)保護和科技競爭,通過簽證手段、人才政策、移民政策等防止技術(shù)外流,進而達(dá)到技術(shù)封鎖的效果,這使我國未來無法再依賴過去那種引進——消化——吸收——再創(chuàng)新的技術(shù)升級路徑。

        近年來,中國向全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升主要是在資本品(用于制造其他商品的商品)和零部件領(lǐng)域,這也改變了中國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù),2007~2017十年中,中國在全球資本品市場的份額從大約5%上升到20%以上。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)看,中國出口美國商品中電信和運輸設(shè)備以及汽車零部件所占比例增長,而紡織品和鞋類所占比例縮減。美國國家科學(xué)基金會(National Science Foundation)發(fā)布的《美國科學(xué)與工程指標(biāo)2018》數(shù)據(jù)顯示:隨著企業(yè)持續(xù)投資研發(fā)設(shè)施并與學(xué)術(shù)界的合作增加,中國工業(yè)有望向新興和復(fù)雜的技術(shù)方向發(fā)展。在中端高科技產(chǎn)業(yè),中國現(xiàn)在占主導(dǎo)地位,其全球份額在過去十年間幾乎增長了兩倍,達(dá)到32%,2009年超過了美國,2012年又超過了歐盟。2018年中國高科技產(chǎn)品進出口總額約為對外貿(mào)易總額的30.7%,出口商品里工業(yè)品占比超過90%,而出口的高科技產(chǎn)品占比也超過了30%。美國對華技術(shù)阻斷和“脫鉤”對未來中國高科技出口的深遠(yuǎn)影響會更加凸顯。

        四、以“科技強國”+“創(chuàng)新立國”+“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”應(yīng)對未來挑戰(zhàn)

        貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,化外部危機為內(nèi)部改革倒逼勢在必行。近兩年,中國改革開放的步伐不斷加快,正在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快創(chuàng)新型國家建設(shè),全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,促進市場統(tǒng)一和公平競爭,政府職能轉(zhuǎn)變積極推進,擴大內(nèi)需政策不斷出臺。除了加快結(jié)構(gòu)性改革,更重要的是全面確立“科技強國”和“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略,通過制度性開放以及參與推動雙邊、多邊、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),為未來發(fā)展創(chuàng)造更開放的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

        (一)從全球價值鏈模式向全球價值鏈與國家價值鏈模式互動模式轉(zhuǎn)變

        從產(chǎn)業(yè)分工路徑看,中國工業(yè)及制造業(yè)發(fā)展過去更多從屬于全球產(chǎn)業(yè)分工模式下的全球價值鏈,而忽略了國內(nèi)市場需求。在中美貿(mào)易沖突加劇,低成本、低價格的比較優(yōu)勢逐步喪失的競爭環(huán)境下,需要我們重新審視全球產(chǎn)業(yè)格局,將過去單純依靠全球價值鏈模式向國家價值鏈( NVC) 轉(zhuǎn)型,形成GVC 和NVC 相互協(xié)作的價值鏈模式,這也是減緩國際貿(mào)易沖突,提升中國制造業(yè)價值鏈的重要路徑。

        (二)避免“斷鏈”風(fēng)險,加快進口替代

        進口替代不意味著放棄進口,更不意味著固步自封,它的優(yōu)勢體現(xiàn)在:一是能為本國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造溫和的成長環(huán)境,形成自身的技術(shù)創(chuàng)新能力; 二是改善本國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增強經(jīng)濟增長的獨立性; 三是提升本國在國際分工體系中的地位,加快工業(yè)化進程、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對國際形勢的變化以及我國經(jīng)濟形勢的改變,進口替代將助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,重塑全球價值鏈。因此,加快某些產(chǎn)業(yè)進口替代,加強高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入,大幅提升制造業(yè)R&D強度,提高附加價值比重,全面提升中國全球價值鏈水平,將這次“危機”轉(zhuǎn)化為一次真正的“機遇”。

        (三)通過“一帶一路”國際合作實現(xiàn)價值鏈重構(gòu)

        目前,中國為“一帶一路”沿線國家中25個國家最大的貿(mào)易伙伴國,是最大出口產(chǎn)品市場和對外直接投資來源國,基于各國比較優(yōu)勢,將中國優(yōu)勢產(chǎn)能與優(yōu)質(zhì)資源與歐洲發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù),以及“一帶一路”其他國家的發(fā)展需求結(jié)合起來,通過相互擴大開放和資源整合利用,將有助于形成“一帶一路”大聯(lián)通的要素市場、服務(wù)市場、資本市場、技術(shù)市場等,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系,依托經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等,加快推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)能合作,促使“一帶一路”更多國家融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅提升。因此,從長遠(yuǎn)來看,中美貿(mào)易戰(zhàn)將推動中國產(chǎn)業(yè)在全球布局的速度,重構(gòu)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。

        (四)加快同其他經(jīng)濟體雙邊、諸邊自由貿(mào)易協(xié)定

        事實上,過去幾十年來全球外部需求主要來自于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體,如今隨著新興市場規(guī)模的擴大以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的演變,價值鏈正在重新配置。麥肯錫估計,到2025年,新興市場將消耗全球近2/3的制成品(中間制成品、資本品),其中包括汽車、建筑產(chǎn)品和機械等產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示,過去十年中,中國對經(jīng)合組織(OECD)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體俱樂部以外國家的出口份額從43%上升到了48%。

        因此,在升級已有各類自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)基礎(chǔ)上,應(yīng)加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中歐BIT談判盡早達(dá)成,并啟動中歐FTA可行性研究,加快打造立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)框架,加快推進WTO現(xiàn)代化改革,參與推動國際貿(mào)易和多邊新秩序的建立,為中國未來贏得有利的發(fā)展空間。

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