劉 星

[內(nèi)容提要]2018年底美日相繼發(fā)表強(qiáng)化同盟的報(bào)告，美國(guó)《阿米蒂奇報(bào)告》強(qiáng)調(diào)日美同盟在全球領(lǐng)域進(jìn)行雙邊與多邊合作，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》則通過(guò)“多次元防務(wù)力”概念和新的裝備計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)與同盟的聯(lián)系。同盟強(qiáng)化首先體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)同盟的全球化屬性，增加同盟在全球安全各領(lǐng)域的共識(shí)與共同利益。其次在地區(qū)層面上加強(qiáng)美國(guó)盟友之間的防務(wù)關(guān)系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化以鞏固同盟介入地區(qū)安全的威懾力。在雙邊層面上則通過(guò)政策磋商和防務(wù)合作等制度化進(jìn)展增強(qiáng)同盟的實(shí)效性。同盟強(qiáng)化進(jìn)程中日本體現(xiàn)出更多的主動(dòng)性并成為同盟強(qiáng)化的積極推動(dòng)者，反映了日本對(duì)威脅與不確定性的現(xiàn)實(shí)危機(jī)感以及借助同盟獲得安全和地區(qū)影響力的意圖。盡管同盟保持著穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，但美國(guó)外交的不確定性、日美韓三邊合作的脆弱性以及雙邊合作中的一些現(xiàn)實(shí)限制也構(gòu)成了對(duì)同盟的新挑戰(zhàn)。

2018年底，美日兩國(guó)幾乎同時(shí)發(fā)出了有關(guān)同盟的重要信息，美國(guó)方面第四次發(fā)表了本世紀(jì)以來(lái)始終對(duì)同盟方向影響巨大的《阿米蒂奇報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)了同盟的“全球性”，即“必須并肩向前發(fā)展并接受在亞洲和全球更大的領(lǐng)導(dǎo)角色”注Richard L.Armitage and Joseph S. Nye, More Important than Ever: Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century, CSIS, October 2018, p.2, https://www.csis.org/analysis/more-important-ever.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)自2001年以來(lái)，理查德·阿米蒂奇和約瑟夫·奈等所謂美國(guó)“知日派”先后發(fā)表了三次有關(guān)日美同盟的戰(zhàn)略報(bào)告，本報(bào)告也被稱(chēng)為第四次阿米蒂奇報(bào)告。并對(duì)雙邊軍事合作提出了新的要求。日本制定了新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，注防衛(wèi)省：『平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』2018年12月18日,http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)以下簡(jiǎn)稱(chēng)『防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』(2018)。推出了“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”的新概念，將太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域列入防務(wù)力范圍，并正式?jīng)Q定改裝輕型航空母艦并引進(jìn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)，將防務(wù)力發(fā)展與加強(qiáng)同盟及抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略方向進(jìn)一步掛鉤。注「中國(guó)への大綱極めて明確」、『日本経済新聞』2018年12月19日?！缎路佬l(wèi)計(jì)劃大綱》是日本政府制定未來(lái)5～10年防務(wù)政策、武器裝備的綱領(lǐng)性文件，而《阿米蒂奇報(bào)告》只是美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心一份探討同盟藍(lán)圖的戰(zhàn)略報(bào)告。盡管兩份文件性質(zhì)不同，但從同盟發(fā)展進(jìn)程看，《阿米蒂奇報(bào)告》更具戰(zhàn)略性，與日美同盟的進(jìn)展高度吻合，《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》則反映了日本對(duì)同盟的認(rèn)知及對(duì)美國(guó)要求的“落實(shí)”程度，體現(xiàn)出同盟涵蓋領(lǐng)域擴(kuò)展、日本防衛(wèi)力增強(qiáng)并由此使同盟實(shí)效性提升等新進(jìn)展。本文將以這兩份文件為切入點(diǎn)，從日本防務(wù)政策的視角結(jié)合近年來(lái)同盟全球化、網(wǎng)絡(luò)化與制度化進(jìn)程，探討日美同盟的新進(jìn)展、同盟強(qiáng)化的原因以及面臨的新挑戰(zhàn)。

一、同盟新進(jìn)展：擴(kuò)展外延與提升實(shí)效性

近年來(lái)，日美兩國(guó)在全球、地區(qū)和雙邊層面上不斷擴(kuò)充同盟外延，細(xì)化同盟內(nèi)容，試圖使同盟不僅對(duì)日本，而且“對(duì)于亞太地區(qū)乃至全世界的穩(wěn)定與繁榮，都發(fā)揮公共產(chǎn)品的作用”，[注]防衛(wèi)?。骸悍佬l(wèi)白書(shū) 平成30年版日本の防衛(wèi)』2018年、258頁(yè)。以下簡(jiǎn)稱(chēng)『防衛(wèi)白書(shū)2018』。體現(xiàn)了在各個(gè)層面上對(duì)同盟發(fā)揮主導(dǎo)性的“雄心”。具體而言，即強(qiáng)調(diào)同盟在新安全領(lǐng)域和多邊領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)更多“全球”責(zé)任的全球化、構(gòu)建以同盟為核心的亞太地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化以及提升雙邊防務(wù)合作實(shí)效性的制度化進(jìn)程。2015年日美新防衛(wèi)合作指針出臺(tái)以來(lái)，日美同盟的上述特征進(jìn)一步明確并取得了進(jìn)展。

第一，在全球?qū)用?，進(jìn)一步擴(kuò)展戰(zhàn)略外延，承擔(dān)更多全球責(zé)任。同盟全球化進(jìn)程始于1996年的日美安全共同宣言，此后同盟對(duì)這一部分的描述不斷加強(qiáng)。所謂全球責(zé)任，包括在堅(jiān)持民主主義價(jià)值觀(guān)問(wèn)題上的合作以及這兩年不斷強(qiáng)調(diào)的自由公正貿(mào)易原則等。在安全領(lǐng)域，全球化的對(duì)象則主要為“大規(guī)模殺傷性武器及彈道導(dǎo)彈的擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義、海盜、穩(wěn)定利用海洋、太空與網(wǎng)絡(luò)空間上的風(fēng)險(xiǎn)等僅靠一個(gè)國(guó)家很難應(yīng)對(duì)的全球性安全問(wèn)題”。[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』259頁(yè)。而在同盟的實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)地震等大型自然災(zāi)害時(shí)進(jìn)行緊急救災(zāi)援助，參加多邊反海盜部隊(duì)和“防擴(kuò)散安全倡議(PSI)”攔截訓(xùn)練等方面雙方也進(jìn)行著合作[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』271頁(yè)。。換言之，全球責(zé)任的內(nèi)容幾乎無(wú)所不包。

由于難以在軍事領(lǐng)域充分支持美軍行動(dòng)，在同盟的全球化中，日本更加傾向于在軍事色彩相對(duì)較輕，但卻與維系現(xiàn)有秩序緊密相關(guān)的領(lǐng)域中發(fā)揮作用，比如派遣自衛(wèi)隊(duì)參加反海盜行動(dòng)，培訓(xùn)海上執(zhí)法能力，參加美國(guó)主辦的多國(guó)掃雷訓(xùn)練，參與包括維和行動(dòng)在內(nèi)的國(guó)際和平協(xié)力活動(dòng)、裁軍與軍控等。[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』377-390頁(yè)。但是，《阿米蒂奇報(bào)告》建議為了使日本對(duì)同盟承擔(dān)更多的責(zé)任，作為交換和鼓勵(lì)，可以讓日本加入“五眼聯(lián)盟”(美、英、加拿大、澳大利亞、新西蘭組成的情報(bào)合作聯(lián)盟)，如果同盟朝著這一方向發(fā)展，就表明雙方將把新安全領(lǐng)域合作中的一部分也納入全球化的進(jìn)程，從而增加全球化中的軍事因素。

《阿米蒂奇報(bào)告》比前一次報(bào)告將同盟稱(chēng)為亞洲穩(wěn)定之錨更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)同盟在和平與穩(wěn)定的地區(qū)和國(guó)際秩序中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“美國(guó)需要強(qiáng)大而自信的日本，日本需要(繼續(xù))介入和建設(shè)性的美國(guó)”。[注]More Important than Ever: Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century,p.2.的確如此，日本的這些行動(dòng)既體現(xiàn)了日本更加積極參與國(guó)際安全事務(wù)的姿態(tài)，也使日軍在更多的安全領(lǐng)域獲得了與美國(guó)合作的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了同盟對(duì)全球性問(wèn)題的介入能力。

第二，在地區(qū)層面，進(jìn)一步“合縱連橫”，加強(qiáng)美日同盟對(duì)亞太安全秩序的主導(dǎo)權(quán)。確保日本周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定也是同盟的重要功能。盡管言為“周邊”，但其范圍卻遠(yuǎn)達(dá)澳大利亞，在這一地區(qū)內(nèi)，軍事大國(guó)集中，灰色區(qū)域事態(tài)容易發(fā)生，并存在導(dǎo)致重大事態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、259頁(yè)。相比全球利益，顯然地區(qū)層面上軍事因素更加重要。在日本看來(lái)，維系這一層面的安全同盟將在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一方面，駐日美軍發(fā)揮“公共產(chǎn)品”的作用，通過(guò)其強(qiáng)力存在提供這一地區(qū)以安全感；另一方面，加強(qiáng)構(gòu)建以日美同盟為核心的多邊安全合作關(guān)系使駐日美軍可以更為順利地在多邊框架內(nèi)“自由”運(yùn)用。

美國(guó)同盟體系(軸輻體系)是亞太地區(qū)秩序最重要的組成部分之一，但這一體系中美國(guó)盟國(guó)之間的安全關(guān)系較為薄弱。在地區(qū)局勢(shì)不確定性增加、權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不利于維持現(xiàn)狀的變化時(shí)，構(gòu)建以日美同盟為中心的多邊安全網(wǎng)絡(luò)日益成為同盟的重要目標(biāo)。這其中日本的主導(dǎo)性日益明顯。2013年日本《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出應(yīng)鞏固美國(guó)的同盟體系網(wǎng)絡(luò)以使威懾更加有效，[注]『國(guó)家安全保障戦略について』、 18頁(yè)。隨著日美推動(dòng)印度太平洋戰(zhàn)略[注]有關(guān)日本與印太戰(zhàn)略關(guān)系的詳細(xì)論述參見(jiàn)吳懷中：“安倍政府印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第1期，第13～21頁(yè)。，《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將同盟伙伴國(guó)依次列為澳大利亞、印度、東盟和韓國(guó)，凸顯了將同盟網(wǎng)絡(luò)化與印太概念結(jié)合的戰(zhàn)略意圖。

日本認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，日美韓和日美澳兩個(gè)三邊安全機(jī)制的建設(shè)至關(guān)重要，穩(wěn)定且緊密的兩個(gè)三邊關(guān)系不僅有助于同盟對(duì)中國(guó)的威懾態(tài)勢(shì)，還可對(duì)夾在兩者間的東盟產(chǎn)生更大影響。[注]從參加?xùn)|盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、主辦日本與東盟的安全對(duì)話(huà)、到支持越南等國(guó)構(gòu)筑防務(wù)能力等，日本對(duì)發(fā)展與東盟的關(guān)系十分積極，體現(xiàn)了與中國(guó)進(jìn)行地區(qū)安全競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意圖。參見(jiàn)『防衛(wèi)白書(shū)2018』357-358頁(yè)、346-354頁(yè)。盡管日美韓三邊合作出現(xiàn)波折，但日美澳三邊機(jī)制進(jìn)展順利，成為同盟體系網(wǎng)絡(luò)化中的“成功”案例。[注]Carl Baker, “US Alliances in the Asia Pacific: The Evolving Narrative,”in Carl Barker and Brad Glosserman eds., Doing More and Expecting Less: The Future of US Alliance in the Asia Pacific, Pacific Forum CSIS，2013.2018年6月香格里拉會(huì)議上，三國(guó)防長(zhǎng)在維持自由開(kāi)放海洋秩序的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并決定聯(lián)合制定將防務(wù)合作機(jī)會(huì)最大化、為印太地區(qū)三邊合作提供長(zhǎng)期前景的戰(zhàn)略行動(dòng)議程。[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、357-358頁(yè)。《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也對(duì)日澳雙邊合作極為期待，繼續(xù)推動(dòng)和完善戰(zhàn)略磋商機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)、擴(kuò)大技術(shù)合作和支援能力構(gòu)筑，推動(dòng)日美澳三邊合作框架都列入了雙邊合作的議程。日澳安全合作將是地區(qū)安全走向中不可忽視的重要因素。

第三，在雙邊層面，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化，提升同盟實(shí)效性。日美同盟制度化始于20世紀(jì)60年代后因美國(guó)希望日本發(fā)揮“地區(qū)大國(guó)”責(zé)任而啟動(dòng)的建立各種磋商機(jī)制的進(jìn)程，[注]吉田真吾『日米同盟の制度化——発展と深化の歴史過(guò)程』、名古屋大學(xué)出版會(huì)2012年、91頁(yè)。其結(jié)果就是日美防衛(wèi)合作指針的制定與實(shí)施。其制度化的主要目的在于通過(guò)各種級(jí)別定期、非定期的政策磋商、制定計(jì)劃、情報(bào)共享、武器系統(tǒng)等的相互提供等手段，提升同盟軍事合作的實(shí)效性。2015年《日美防衛(wèi)合作指針》對(duì)于同盟意義重大，雙方開(kāi)始建立并完善從和平時(shí)期到灰色區(qū)域事態(tài)直至緊急事態(tài)等各階段中的“無(wú)縫”應(yīng)對(duì)機(jī)制。[注]外務(wù)?。骸和饨磺鄷?shū)2018』平成30年版(第61號(hào))、2018年、6頁(yè)。以下簡(jiǎn)稱(chēng)『外交青書(shū)2018』。根據(jù)指針，兩國(guó)建立了聯(lián)合計(jì)劃制定機(jī)制[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、267頁(yè)。和政策調(diào)整機(jī)制[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、266頁(yè)。以提升同盟決策和政策實(shí)施能力。前者旨在和平時(shí)期制定共同計(jì)劃，并協(xié)調(diào)日美間共同計(jì)劃的各種合作。后者則意圖在從平時(shí)到緊急事態(tài)時(shí)各階段對(duì)自衛(wèi)隊(duì)與美軍行動(dòng)相關(guān)的政策與實(shí)施進(jìn)行調(diào)整，并構(gòu)筑與維持情報(bào)共享、形勢(shì)分析共享等機(jī)制。上述機(jī)制將外交、防務(wù)之外的政府部門(mén)間磋商也納入同盟的政策協(xié)調(diào)，至少在制度上極大完善了日本國(guó)內(nèi)對(duì)同盟(美軍)的支持?！栋⒚椎倨鎴?bào)告》也提出了很多進(jìn)一步制度化的建議，比如同盟應(yīng)考慮建立聯(lián)合基地；組建以臺(tái)海、南海和東海為對(duì)象、包括參謀、常規(guī)作戰(zhàn)、多領(lǐng)域作戰(zhàn)等作戰(zhàn)任務(wù)、以日美為主、司令官可更換并可由日軍將領(lǐng)出任的特混艦隊(duì)；制定應(yīng)對(duì)偶發(fā)事件的聯(lián)合計(jì)劃和聯(lián)合技術(shù)裝備研發(fā)等。[注]More Important than Ever: Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century, pp.7-11.如果這些建議可以實(shí)現(xiàn)，那么同盟將在制度框架的建設(shè)上進(jìn)一步完善。

《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》則為不斷強(qiáng)化的制度框架添加了“肌肉”，“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”新概念和正式啟動(dòng)改裝輕型航母及裝備新一代戰(zhàn)斗機(jī)等決策將為同盟強(qiáng)化添加實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！岸啻卧y(tǒng)合防衛(wèi)力”強(qiáng)調(diào)將陸?？諅鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域和新安全領(lǐng)域的資源、優(yōu)先排序進(jìn)行整合，“在進(jìn)一步深化前大綱提出的通過(guò)一體化發(fā)展機(jī)動(dòng)、可持續(xù)性統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力的同時(shí)，有機(jī)融合包括太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波在內(nèi)的所有領(lǐng)域能力，以在從和平時(shí)期到發(fā)生沖突的任何階段都可常態(tài)化、持續(xù)性地實(shí)施靈活且具有戰(zhàn)略性的行動(dòng)”。[注]『防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』(2018)、9-10頁(yè)。新概念意味著更多的領(lǐng)域被納入了國(guó)家安全甚至防務(wù)裝備的范疇,并與美國(guó)的安全戰(zhàn)略密切掛鉤，擴(kuò)展了同盟的防務(wù)范圍和合作領(lǐng)域，將成為觀(guān)察今后同盟制度化的重要指標(biāo)。

《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中改裝航母和引進(jìn)新一代戰(zhàn)斗機(jī)兩項(xiàng)裝備計(jì)劃不僅是自衛(wèi)隊(duì)防務(wù)能力的一次飛躍，也標(biāo)志著裝備及使用方面與美軍作戰(zhàn)體系的進(jìn)一步融合，在成軍之后將有望改善自衛(wèi)隊(duì)側(cè)重防御(防空、反潛)、美軍側(cè)重進(jìn)攻的兩軍傳統(tǒng)合作模式，從而提升將來(lái)兩軍合作的實(shí)效性。大綱決定將“出云”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦改裝為“只有在必要時(shí)才會(huì)搭載短距起飛垂直降落戰(zhàn)斗機(jī)(STOVL)”[注]防衛(wèi)省因此將“出云”號(hào)定義為“防御性”航空母艦，以區(qū)別于平時(shí)搭載艦載機(jī)、預(yù)警機(jī)、加油機(jī)等具備遠(yuǎn)程進(jìn)攻作戰(zhàn)體系的美國(guó)“進(jìn)攻型”航空母艦，并維持與專(zhuān)守防衛(wèi)原則的整合性。『防衛(wèi)大臣記者會(huì)見(jiàn)平成30年12月18日』，http://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2018/12/18a.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)、兼具反潛、巡邏、指揮、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)裙δ艿亩嘤猛咀o(hù)衛(wèi)艦。在大綱公布后的第二天，日本防衛(wèi)大臣巖屋即前往橫須賀基地視察將要改裝機(jī)庫(kù)和甲板的“出云”號(hào)，[注]「巖屋防衛(wèi)相が「空母」化の意義強(qiáng)調(diào) 護(hù)衛(wèi)艦いずも視察」、『朝日新聞』2018年12月19日。https://www.asahi.com/articles/ASLDM5CPVLDMUTFK00S.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)對(duì)航母的格外重視與期待不言自明。此外，大綱將7年前決定購(gòu)買(mǎi)的42架F-35戰(zhàn)斗機(jī)擴(kuò)展為147架，包括42架短距起飛垂直降落性能的F-35B。[注]『F-35A の取得數(shù)の変更について』2018年12月18日，http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/f35a.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)裝備可起降固定翼艦載作戰(zhàn)飛機(jī)的航母具有重要的象征意義，不僅體現(xiàn)了日本重視軍事威懾力的戰(zhàn)略姿態(tài)，也將提升日本及同盟對(duì)地區(qū)安全的介入能力。

聯(lián)合訓(xùn)練與軍事演習(xí)的質(zhì)量與數(shù)量亦可衡量同盟制度化的進(jìn)展程度。近年來(lái)，日美聯(lián)合軍演的規(guī)模、頻率和內(nèi)容盡管低調(diào)但卻取得了切實(shí)的進(jìn)展。2011年“3·11”東日本大地震為后，駐日美軍向日本提供了大量人力物力支援，也展現(xiàn)了兩軍聯(lián)合訓(xùn)練的高水準(zhǔn)，[注]「トモダチ作戦」、修親會(huì)『修親』2012年6月號(hào)、17頁(yè)。也可參見(jiàn)『防衛(wèi)白書(shū)2018』、270頁(yè)。并極大地改善了日本國(guó)內(nèi)對(duì)同盟的看法，使兩軍聯(lián)合訓(xùn)練更為順利。特別值得一提的是，近年來(lái)，雙方在日本周邊、黃海到南海一線(xiàn)的?？章?lián)合軍演次數(shù)與規(guī)模均在增加。例如2017年9～11月期間，日本航空自衛(wèi)隊(duì)與海上自衛(wèi)隊(duì)分批次、分地點(diǎn)、分內(nèi)容地與美國(guó)海軍“里根”號(hào)、“卡爾文森”號(hào)、“尼米茲”號(hào)和“羅斯?！碧?hào)航母編隊(duì)舉行了各種規(guī)模不等、演習(xí)時(shí)間各異的聯(lián)合軍演。[注]雙方在這一期間曾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20日的聯(lián)合海上軍演，體現(xiàn)了同盟軍事合作的程度和對(duì)維系海洋主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的高度重視。防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所編『東アジア戦略概観2018』2018年、217頁(yè)。2018年3月，海上自衛(wèi)隊(duì)與“卡爾文森”號(hào)航母編隊(duì)從南海北部到?jīng)_繩?？沼蚺e行聯(lián)合巡航，空中自衛(wèi)隊(duì)也與美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了各種聯(lián)合訓(xùn)練，[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、268-269頁(yè)。頻繁的演習(xí)大大加強(qiáng)了同盟在和平時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)積累與實(shí)務(wù)協(xié)調(diào)，不斷提升著同盟的戰(zhàn)備水準(zhǔn)，并可從中反映同盟磋商與計(jì)劃制定機(jī)制的有效性，而不斷增多的同盟與其他國(guó)家在一些敏感地區(qū)的聯(lián)合訓(xùn)練也體現(xiàn)了同盟制度化與網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)合趨勢(shì)。

從全球合作領(lǐng)域的擴(kuò)展到雙邊軍事合作實(shí)效性的提升，同盟合作平穩(wěn)推進(jìn)。這些進(jìn)展與日本對(duì)同盟更多的參與密不可分?！栋⒚椎倨鎴?bào)告》將日本稱(chēng)為“在世界最重要地區(qū)的最強(qiáng)有力盟友”，全面肯定了近年來(lái)日本在內(nèi)政外交方面對(duì)同盟的積極“貢獻(xiàn)”。從這些新進(jìn)展中也可以看出報(bào)告的“稱(chēng)贊”絕非虛言。

二、日美同盟強(qiáng)化的動(dòng)力：秩序、威脅與成本

從上述同盟的新進(jìn)展中可以看出，日本是這一輪同盟合作的主要推動(dòng)者。簡(jiǎn)言之，對(duì)現(xiàn)有秩序不確定性增加的擔(dān)憂(yōu)、對(duì)周邊安全環(huán)境的危機(jī)感以及對(duì)“放棄”同盟各種成本的不安甚至焦慮都促動(dòng)了日本提升同盟合作。

第一，日本對(duì)現(xiàn)有秩序不確定性的擔(dān)憂(yōu)上升。2018年日本《外交藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)日本的安全環(huán)境極其嚴(yán)峻，全球化受挫，歐美保護(hù)主義抬頭，以實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀等動(dòng)向使“自由、民主主義、人權(quán)、法的支配等基本價(jià)值為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序受到挑戰(zhàn)”。更為重要的是，在權(quán)力由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋、威脅多樣化與復(fù)雜化的今天，圍繞主權(quán)、權(quán)益的既非戰(zhàn)爭(zhēng)亦非和平時(shí)期的灰色區(qū)域事態(tài)可能增加。[注]『外交青書(shū)2018』、2-3頁(yè)。2018年《防衛(wèi)白皮書(shū)》更明確提到國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷著“多極化”，[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、50頁(yè)?！缎路佬l(wèi)計(jì)劃大綱》則稱(chēng)“我國(guó)安全環(huán)境正在發(fā)生極速變化。國(guó)際均勢(shì)的變化正在加速化與復(fù)雜化，現(xiàn)有秩序的不確定性正在增加”。[注]『防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』(2018)、1頁(yè)。面對(duì)日益增加的秩序不確定性，日本尋求通過(guò)秩序?qū)用鏈p少風(fēng)險(xiǎn)，其應(yīng)對(duì)方式中即包括同盟的全球化與網(wǎng)絡(luò)化。

如果進(jìn)一步細(xì)分，同盟全球化與網(wǎng)絡(luò)化中包含諸如海洋秩序、反海盜、甚至環(huán)境問(wèn)題等所謂的“國(guó)際公共產(chǎn)品”因素和諸如海上安全等安全色彩更濃厚的因素。由于國(guó)際公共產(chǎn)品因素可以減少同盟的軍事色彩，為同盟參與國(guó)際事務(wù)提供更多的活動(dòng)空間和正當(dāng)性，因此對(duì)于難以在海外開(kāi)展軍事行動(dòng)的日本而言，這一領(lǐng)域合作將是擴(kuò)展國(guó)際影響的重要媒介，并可借此“在維持自由開(kāi)放國(guó)際秩序的問(wèn)題上減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)日本的安全保證”。[注]防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所編『東アジア戦略概観2013』、2013年、111-112頁(yè)。因此，日本較之美國(guó)更為重視、或更傾向于宣傳日本和同盟在這些領(lǐng)域發(fā)揮的功能。

第二，日本對(duì)周邊安全環(huán)境及威脅的評(píng)估更趨嚴(yán)峻。日本面臨的威脅包括正在根本性改變傳統(tǒng)國(guó)家安全的太空、信息等領(lǐng)域的新威脅，以及日本周邊軍事大國(guó)集中、加強(qiáng)軍備和軍事活動(dòng)顯著活躍等所謂現(xiàn)實(shí)威脅。2013年制定的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》原以10年為“有效期”，但僅過(guò)5年就再出一版，其原因在于朝鮮導(dǎo)彈和核能力、中國(guó)在東海和南?！胺浅；钴S的活動(dòng)”、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域軍事技術(shù)這三方面的進(jìn)展速度都超出了預(yù)想。[注]『防衛(wèi)大臣記者會(huì)見(jiàn)2018年12月18日』?！缎路佬l(wèi)計(jì)劃大綱中》的一個(gè)重要變化是認(rèn)為中國(guó)“正式”取代朝鮮成為日本安全的首要防范對(duì)象。大綱指責(zé)中國(guó)急速發(fā)展核戰(zhàn)力、航空戰(zhàn)力、并力圖獲得網(wǎng)絡(luò)、電子、太空等新領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢(shì)以及擴(kuò)展“反拒止介入戰(zhàn)略”(A2/AD)能力。同時(shí)，中國(guó)“基于自身與現(xiàn)存國(guó)際秩序不相容的主張，試圖依靠實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”，從而引起“地區(qū)與國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)”。[注]『防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』(2018)、4-5頁(yè)。

從中可以看出，日本認(rèn)為中國(guó)的“威脅”全方位且具長(zhǎng)期性，而更嚴(yán)峻的是，日本嚴(yán)重依賴(lài)海外貿(mào)易、國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)、能源基地等均集中于沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)及地緣政治因素，使得維持“開(kāi)放穩(wěn)定的海洋”秩序至關(guān)重要，而對(duì)此構(gòu)成威脅的并不是朝鮮，而是中國(guó)。為了維持對(duì)華威懾力，日本不能僅僅依靠加強(qiáng)本國(guó)軍備，而應(yīng)加大防務(wù)概念的涵蓋范圍，在地緣政治和安全的不同維度上加強(qiáng)合作，抗衡威脅，這也是“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化的重要背景。同盟網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)在于伙伴國(guó)之間增加戰(zhàn)略共識(shí)與防務(wù)合作以維系美國(guó)同盟體系對(duì)地區(qū)安全的威懾力，同時(shí)也有助于日本分散過(guò)度依靠美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)并提升在地區(qū)秩序中的政治與安全地位。與正式的多邊同盟體系相比，目前更顯松散的網(wǎng)絡(luò)化形式也可緩解潛在威脅的對(duì)抗意識(shí)和由此引發(fā)的安全困境甚至對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，維持同盟的成本比其他選擇成本小。在日本看來(lái)，因同盟而擁有的美國(guó)威懾力主要由前沿部署部隊(duì)(海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、橫須賀的航母作戰(zhàn)編隊(duì)、嘉手納和三澤的戰(zhàn)術(shù)空軍)、核保護(hù)傘和導(dǎo)彈防御體系組成。根據(jù)日本防衛(wèi)研究所研究者的測(cè)算，如果同盟解體，由于日本無(wú)法彌補(bǔ)核威懾和導(dǎo)彈防御的損失，現(xiàn)有威懾能力將受到無(wú)法挽回的削弱。即使按照《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》改裝兩艘輕型航母，并最終達(dá)到有望形成4艘的規(guī)模以滿(mǎn)足作戰(zhàn)需要，[注]『「攻撃型空母」は日本に誕生するか 海自護(hù)衛(wèi)艦「いずも」改修』。https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20181225-00000512-san-pol.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月26日)該報(bào)道認(rèn)為，由于沒(méi)有系統(tǒng)支持， “出云”號(hào)進(jìn)攻能力有限，其最大作用可能就是在釣魚(yú)島出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)充當(dāng)臨時(shí)跑道。至少也將花費(fèi)5～10年的時(shí)間。而這次大綱仍然沒(méi)有納入美國(guó)期待的擁有和發(fā)展進(jìn)攻敵方基地的能力，從而至少在制定下一個(gè)防衛(wèi)計(jì)劃大綱之前無(wú)法彌補(bǔ)提升本國(guó)和支持同盟整體威懾力這一短板。[注]「敵基地攻撃能力が不可欠」、『日本経済新聞』2018年12月19日。短期內(nèi)無(wú)法迅速形成戰(zhàn)斗力同樣會(huì)增加日本對(duì)外部環(huán)境惡化的焦慮，再加上國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在，都使得加強(qiáng)同盟成為日本維系現(xiàn)有威懾力和新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)路徑。此外，目前維持同盟的直接成本是每年為駐日美軍提供的約20億美元，而如果沒(méi)有同盟，要達(dá)到現(xiàn)有的常規(guī)威懾力水平直接費(fèi)用就將近400億美元，加上貿(mào)易、股市等各方面的間接損失將達(dá)到2000億美元。[注]武田康裕、武藤功『コストを試算！日米同盟解體』毎日新聞社2012年、191-192頁(yè)。更重要的是，同盟解體后尋求“自立”的日本是否有足夠的資源、意志和能力直接面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)都值得懷疑，因此“在日美非對(duì)稱(chēng)的同盟關(guān)系中，日本犧牲自律性，享受安全與經(jīng)濟(jì)利益”是日本的現(xiàn)實(shí)選擇。[注]同上，187-188頁(yè)。

日本對(duì)美國(guó)權(quán)力下降、或主導(dǎo)世界意欲減退的擔(dān)憂(yōu)進(jìn)一步引發(fā)了對(duì)同盟中長(zhǎng)期安全保證可靠性的擔(dān)憂(yōu)。在“被卷入”和“被拋棄”的同盟困境[注]Michael Mandelbaum, Nuclear Revolution: International Politics Before and After Hiroshima, Cambridge University Press，1981， pp.151-152.之間，長(zhǎng)期以來(lái)(特別是在冷戰(zhàn)期間)對(duì)被美國(guó)拉進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)的疑慮日漸消失，在冷戰(zhàn)后秩序中加強(qiáng)同盟以不被美國(guó)主導(dǎo)的秩序和同盟“邊緣化”的呼聲增高。[注]孫崎享『日米同盟の正體 迷走する安全保障』、講談社現(xiàn)代新書(shū)2009年、120頁(yè)。近年來(lái)，中國(guó)的迅速崛起更是加深了這一不安，擔(dān)心中美之間形成兩極性博弈關(guān)系——無(wú)論是新型大國(guó)關(guān)系、冷戰(zhàn)型關(guān)系還是傳統(tǒng)勢(shì)力范圍型關(guān)系，都將導(dǎo)致同盟對(duì)日本安全保證的效能下降。再加上對(duì)日本介入外部安全事務(wù)依然有限，[注]在地緣政治上，朝鮮核問(wèn)題與中國(guó)帶給同盟中日本的安全壓力更大，而國(guó)內(nèi)政治又使日本無(wú)法在海外開(kāi)展英美同盟中類(lèi)似于英國(guó)支援美國(guó)的軍事行動(dòng)，使日本存在著難以通過(guò)更積極的對(duì)外軍事活動(dòng)支持同盟并應(yīng)對(duì)更緊迫安全問(wèn)題的局限性。難以迅速提升本國(guó)防務(wù)力[注]難以、甚至無(wú)法迅速提升防務(wù)力的主要障礙包括憲法、人口老齡化與減少趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)算難以增加、自衛(wèi)隊(duì)與防衛(wèi)省受到的政治與法律限制等。的現(xiàn)狀，日本顯然更擔(dān)心“被拋棄”的前景，因此在各安全領(lǐng)域?qū)?duì)同盟(實(shí)則對(duì)美)作出更多“貢獻(xiàn)”作為日美關(guān)系的粘合劑，緩解安全焦慮符合日本的安全邏輯。

美國(guó)亦是如此。日美同盟最重要的功能就是由駐日美軍戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力和日本后勤支援能力組成的威懾與打擊能力，如果沒(méi)有駐日美軍基地，沒(méi)有日本工業(yè)能力對(duì)同盟的支持，美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在將受到致命打擊。為了應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜且不確定的國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)，美國(guó)需要日本為同盟提供更加多元的戰(zhàn)略支持。如果美國(guó)因同盟加強(qiáng)而減輕了保衛(wèi)日本的負(fù)擔(dān)，并將資源更多用于維持和擴(kuò)展同盟對(duì)地區(qū)乃至“全球”安全影響的方向上，也不失為日本對(duì)同盟的“貢獻(xiàn)”。

日美同盟是日本外交和尋求安全最重要的媒介，甚至可謂戰(zhàn)后日本對(duì)外關(guān)系的閥門(mén)。因此，日本始終存在著依靠同盟獲得安全的政策傾向。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)、海洋國(guó)家、專(zhuān)守防衛(wèi)(和平國(guó)家)、亞洲國(guó)家的自我國(guó)家定位[注]『國(guó)家安全保障戦略について』平成25年12月17日。https://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)又使日本不甘在權(quán)力轉(zhuǎn)型進(jìn)程中充當(dāng)消極的“看客”，近期主動(dòng)推動(dòng)的積極和平主義外交[注]『外交青書(shū)2018』、5-6頁(yè)?？芍^典型，試圖通過(guò)更加積極的防務(wù)和對(duì)外政策體現(xiàn)“大國(guó)”存在感，以此宣示對(duì)同盟的價(jià)值，獲得同盟對(duì)日本更有效的安全保證，維系對(duì)日本有利的秩序。

三 同盟面臨的新挑戰(zhàn)：不確定性與脆弱性

日本加強(qiáng)對(duì)同盟的“貢獻(xiàn)”是為了減輕秩序變動(dòng)帶來(lái)的不確定性，但是，同盟功能的擴(kuò)展與行動(dòng)的擴(kuò)大化，以及國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)變化，使得日美同盟面臨新挑戰(zhàn)。

第一，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策對(duì)同盟帶來(lái)潛在但卻影響深遠(yuǎn)的不確定性。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)始終是同盟的掌舵者，決定著同盟的方向。但是，特朗普政府調(diào)整了同盟政策。2017年12月美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)同盟體系并無(wú)積極評(píng)價(jià)：“美國(guó)的盟國(guó)和伙伴使我們的實(shí)力更加強(qiáng)大并保護(hù)我們共同的利益。我們期待它們承擔(dān)更大責(zé)任，應(yīng)對(duì)共同威脅”。[注]“唐納德·特朗普總統(tǒng)為促進(jìn)美國(guó)利益宣布國(guó)家安全戰(zhàn)略”，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/president-donald-j-trump-announces-a-national-security-strategy-to-advance-americas-interests/?_ga=2.27566012.1036227921.1545442622-1829405575.1545442622.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)顯然這里強(qiáng)調(diào)的并不是美國(guó)的義務(wù)，而是盟國(guó)的責(zé)任。

這種態(tài)度導(dǎo)致了《阿米蒂奇報(bào)告》對(duì)特朗普外交的質(zhì)疑與批評(píng)，“美國(guó)對(duì)同盟價(jià)值和現(xiàn)存全球秩序的懷疑”、“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不再提及共有的價(jià)值觀(guān)”、“特朗普的民粹主義信奉有害的保護(hù)主義政策”、美國(guó)的貿(mào)易制裁與單邊方式、對(duì)日本提出更多加強(qiáng)同盟的財(cái)政要求(增加軍費(fèi)和對(duì)駐日美軍的財(cái)政支持)等，[注]More Important than Ever: Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century，pp.4-6.無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)特朗普政府無(wú)意發(fā)揮美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位、阻礙同盟發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)，這種較之日本更要求美國(guó)為同盟做貢獻(xiàn)的措辭與意向是以往三次阿米蒂奇報(bào)告所沒(méi)有的。如果特朗普政府重新界定甚至放棄全球利益而僅要求同盟承擔(dān)責(zé)任，必然會(huì)影響到日美同盟的全球化進(jìn)程。

目前，日美關(guān)系因兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁會(huì)晤、特別是安倍首相不遺余力地推動(dòng)與特朗普的私人關(guān)系，但這并沒(méi)有改變特朗普始終將日本視為主要貿(mào)易對(duì)手和潛在制裁對(duì)象的現(xiàn)實(shí)。2018年底開(kāi)始的日美雙邊貿(mào)易談判如果出現(xiàn)波折，或特朗普“節(jié)外生枝”，就可能導(dǎo)致同盟合作意欲下降、全球化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程放緩。

第二，日韓關(guān)系惡化阻礙了日美韓三邊安全合作。由于地緣政治、領(lǐng)土等歷史遺留問(wèn)題的影響，日韓安全關(guān)系冷淡，使日美韓安全合作出現(xiàn)不進(jìn)反退的現(xiàn)象。[注]近年來(lái)因歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題等原因，兩國(guó)安全關(guān)系疏遠(yuǎn)冷淡，以致第四次《阿米蒂奇報(bào)告》特別列出“復(fù)蘇三邊軍事合作”一項(xiàng)以期待加強(qiáng)日美韓三邊合作。More Important than Ever: Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century,p.10.隨著半島局勢(shì)的動(dòng)蕩，日韓防務(wù)交流和合作曾取得一定進(jìn)展。但合作的加深也催生了兩國(guó)內(nèi)部對(duì)合作的抵觸。近年來(lái)雙方政治關(guān)系暗云涌動(dòng)，2018年12月發(fā)生、至今仍未解決的韓國(guó)驅(qū)逐艦火控雷達(dá)照射日本巡邏機(jī)事件[注]根據(jù)日本媒體的報(bào)道，2018年12月20日，海上自衛(wèi)隊(duì)反潛巡邏機(jī)在日本經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)監(jiān)視搜救朝鮮漁船的韓國(guó)驅(qū)逐艦時(shí)，遭到該驅(qū)逐艦火控雷達(dá)瞄準(zhǔn)。在防務(wù)部門(mén)之間協(xié)商未果后，日方向韓國(guó)提出抗議。韓國(guó)隨后提出反抗議，多次對(duì)立后雙方如何收?qǐng)鲭y以預(yù)測(cè)，但至少表明雙方安全防務(wù)合作的脆弱性。進(jìn)一步表明，兩國(guó)間的相互不滿(mǎn)和國(guó)內(nèi)政治因素已開(kāi)始影響防務(wù)合作。美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森2019年1月訪(fǎng)日時(shí)表示，日韓“相互信任的氣氛”對(duì)在朝鮮半島乃至印太地區(qū)的三邊合作十分重要，[注]『米海軍トップ、日韓関係改善を「互いに信頼し合う雰囲気」重要』，https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20190118-00000184-kyodonews-int.(上網(wǎng)時(shí)間2019年1月20日)體現(xiàn)了對(duì)日韓合作的期待和對(duì)現(xiàn)狀的無(wú)奈。由于雙方均持強(qiáng)硬立場(chǎng)，短期內(nèi)日韓很難找到緩和安全關(guān)系的突破口，或成為同盟網(wǎng)絡(luò)化的短板和脆弱之處。同時(shí)應(yīng)該看到，日韓關(guān)系近年來(lái)日益惡化與安倍第二次執(zhí)政后在歷史認(rèn)識(shí)等問(wèn)題上的倒退和保守有直接關(guān)系，也引起了美國(guó)的不滿(mǎn)，在力主美日韓三邊同盟的美國(guó)看來(lái)，如果因過(guò)去的問(wèn)題影響現(xiàn)在的關(guān)系并導(dǎo)致未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略和同盟網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題，日本的責(zé)任難以推卸。[注]渡部恒雄「オバマ政権のアジア回帰政策——韓國(guó)の役割と日本の歴史認(rèn)識(shí)」、谷內(nèi)正太郎[編]『日本の安全保障と防衛(wèi)政策』ウェッジ2013年、55-59頁(yè)。

第三，日本國(guó)內(nèi)因素掣肘其對(duì)同盟作出“更大貢獻(xiàn)”。特朗普施壓日本購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)軍火。2017年11月特朗普訪(fǎng)日時(shí)即指責(zé)日本700億美元的對(duì)美順差，[注]日美貿(mào)易日本對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差只有689億美元，是中國(guó)3470億美元的1/5?！亥去楗螗自L(fǎng)日最大の成果は「中國(guó)包囲網(wǎng)」の合意だ』，https://diamond.jp/articles/-/148743?page=2.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)并稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)防務(wù)產(chǎn)品是正確的選擇”。[注]『トランプ大統(tǒng)領(lǐng)の米兵器“爆買(mǎi)い”要求に貢ぎ続ける安倍首相の本當(dāng)の狙い』，https://dot.asahi.com/wa/2017110600089.html?page=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)2018年9月兩位領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤后，特朗普曾自夸在他的壓力下“日本購(gòu)買(mǎi)了大量防務(wù)裝備”。實(shí)際上，日本防務(wù)預(yù)算連續(xù)7年增加的重要原因之一就是從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器的數(shù)量和金額都在增加，2019年度將達(dá)到近7000億日元。僅僅是日本決定引進(jìn)的兩套陸基“宙斯盾”系統(tǒng)(包括48枚導(dǎo)彈在內(nèi))預(yù)計(jì)就將耗費(fèi)8000億日元。[注]『安倍首相とトランプ大統(tǒng)領(lǐng)の“密約” 防衛(wèi)費(fèi)倍増で11兆円へ』，https://dot.asahi.com/wa/2018103000011.html?page=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月25日)巨大的支出盡管可能緩解部分日美貿(mào)易矛盾，但由于 “人口減少與少子老齡化正以前所未有的速度急速發(fā)展，嚴(yán)峻的財(cái)政狀況仍在持續(xù)”。[注]『防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱』(2018)、6頁(yè)。據(jù)報(bào)道，2018年底財(cái)務(wù)省即已要求防衛(wèi)省在今后5年內(nèi)削減總額達(dá)1萬(wàn)億日元的防務(wù)預(yù)算，[注]『財(cái)務(wù)省、防衛(wèi)省にコスト削減要求へ 5年で1兆円規(guī)?！弧?018年10月25日，https://digital.asahi.com/articles/ASLBS54SCLBSULFA022.html?iref=pc_ss_date.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月20日)這表明，日本難以支持防務(wù)預(yù)算持續(xù)、特別是大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，這也意味著日本可能不得不壓縮本國(guó)武器的裝備與研發(fā)，從而可能陷入在加強(qiáng)同盟與自主間如何平衡的兩難境地。進(jìn)而言之，在有限的預(yù)算下，即使日本政府出于政治需求而推動(dòng)同盟的全球化，防衛(wèi)省也難以在軍事層面上滿(mǎn)足這些可能需要根本性改變整體防務(wù)政策與防務(wù)力構(gòu)成的要求。

此外，同盟軍事一體化仍任重道遠(yuǎn)。在取得明顯進(jìn)展的運(yùn)用(作戰(zhàn))方面，雙方的合作與《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及近年來(lái)始終強(qiáng)調(diào)的“一體化”(統(tǒng)合)仍有距離。在日本本土防御中的防空、彈道導(dǎo)彈防御、海上防御和陸地防御等傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域中，自衛(wèi)隊(duì)將進(jìn)行“主體防御作戰(zhàn)”，美軍則“支援自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)與補(bǔ)充性作戰(zhàn)”。而在所謂的跨領(lǐng)域作戰(zhàn)(情報(bào)、監(jiān)視、偵查、太空、網(wǎng)絡(luò)、特種作戰(zhàn)、美軍的進(jìn)攻作戰(zhàn))中，日美將進(jìn)行合作并相互支援。[注]『防衛(wèi)白書(shū)2018』、263-264頁(yè)。這一各自責(zé)任明確的“分工”體系表明自衛(wèi)隊(duì)將在本土防御作戰(zhàn)中承擔(dān)主要和終極性責(zé)任。

在諸如導(dǎo)彈防御等一些高技術(shù)、高成本的軍事領(lǐng)域，技術(shù)合作、情報(bào)共享、高昂成本和任務(wù)艱巨性等因素都使兩軍合作成為必然。但如果將一體化理解為兩軍在同一指揮系統(tǒng)下聯(lián)合、混成或單獨(dú)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和作戰(zhàn)，那么同盟則離此目標(biāo)尚有相當(dāng)距離。只要同盟沒(méi)有改變兩軍各自服從本國(guó)指揮系統(tǒng)的現(xiàn)狀，[注]在現(xiàn)有憲法框架和國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中，自衛(wèi)隊(duì)幾乎沒(méi)有在海外直接軍事行動(dòng)的可能性。石川卓「日米安保のグローバル化」、遠(yuǎn)藤誠(chéng)治[責(zé)任編集]『シリーズ日本の安全保障2日米安保と自衛(wèi)隊(duì)』巖波書(shū)店2015年、62頁(yè)。雙方合作無(wú)論如何緊密也難以實(shí)現(xiàn)“合二為一”式的一體化作戰(zhàn)，換言之，在出現(xiàn)涉及到日本安全的武裝沖突時(shí)，仍然存在著美軍不會(huì)自動(dòng)或直接介入戰(zhàn)斗的可能性。

綜上，日美同盟面臨的挑戰(zhàn)并非源于對(duì)秩序的認(rèn)識(shí)、同盟定位等戰(zhàn)略層面上的結(jié)構(gòu)性分歧，而主要來(lái)自于因美國(guó)外交政策劇烈變化導(dǎo)致的不確定性以及同盟功能擴(kuò)展產(chǎn)生的復(fù)雜性。對(duì)于前者，日本目前采取通過(guò)維持與美國(guó)緊密的同盟關(guān)系來(lái)誘導(dǎo)特朗普外交向建設(shè)性方向發(fā)展的策略，[注]『東アジア戦略概観2018』、204頁(yè)。即嘗試用積極的同盟政策改變美國(guó)的消極態(tài)度。對(duì)于后者，同盟則需要更多的管理、學(xué)習(xí)、外交技巧、資源等，這同樣需要同盟網(wǎng)絡(luò)化的加強(qiáng)方可應(yīng)對(duì)。因此，上述短期性的挑戰(zhàn)即使可能延緩?fù)藦?qiáng)化的進(jìn)程，但很難成為動(dòng)搖同盟根基的因素，甚至可能導(dǎo)致同盟更加尋求實(shí)務(wù)層面的“團(tuán)結(jié)”來(lái)解決分歧。而雙邊防務(wù)合作上的問(wèn)題盡管難以迅速改變，但通過(guò)加強(qiáng)政策磋商、制定共同計(jì)劃?rùn)C(jī)制的進(jìn)一步完善和聯(lián)合軍事演習(xí)的加強(qiáng)等，即通過(guò)對(duì)同盟更加細(xì)化的管理仍可增加同盟的實(shí)效性，提高在出現(xiàn)重大事態(tài)時(shí)同盟的應(yīng)對(duì)效率。

余 論

美國(guó)提供安全保證、主導(dǎo)戰(zhàn)略方向，并要求日本作為同盟一員參與更多的國(guó)際安全事務(wù)、維護(hù)秩序，這一同盟的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有發(fā)生根本性改變。同時(shí)，正如《阿米蒂奇報(bào)告》和《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所顯示的，在秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，日美兩國(guó)嘗試突破傳統(tǒng)軍事同盟的框架，通過(guò)賦予同盟更多的內(nèi)容維持威懾力和可靠性，確保權(quán)力轉(zhuǎn)型不會(huì)朝著不利于同盟的方向發(fā)展。在這一大背景下，日美同盟意欲通過(guò)強(qiáng)調(diào)其全球責(zé)任獲取更多正當(dāng)性，加強(qiáng)日美同盟為核心的同盟網(wǎng)絡(luò)以維持與建構(gòu)地區(qū)秩序，加速完善和充實(shí)雙邊安全合作機(jī)制以鞏固同盟的實(shí)效性?？傮w而言，日美同盟依然會(huì)走在強(qiáng)化的軌道上，并且因日本的積極姿態(tài)而發(fā)展穩(wěn)定。

由于美國(guó)全球戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)地位和能力并尚未受到秩序?qū)用娴拿鞔_挑戰(zhàn)，日本依然認(rèn)同現(xiàn)有秩序并支持美國(guó)在同盟中的主導(dǎo)地位和同盟穩(wěn)定的必要性，因此日本的防務(wù)外交政策乃至國(guó)家戰(zhàn)略仍將在同盟框架下發(fā)展。如果周邊局勢(shì)日益緊張，日本將不得不將更多的資源用于提升“自衛(wèi)”實(shí)效性的制度化，并配合網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，但這樣就將影響對(duì)同盟全球化的實(shí)質(zhì)性支持，如何調(diào)配資源并非易事。盡管如此，日本仍保持在堅(jiān)持同盟前提下推動(dòng)防務(wù)力多功能化、主動(dòng)參與秩序的政策方向。

日本成立國(guó)家安全委員會(huì)、制定日美新防衛(wèi)指針等一系列決策過(guò)程都體現(xiàn)出日本對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)“危機(jī)感”日益強(qiáng)烈，[注]金田秀昭「日米防衛(wèi)協(xié)力指針の見(jiàn)直しについて――提言」、谷內(nèi)正太郎[編]『日本の安全保障と防衛(wèi)政策』ウェッジ2013年、72頁(yè)《防衛(wèi)白皮書(shū)》《新防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中與中國(guó)抗衡的意識(shí)明確，預(yù)示著日本認(rèn)可并支持同盟在全球范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)?！霸谥袊?guó)威脅日益明確的同時(shí)，盟國(guó)美國(guó)的國(guó)力卻日顯衰退，危機(jī)時(shí)日本應(yīng)如何行動(dòng)”[注]佐道明広『自衛(wèi)隊(duì)史論 政·官·軍·民の60年』吉川弘文館2015年、216-217頁(yè)。將是日本防務(wù)與同盟政策不得不考慮的中長(zhǎng)期課題。因此，加強(qiáng)安全手段制衡中國(guó)的總體趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)因中日關(guān)系的改善而改變，對(duì)同盟威懾中國(guó)功能的重視將繼續(xù)為同盟的發(fā)展提供動(dòng)力與保證。

但是，追求獨(dú)立卻無(wú)法描繪出明確戰(zhàn)略，只能不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷調(diào)整，[注]高坂正堯『高坂正堯外交評(píng)論集』中央公論社1996年、5頁(yè)。這一日本安全防務(wù)政策的特點(diǎn)至今依然存在，試圖僅僅通過(guò)擴(kuò)展同盟功能來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜和不確定性的國(guó)際局勢(shì)，反映了日本防務(wù)政策重視現(xiàn)實(shí)卻忽視前景和手段多元化的局限性。如果過(guò)度關(guān)注軍事領(lǐng)域并將其他戰(zhàn)略關(guān)切均與防務(wù)掛鉤，忽視通過(guò)在非對(duì)抗性領(lǐng)域合作而構(gòu)建新型安全關(guān)系的努力，這些因素如互相作用，反而可能因主要國(guó)家陷入安全困境而增加大國(guó)緊張關(guān)系和地區(qū)秩序的不確定性和復(fù)雜性。世界最大和第三大經(jīng)濟(jì)體組成、且自認(rèn)為秩序維護(hù)者的日美同盟如何發(fā)展，不僅對(duì)地區(qū)秩序構(gòu)建影響重大，也對(duì)快速崛起的中國(guó)形成了不可回避的壓力。目前，日美同盟的戰(zhàn)略方向與印度太平洋戰(zhàn)略相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)防務(wù)和安全合作，發(fā)揮同盟的軍事功能，并在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)建設(shè)等方面也開(kāi)始了合作。從地緣政治和更廣義的秩序角度看，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的側(cè)面不容忽視，同盟與中國(guó)的關(guān)系難以樂(lè)觀(guān)。《阿米蒂奇報(bào)告》在被稱(chēng)為“雄心議程”的對(duì)同盟未來(lái)的要求與展望中，還提出兩國(guó)應(yīng)明確開(kāi)放的貿(mào)易和投資制度并建立地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金，將印太戰(zhàn)略與制衡中國(guó)的“一帶一路”倡議相掛鉤。[注]報(bào)告稱(chēng)歡迎中國(guó)的“一帶一路”倡議，但日美必須向其他國(guó)家表明存在著替代方案，日美的優(yōu)勢(shì)在于有效的立法機(jī)制、良好的管理、自由媒體等，可參與這一計(jì)劃的伙伴國(guó)包括澳、韓、印度和新西蘭。MoreImportantthanEver:RenewingtheU.S.-JapanAllianceforthe21stCentury,p.11.但是也應(yīng)看到，日美也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、海事等并非必然產(chǎn)生對(duì)立性沖突的領(lǐng)域。在反海盜等領(lǐng)域，各方甚至還有尋求合作的可能。為了應(yīng)對(duì)可能日益增強(qiáng)的制衡、摩擦與沖突，中國(guó)有必要在保持對(duì)同盟的警惕和應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，對(duì)同盟不斷擴(kuò)展的功能與目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析與判斷，更加綜合理解和重視日本防務(wù)政策及其在同盟中的作用和對(duì)同盟的影響，尋求弱化同盟軍事功能、創(chuàng)造可擁有共同利益領(lǐng)域以降低資源與成本消耗的方法。○