李東燕

[內(nèi)容提要]國際發(fā)展議程與國際和平議程之間的聯(lián)系日益密切，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是二者相互銜接的一個新起點。作為中國的國際合作議程，“一帶一路”倡議勢必納入國際和平與發(fā)展議程的大架構(gòu)，也會受到國際議程走勢的影響。“一帶一路”倡議具有和平屬性及擴大國際和平合作的延展性，在許多方面可與聯(lián)合國主導的維持和平、建設(shè)和平、預防沖突等國際多邊議程對接，為促進國際和平事業(yè)做出貢獻。中國表達了將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”的意愿，也作出了實實在在的努力，但該倡議與國際多邊和平議程的對接還是面臨諸多因素的制約。

習近平主席在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇演講中提出將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”，闡明了“一帶一路”倡議的和平涵義。[注]“習近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.(上網(wǎng)時間：2018年12月5日)但是，國際上對“和平之路”仍抱有不同看法，既有期待，也有懷疑和質(zhì)疑，其中不乏誤解誤讀?！巴{論”觀點否認“一帶一路”促進國際和平的積極作用，認為那只是為了維護中國利益，不能應(yīng)對好大量復雜的挑戰(zhàn)，甚至會加劇地緣沖突，導致產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定因素。[注]James Bowen, “China, Global Peacemaker?” Global Observatory, International Peace Institute, September 25, 2017.國際和平研究界較為普遍的一種觀點是肯定“一帶一路”在促進有關(guān)國家和平進程、地區(qū)和平與穩(wěn)定方面的積極作用，但認為項目建設(shè)中新資本的流入和分配方面的問題可能加劇具有高度風險的沖突后國家原有的沖突。這一觀點期望“一帶一路”倡議的實施在提供經(jīng)濟與發(fā)展機遇的同時，也能關(guān)注相關(guān)國家的制度建設(shè)和治理，在建設(shè)和平方面發(fā)揮更大作用。[注]Pascal Abb,“China’s Emergence as a Peacebuilding Actor: From ‘Peaceful Development’ to ‘Developmental Peace’?”http://theasiadialogue.com/2018/12/24/chinas-emergence-as-a-peacebuilding-actor-from-peaceful-development-to-developmental-peace/.(上網(wǎng)時間：2019年4月10日)本文旨在考察“一帶一路”倡議與聯(lián)合國國際和平議程之間的聯(lián)系，闡釋“一帶一路”倡議及其實施對于國際和平合作的意義和作用，分析在“一帶一路”建設(shè)中推進和平合作的可能性。

一、國際發(fā)展議程與和平議程的聯(lián)動趨勢

從國際方面看，和平議程與發(fā)展議程之間的聯(lián)系不斷增強，以至出現(xiàn)聯(lián)動趨勢，主要表現(xiàn)為國際和平議程的“發(fā)展化”與國際發(fā)展議程的“和平化”動向，具體包括聯(lián)合國維持和平、建設(shè)和平項目與發(fā)展項目的結(jié)合，以及可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平、沖突預防的銜接等。在這一背景下，作為中國的國際合作倡議，“一帶一路”在與國際可持續(xù)發(fā)展議程對接的同時，也建立起與國際和平議程之間的聯(lián)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際發(fā)展議程與和平議程之間的聯(lián)系呈現(xiàn)不斷加強的趨勢，相關(guān)的概念和理念不斷豐富，和平機構(gòu)與發(fā)展機構(gòu)之間的合作得到加強，包括建立將二者整合為一體的建設(shè)和平委員會。

第一，“建設(shè)和平”概念的提出密切了安全與發(fā)展之間的聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國開始倡導綜合安全觀和可持續(xù)發(fā)展理念，國際安全與國際發(fā)展之間的聯(lián)系日益密切，這一點在聯(lián)合國維持和平與建設(shè)和平方面表現(xiàn)得最為突出。1992年聯(lián)合國秘書長加利在《和平綱領(lǐng)》報告中提到對聯(lián)合國“建設(shè)和平(peace building)”的設(shè)想，其中一個設(shè)想是通過在沖突后國家開展與經(jīng)濟、發(fā)展、文化相關(guān)的合作項目，以達到增進信任、化解沖突的目的。[注]布特羅斯·布特羅斯-加利：《和平綱領(lǐng)》，聯(lián)合國，新聞部，1992年，第32～33頁；聯(lián)合國大會文件A/47/217。進入新千年以來，和平、發(fā)展與人權(quán)作為聯(lián)合國的“三大支柱”，其“密不可分”且“互為推動”的相互聯(lián)系得到進一步強調(diào)。[注]秘書長報告：《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》，聯(lián)合國大會文件A/59/2005。2000年“聯(lián)合國和平行動小組”發(fā)布的報告將“建設(shè)和平”納入聯(lián)合國“和平行動”，并提出一個綜合性的“建設(shè)和平”概念，打擊腐敗行為、人道主義排雷、艾滋病預防、傳染病控制等都被視為建設(shè)和平的內(nèi)容。報告建議聯(lián)合國政治事務(wù)部與開發(fā)計劃署共同努力，以提升聯(lián)合國的建設(shè)和平能力。[注]聯(lián)合國和平行動小組報告，聯(lián)合國大會文件A/55/305。

2001年，聯(lián)合國秘書長在有關(guān)報告中提出實現(xiàn)建設(shè)和平的三大關(guān)鍵目標，即鞏固內(nèi)部和外部安全、加強政治機構(gòu)和善政，以及促進經(jīng)濟和社會的振興和轉(zhuǎn)型。與促進經(jīng)濟和社會振興相關(guān)的內(nèi)容十分廣泛，如促進振興經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件，安置流離失所者和難民，提供保健、教育、水、衛(wèi)生等社會服務(wù)，為復員士兵提供可持續(xù)的生計來源，創(chuàng)造就業(yè)機會，開展小額信貸項目，促進創(chuàng)收活動，重建公路、橋梁和鐵路，以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會等。[注]“No Exit without Strategy: Security Council Decision-Making and the Closure or Transition of United Nations Peacekeeping Operations,” Report of the Secretary-General, S /2001/394.這些內(nèi)容與促進國內(nèi)和國際安全相關(guān)的維和行動一起，成為聯(lián)合國綜合型“和平行動”的組成部分。

第二，聯(lián)合國建設(shè)和平委員會的建立完成了和平機構(gòu)與發(fā)展機構(gòu)的銜接。2005年，聯(lián)合國建設(shè)和平委員會成立，作為大會和安理會屬下的一個咨詢機構(gòu)。建立該機構(gòu)的目的是協(xié)調(diào)所有相關(guān)行為體，以整合資源，籌集資金，為沖突后國家的恢復與建設(shè)提供咨詢意見和綜合戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)和平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[注]聯(lián)合國大會決議A /RES/60/180。建設(shè)和平委員會集中體現(xiàn)了以綜合措施預防沖突，實現(xiàn)可持續(xù)和平與可持續(xù)發(fā)展對接的理念，并從組織機構(gòu)的建設(shè)層面密切了和平行為體與發(fā)展行為體之間的聯(lián)系。除安理會理事國之外，建設(shè)和平委員會還邀請世界銀行、國際貨幣基金組織及其他捐助機構(gòu)參加所有會議，并特別強調(diào)經(jīng)社理事會“作為一個就經(jīng)濟和社會發(fā)展問題進行協(xié)調(diào)、政策審查、政策對話并提出建議的主要機構(gòu)的作用”。[注]聯(lián)合國安理會決議S/RES/1645(2005)。從概念建構(gòu)到機構(gòu)建設(shè)，“建設(shè)和平”成為聯(lián)合國和平議程與發(fā)展議程相結(jié)合的代表性成果。

繼建設(shè)和平之后，聯(lián)合國另一試圖密切和平與發(fā)展聯(lián)系的概念是“保持和平(sustaining peace)”。2015年“和平行動問題高級別獨立小組報告”提出，在已經(jīng)簽署和平協(xié)議或舉行選舉后的沖突后國家，和平進程還沒有結(jié)束，國際社會還應(yīng)保持高級別的政治參與，以支持國家推進包容的和解進程，解決引起沖突的深層問題，以使和平得以持續(xù)。[注]《和平行動問題高級別獨立小組的報告：集中力量，促進和平：政治、伙伴關(guān)系和人民》，聯(lián)合國大會文件(A/70/95-S/2015/446)。2016年安理會通過第2282(2016)號決議，提出應(yīng)將專家咨詢小組報告提出的“保持和平”廣義理解為“一個在考慮到所有階層人的需求的情況下構(gòu)建社會共同愿景的目標和過程”。決議強調(diào)了這一概念的三個主要含義，一是“必須采用綜合方法來保持和平”，包括在國際和國家一級加強法治，推動持久、可持續(xù)的經(jīng)濟增長、消除貧困、推動民族和解與團結(jié)等，以消除沖突根源，防止沖突的爆發(fā)、升級和延續(xù)。二是強調(diào)“保持和平是一項共同任務(wù)和責任”，要由政府和其他所有國內(nèi)利益攸關(guān)方承擔，在預防沖突的各個階段，融入安全、發(fā)展與人權(quán)“三個支柱”內(nèi)容。三是“保持和平工作的規(guī)模和性質(zhì)”要求聯(lián)合國、各國政府以及國際、區(qū)域和次區(qū)域組織、國際金融機構(gòu)等利益攸關(guān)方的密切關(guān)注與支持。[注]聯(lián)合國安理會決議S/RES/2282 (2016)。

第三，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡稱《2030年議程》)是國際發(fā)展議程與和平議程銜接的一個新起點。在《2030年議程》的序言中，特別強調(diào)了發(fā)展與和平的相關(guān)性，即“沒有和平，就沒有可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)發(fā)展，就沒有和平”。有關(guān)和平的具體內(nèi)容體現(xiàn)在“目標16”，即“創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展”。這一點包含了與聯(lián)合國建設(shè)和平相關(guān)的內(nèi)容，如減少一切形式的暴力，減少非法武器流通，制止對兒童進行虐待、剝削、販賣以及一切形式的暴力和酷刑，打擊恐怖主義和一切形式的有組織犯罪行為等。[注]《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國大會決議A/RES/70/1。與千年發(fā)展目標相比，《2030年議程》的一個顯著不同就是正式建立了與建設(shè)和平的聯(lián)系。聯(lián)合國秘書長在2015年關(guān)于建設(shè)和平的報告中提到，可持續(xù)發(fā)展目標、尤其是關(guān)于和平與包容性社會的“目標16”，為加強發(fā)展行為體與和平行為體之間的合作提供了巨大的契機。[注]秘書長報告：《聯(lián)合國和平行動的未來：執(zhí)行和平行動問題高級別獨立小組的各項建議》，聯(lián)合國文件A/70/357-S/2015/682。2018年秘書長關(guān)于建設(shè)和平的報告再次強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平的密切聯(lián)系，指出“包容性的可持續(xù)發(fā)展不僅是一個目標”，“也是防范暴力沖突風險的最佳途徑”。[注]《建設(shè)和平和保持和平——秘書長的報告》，聯(lián)合國文件A /72/707- S /2018/43。為此，聯(lián)合國和世界銀行在高級管理層建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，并設(shè)立了“和平與發(fā)展問題顧問”，“以支持《2030年議程》及其與和平之間的聯(lián)系”。

第四，聯(lián)合國與世界銀行報告提出發(fā)展與沖突預防的無縫銜接。2018年，聯(lián)合國和世界銀行發(fā)布了一份題為《通往和平之路:預防暴力沖突的包容性方式》(簡稱《通往和平之路》)的報告。[注]United Nations and World Bank， Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. Washington, DC, 2018.報告專門闡述了預防沖突與發(fā)展之間的關(guān)系，延續(xù)了聯(lián)合國“建設(shè)和平”“保持和平”“預防外交”等概念的基本內(nèi)容?！?030年議程》雖然包含了“建設(shè)和平”“沖突預防”的內(nèi)容，但內(nèi)容非常有限，而聯(lián)合國和世界銀行《通往和平之路》的報告則是發(fā)展議程與和平議程無縫銜接的代表性成果。這份報告論證了暴力和沖突對經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大損失，指出國內(nèi)不公平、不平等和排斥現(xiàn)象，以及對權(quán)力和資源分配的不滿是導致沖突的根源，呼吁各國和國際社會聚集力量，采取行動，防止沖突的爆發(fā)、升級、復發(fā)和延續(xù)。報告強調(diào)國內(nèi)發(fā)展與外交、安全、法治、人權(quán)的相互聯(lián)系，呼吁國內(nèi)、區(qū)域和國際三個層面的合作，但將預防沖突的主要責任歸于國家。報告提出需要采取公正、包容、綜合的路徑和方法，以解決引發(fā)不滿的結(jié)構(gòu)性因素，促進包容和可持續(xù)的發(fā)展。報告強調(diào)，發(fā)展行為體要為預防沖突提供更多支持；反過來，“預防沖突議程也應(yīng)該納入發(fā)展政策和努力之中”，通過和平行為體與發(fā)展行為體之間的合作，“為共同預防和維持和平目標提供政治影響力?！?/p>

聯(lián)合國和世界銀行從上個世紀90年代開始致力于推動沖突后國家的預防沖突和建設(shè)和平，被學界視為這兩個機構(gòu)發(fā)展觀和發(fā)展工作重點日漸趨同的特征之一。[注]Devin Joshi, and Roni Kay O’Dell, “Global Governance and Development Ideology:The United Nations and the World Bank on the Left-Right Spectrum,” Global Governance,Vo.19, No.2, April 2013, pp.249-275.《通往和平之路》報告是聯(lián)合國和世界銀行這兩個各自獨立又相互聯(lián)系的機構(gòu)首次發(fā)表此類報告，無疑是這兩個機構(gòu)長期推動發(fā)展議程與和平議程對接的重大成果，也是國際發(fā)展議程與和平議程進一步密切銜接的一項重要成果。從各國實踐看，尤其是巴西、印度等新興經(jīng)濟體國家，大都將“發(fā)展合作”作為其參與建設(shè)和平的重要部分。[注]Adriana Erthal Abdenur and Charles T. Call, “A ‘Brazilian Way’? Brazil’s Approach to Peacebuilding,” and Lt. Gen.(ret.) P.K. Singh, “Peacebuding Through Development Partnership: An Indian Perspective, in Charles T Call and Cedric de Coning eds., Rising Powers and Peacebuilding Breaking the Mold? Palgrave Macmillan,2017, pp.15-35; pp.69-91.

二、“一帶一路”倡議對接國際和平議程的可能性

“一帶一路”倡議自有和平屬性，進而存在助力落實國際和平議程的必然性?；谥袊膰H地位與影響力，特別是中國對聯(lián)合國和平與發(fā)展議程的積極支持，“一帶一路”倡議既是影響國際和平與發(fā)展議程的一個要素，也會受到國際和平與發(fā)展議程趨勢的影響。

第一，“一帶一路”自身具有和平屬性與和平需求。從核心內(nèi)容看，“一帶一路”是一項以經(jīng)濟與發(fā)展合作為主導的倡議，并非關(guān)于和平與安全問題的合作倡議，但“一帶一路”從一開始就具有內(nèi)在的和平屬性，包括對和平環(huán)境的需求，對和平共處、和平合作原則的堅持，以及中國對和平發(fā)展道路的選擇。在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，[注]“習近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”?！昂推街贰蔽涣小拔迓分住保埂耙粠б宦贰钡暮推綄傩耘c國際和平聯(lián)系更加突出。

和平環(huán)境是“一帶一路”建設(shè)的首要需求。正如習近平在講話中提到，古絲綢之路，和時興，戰(zhàn)時衰?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開和平安寧的環(huán)境。[注]同上?？梢姡推绞恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順利推進的必要條件，是中國發(fā)展道路的選擇。因而，建設(shè)“一帶一路”也是中國自覺維護沿線國家和地區(qū)和平與穩(wěn)定的動力。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》等多項“一帶一路”倡議官方文件中，都將恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，遵守和平共處五項原則作為首要原則，也將“和平合作”定為共建“一帶一路”的一項基本原則。

中國學界和智庫的研究已充分意識到“一帶一路”沿線面臨的各種風險與沖突。一是國家內(nèi)部不同派別斗爭導致的政治沖突風險，這也是普遍存在的風險。即便在一些國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定的國家，“一帶一路”的實施也面臨“政權(quán)動蕩和政府違約的挑戰(zhàn)”。[注]邵建平、宗蔚：“‘一帶一路’在柬埔寨：進展、困難和前景”，《和平與發(fā)展》，2018年5期，第25頁。二是恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義及跨國犯罪活動等導致的安全風險。近些年來，境外中企人員及財產(chǎn)遭暴力襲擊和打砸搶的事件不斷，在巴基斯坦、緬甸等國都有發(fā)生。三是大國關(guān)系及區(qū)域國家關(guān)系緊張導致的沖突風險。受國際競爭加劇的影響，一些國家將“一帶一路”倡議視為中國對其安全利益的挑戰(zhàn)并予以軍事戰(zhàn)略層面的抗衡，這勢必導致安全困境加劇、風險增加，中印巴三國關(guān)系中便存在這種問題。國外研究尤其關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的安全影響，有學者認為它加劇了中國與東盟、印度、日本、美國、澳大利亞等國圍繞海洋安全空間的競爭。[注]Richard Ghiasy，“China’s Belt and Road Initiative: Security Implications and Ways Forward for the European Union,” SIPRI-Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Report, September 2018.四是因土地、礦產(chǎn)等資源及其他利益競爭導致的國內(nèi)沖突。“一帶一路”建設(shè)可帶來經(jīng)濟與發(fā)展機遇的前景得到普遍認同，但“一帶一路”項目本身也有引起不同利益集團之間競爭和沖突的可能，這類沖突可能發(fā)生在不同層面，包括政府與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與非政府組織之間。在少數(shù)“一帶一路”沿線國和參加國，上述幾類風險往往同時存在。

因此，預防上述各類風險與沖突，維護所在國家、相關(guān)地區(qū)以及大國關(guān)系的和平與穩(wěn)定，也是“一帶一路”建設(shè)的自身需求。這種需求與聯(lián)合國沖突預防、和平建設(shè)議程的大方向是一致的，即消除沖突根源、預防沖突爆發(fā)、實現(xiàn)可持續(xù)的和平與發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出后，中國對促進國際和平作出了相關(guān)的承諾，提出了將“一帶一路”建設(shè)成“和平之路”的若干措施。習近平提出，如今“一帶一路”沿線的很多地方已成為“沖突動蕩和危機挑戰(zhàn)的代名詞。這種狀況不能再持續(xù)下去”?！耙粠б宦贰背h強調(diào)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造共建共享的安全格局”。它將消除貧困、化解沖突熱點、推動政治解決和斡旋與調(diào)解，以及打擊恐怖主義，打擊腐敗和賄賂等作為合作的原則與內(nèi)容。[注]“習近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”。

第二，“一帶一路”倡議與國際和平議程存在諸多相同、相通之處。從項目參與國家看，一些“一帶一路”參與國或沿線國目前也是聯(lián)合國維持和平行動和建設(shè)和平項目的所在國，如緬甸、菲律賓、黎巴嫩、巴勒斯坦、也門、塞浦路斯、埃及、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、波黑等。另一些則是聯(lián)合國和平議程關(guān)注的沖突后或沖突中國家，如伊拉克、敘利亞、阿富汗等。

從合作原則、目標和內(nèi)容看，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國和平議程在大方向上是一致的。從“一帶一路”倡議主要文件與聯(lián)合國建設(shè)和平?jīng)Q議看，兩者相同之處有四個方面。一是都強調(diào)和平、安全與發(fā)展之間的聯(lián)系，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展離不開和平，經(jīng)濟發(fā)展也是促進和保持和平的要素。二是都強調(diào)要通過政治手段，通過斡旋與調(diào)解解決爭端，尤其強調(diào)通過綜合與包容的途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)和平，包括促進民主、良政、法治建設(shè)。三是都包括消除貧困、實現(xiàn)社會公平與公正、維護弱勢群體訴求、促進性別平等與婦女賦權(quán)、打擊跨國犯罪和恐怖主義及反腐敗等內(nèi)容。四是都鼓勵各國政府、國際和地區(qū)組織、私營部門及民間社會的共同參與。[注]參見“習近平在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”，“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，以及聯(lián)合國安理會關(guān)于建設(shè)和平的決議S /RES/1645(2005)、S /RES/2282 (2016)。

從合作伙伴關(guān)系看，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界糧食計劃署、兒童基金會、聯(lián)合國難民署、世界衛(wèi)生組織、紅十字國際委員會等國際組織，既是聯(lián)合國和平議程的全球伙伴，也是“一帶一路”的合作伙伴。

在國際發(fā)展議程與國際和平議程聯(lián)動的背景下，“一帶一路”作為中國的經(jīng)濟與發(fā)展合作倡議，自然會與這一國際銜接趨勢發(fā)生關(guān)聯(lián)。中國是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程及維持和平、建設(shè)和平議程的支持者。在聯(lián)合國70周年系列峰會上，中國領(lǐng)導人已對此作出重要承諾并不斷付諸實踐。中國發(fā)布的2018年73屆聯(lián)合國大會立場文件再次強調(diào)，“一帶一路”倡議與《2030年議程》在目標、理念、實施路徑等方面高度契合，表示中國將繼續(xù)推進“一帶一路”倡議與《2030年議程》對接，并通過南南合作、共建“一帶一路”等方式，為其他發(fā)展中國家落實《2030年議程》提供有力的支持。[注]《第73屆聯(lián)合國大會中方立場文件》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1588923.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年2月23日)中國認同發(fā)展與和平的相互聯(lián)系、相互促進，認同聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程與建設(shè)和平的相輔相成，強調(diào)“堅持發(fā)展和安全并重”，通過落實《2030年議程》，“以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)和平”。[注]馬朝旭大使在“建設(shè)和平與持續(xù)和平：沖突后重建、和平、安全與穩(wěn)定”安理會辯論會上的發(fā)言，http://www.china-un.org/chn/zgylhg/jjalh/alhzh/jshp/t1619495.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月23日)可見“一帶一路”與國際和平與發(fā)展議程之間已建立起聯(lián)系。

同時，國際和平界期待“一帶一路”倡議能為沖突預防與和平建設(shè)議程作出更多貢獻。無論是學界還是國際組織方面，或多或少都對該倡議與國際和平議程的合作前景給予期待，并希望“一帶一路”建設(shè)項目不僅限于經(jīng)濟與發(fā)展合作方面，也能更多支持聯(lián)合國的沖突預防與和平建設(shè)議程。在安理會通過的關(guān)于阿富汗安全與穩(wěn)定的2344號決議中，“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展合作項目被作為促進阿富汗綜合戰(zhàn)略的組成部分得到承認。該決議確認“沒有純粹軍事解決辦法能確保阿富汗的穩(wěn)定”，提出“必須采取全面的辦法應(yīng)對阿富汗境內(nèi)具有相互關(guān)聯(lián)性質(zhì)的安全、經(jīng)濟、治理和發(fā)展挑戰(zhàn)”，促進阿富汗和該區(qū)域的可持續(xù)經(jīng)濟增長及創(chuàng)造就業(yè)，并呼吁所有利益攸關(guān)方能提供安全保障環(huán)境，“對接其發(fā)展政策和戰(zhàn)略”。[注]聯(lián)合國安理會決議S /RES/2344 (2017)。聯(lián)合國在華駐地協(xié)調(diào)員及開發(fā)署駐中國代表也提到，鑒于和平與發(fā)展相輔相成的性質(zhì)，“一帶一路”倡議可以成為“實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和維持和平與發(fā)展的加速器”。[注]Nicholas Rosellini and Laurence Brahm, “Peace and Development with the Belt and Road Initiative,” China Daily, February 9, 2018.

第三，“一帶一路”倡議與國際和平與發(fā)展議程存在一定的競爭關(guān)系，在某種程度上成為國際發(fā)展議程和平化趨勢加強的一個誘因。聯(lián)合國的建設(shè)和平和預防沖突主要針對國家內(nèi)部的各類沖突，更注重通過國內(nèi)政治、經(jīng)濟和安全機構(gòu)的建設(shè)與改革來預防沖突，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，《通往和平之路》報告對收入增長能帶來和平、穩(wěn)定與進步的觀點提出了質(zhì)疑，呼吁通過綜合、包容的方式消除沖突的根源，預防沖突的爆發(fā)和升級，以保持和平，避免沖突摧毀經(jīng)濟發(fā)展的成果?！耙粠б宦贰背h的核心內(nèi)容是經(jīng)濟與發(fā)展合作，體現(xiàn)了中國的和平發(fā)展理念及國際合作模式特征，包括建立在自愿基礎(chǔ)上的合作原則，不干涉內(nèi)政原則等。國際社會仍傾向從地緣戰(zhàn)略和安全視角來看“一帶一路”，在肯定“一帶一路”有提供經(jīng)濟和發(fā)展機遇的同時，也存在對“一帶一路”的懷疑、質(zhì)疑和“妖魔化”，試圖從地緣和安全方面制約“一帶一路”。對推動聯(lián)合國建設(shè)和平、預防沖突議程的主要力量來說，自然是希望主導聯(lián)合國的國際和平與發(fā)展議程，至少對“一帶一路”發(fā)揮一定的規(guī)范性作用。

國際和平研究界對“一帶一路”在維持和平、建設(shè)和平方面可能產(chǎn)生的影響抱有矛盾的看法，既認為應(yīng)該與中國接觸、合作，以建立共識，也提出應(yīng)該對“一帶一路”及中國的建設(shè)和平戰(zhàn)略進行監(jiān)控，警惕排擠西方的“中國方式”與“中國方案”。[注]Pascal Abb, “China’s Emergence as a Peacebuilding Actor: From ‘Peaceful Development’ to ‘Developmental Peace’.”斯德哥爾摩國際和平研究所和艾伯特基金會發(fā)布的研究報告認為，“一帶一路”倡議雖然在經(jīng)濟和發(fā)展領(lǐng)域有積極的方面，但過于關(guān)注經(jīng)濟安全和地緣安全，與有關(guān)國家和地區(qū)的安全利益有沖突之處。同時，“一帶一路”不夠包容，缺乏公平的投標競爭環(huán)境，忽視現(xiàn)有政權(quán)治理不良的狀況，也缺乏對“人的安全”環(huán)境的考慮，與歐盟的治理模式、發(fā)展規(guī)范和價值觀有不相符，包括商業(yè)標準和人的安全問題。[注]Rrichard Ghiasy, Fei Su and Lora Saalman, The 21st Century Maritime Silk Road-Security Implications and Ways forward for the European Union, SIPRI, Stockholm, September 2018.紅十字國際委員會是“一帶一路”的國際合作伙伴，該機構(gòu)對“一帶一路”在發(fā)展、貿(mào)易、聯(lián)通等方面的潛力及合作空間給予積極肯定，但同時也希望“一帶一路”不僅限于發(fā)展問題，也應(yīng)關(guān)注沿線國家和地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，增加人道主義方面的關(guān)注，以防止暴力和沖突對發(fā)展成果的摧毀。另一點則是強調(diào)商業(yè)和企業(yè)行為者需制定出戰(zhàn)略，履行社會責任和“不造成傷害(do no harm)”原則，以獲得當?shù)厣鐣慕邮铡注]Peter Maurer, “Why There Should Be a Humanitarian Dimension to China’s Belt and Road Project,” https://www.icrc.org/en/document/humanitarian-dimension-belt-and-road-initiative. (上網(wǎng)時間：2019年3月1日)這些看法與聯(lián)合國和世界銀行《通往和平之路》報告中的觀點相同，代表了國際發(fā)展議程和平化推動者的主流觀點。應(yīng)當說，《2030年議程》以及聯(lián)合國和世界銀行發(fā)布的《通往和平之路》報告，都帶有規(guī)范和影響國際經(jīng)濟與發(fā)展合作行為的目的。

三、“一帶一路”倡議對接國際和平議程的路徑

從“一帶一路”倡議與國際和平議程的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性看，“一帶一路”具有擴大與國際和平議程合作與對接的可能。自“一帶一路”倡議提出以來，中國不僅明確地表達了堅持和平合作原則和建設(shè)“和平之路”的意愿，也在實踐上不斷探索，使“一帶一路”與國際和平議程對接的前景更加廣闊。在具體對接路徑上，可以從以下幾方面考慮。

第一，搭建“一帶一路”和平合作平臺?！耙粠б宦贰背伺c沿線國家政府之間的合作關(guān)系以外，也與聯(lián)合國及其他國際組織、區(qū)域組織建立了合作關(guān)系，并鼓勵企業(yè)、智庫、學校、民間團體、非政府組織等各種行為體參與合作。自“一帶一路”倡議提出后，中國已同有關(guān)國際組織簽署了“一帶一路”的合作文件，如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界糧食計劃署、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織、國際刑警組織等。[注]“‘一帶一路‘國際合作高峰論壇成果清單(全文)”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120976848.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月1日)再如，2017年中國民間組織國際交流促進會聯(lián)合80多家中國民間組織，啟動了《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃(2017-2020)》，并與150多家中外民間組織共同成立了“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟啟動了“增進‘一帶一路’民心相通國際智庫合作項目”。這樣一個包容、多元的平臺體現(xiàn)了不同行為體的合作，已具有了發(fā)展、和平、人道主義等領(lǐng)域多行為體參與的特點，這也正是聯(lián)合國建設(shè)和平特別強調(diào)的“全球伙伴”關(guān)系。聯(lián)合國19個實體中有16個將建設(shè)和平和保持和平納入了各自的戰(zhàn)略計劃、指導和培訓，包括兒童基金會、難民署、世界糧食署等，“一帶一路”與這些機構(gòu)之間的合作前景廣闊。[注]聯(lián)合國大會文件 A /72/707- S /2018/43。因此，“一帶一路”合作平臺是促進經(jīng)濟與發(fā)展合作的平臺，是建設(shè)“一帶一路”和平之路的平臺，亦可成為與建設(shè)和平、預防沖突議程銜接，開展國際和平合作的平臺。

第二，通過“一帶一路”經(jīng)濟與發(fā)展合作項目促進建設(shè)和平，支持聯(lián)合國建設(shè)和平能力的提升。國際和平議程強調(diào)和平是發(fā)展的前提和保障，同時也強調(diào)發(fā)展手段對預防沖突和保持和平的意義，在“實現(xiàn)持久和平”須采取的“綜合辦法”中，包括“推動持久、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，推動消除貧窮、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”。[注]《聯(lián)合國建設(shè)和平架構(gòu)審查》，聯(lián)合國大會決議A/RES/70/262。加利秘書長曾在《和平綱領(lǐng)》中提到他對建設(shè)和平的一個設(shè)想是：在沖突和戰(zhàn)爭結(jié)束后，可采取具體的合作項目，將兩個或幾個國家聯(lián)系起來，從事互利的事業(yè)，例如發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進運輸或利用各國必須分享的水、電等資源。相信這種項目不但有助于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，還可以加強和平所必不可少的互信。[注]布特羅斯·布特羅斯-加利：《和平綱領(lǐng)》，聯(lián)合國，新聞部，1992年，第32頁；也見聯(lián)合國大會文件A/47/217。在聯(lián)合國建設(shè)和平議程中，經(jīng)濟發(fā)展與和平、安全的聯(lián)系最為密切。

促進經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，擴大青年和婦女就業(yè)，推動企業(yè)促進和平活動，都是聯(lián)合國建設(shè)和平的重要內(nèi)容。安理會專門為青年就業(yè)問題通過了相關(guān)決議，特別強調(diào)青年就業(yè)對防止青年卷入沖突、暴力及恐怖活動的重要性，呼吁會員國和國際社會在政治、財政、技術(shù)和后勤等方面提供支持，包括制定促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的項目，并為青年提供就業(yè)機會和職業(yè)培訓。為此，聯(lián)合國有關(guān)部門開展了一系列相關(guān)活動。[注]聯(lián)合國安理會決議S /RES/2250 (2015)。例如，聯(lián)合國建設(shè)和平支助辦公室2017年核準的一個“就業(yè)與建設(shè)和平項目”，由聯(lián)合國開發(fā)署、國際勞工組織及兒童基金會合作實施，項目包括與敘利亞、黎巴嫩等國青年人合作，幫助弱勢的“問題青年”改善經(jīng)濟條件，提高就業(yè)能力。[注]秘書長關(guān)于建設(shè)和平基金的報告，聯(lián)合國大會文件A/72/740。在“一帶一路”民心相通部分，也包括了“積極開拓和推進與沿線國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)”等方面的內(nèi)容。[注]“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布)，2015年3月。在這一點上，“一帶一路”的合作內(nèi)容與聯(lián)合國建設(shè)和平議程是相符的，這類項目具有與聯(lián)合國建設(shè)和平、預防沖突議程對接的空間。

“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟與發(fā)展合作具有一定的中國特色，但不應(yīng)認為中國是在以自己的“發(fā)展和平”模式排擠聯(lián)合國建設(shè)和平領(lǐng)域的“西方模式”。中國一再強調(diào)和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的原則，“一帶一路”與聯(lián)合國國際和平議程之間存在相互支持、相互補充的積極互動前景。聯(lián)合國建設(shè)和平、保持和平概念強調(diào)“跨領(lǐng)域”的合作，即和平、發(fā)展、人權(quán)、人道主義等領(lǐng)域之間的合作，“一帶一路”合作項目可為聯(lián)合國“跨領(lǐng)域”的建設(shè)和平能力建設(shè)提供支持。在“硬能力”建設(shè)方面，“一帶一路”可為通訊設(shè)備、媒體、培訓基地、學校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻。在“軟能力”建設(shè)方面，“一帶一路”的合作內(nèi)容也涉及到教育、培訓、智庫建設(shè)、青年及婦女干部的培養(yǎng)，以及人道主義救援、自然災害預防、疾病預防、反恐、法治建設(shè)等方面的能力建設(shè)。這與聯(lián)合國方面開展的建設(shè)和平、保持和平議程相輔相成。2016年中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署合作框架諒解備忘錄時，雙方強調(diào)的重點是共同落實“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2018年聯(lián)合國開發(fā)計劃署方面則肯定了“一帶一路”與沖突預防、建設(shè)和平之間相輔相成的積極意義，認同“發(fā)展合作對維持和平作出了巨大貢獻”，相信通過包容性、可持續(xù)的投資和人與人之間的合作紐帶，建立地方的恢復能力、創(chuàng)造發(fā)展機會，是防止社會陷入危機的一種有效的解決辦法。[注]Nicholas Rosellini and Laurence Brahm, “Peace and Development with the Belt and Road Initiative,” China Daily, February 9, 2018.

第三，擴大“一帶一路”與聯(lián)合國及世界銀行“通往和平之路”的聯(lián)系，推動構(gòu)建開放、包容的多邊國際和平合作機制?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的合作，并不是消除沖突、解決沖突及保持和平的直接手段。鑒于“一帶一路”建設(shè)項目面臨的政治、經(jīng)濟與安全風險，與“一帶一路”參與國家、聯(lián)合國機構(gòu)、世界銀行及其他國際或區(qū)域組織、私營企業(yè)、民間組織等開展智力層面的交流與合作，加強聯(lián)合國“通往和平之路”和“一帶一路”“和平之路”之間的聯(lián)系與互動，探討預防與解決不同層面沖突的有效路徑，包括積極參與聯(lián)合國和平與發(fā)展系統(tǒng)的機構(gòu)改革，這對各方來說都是必要的，也存在很大的可能性。

聯(lián)合國與世界銀行報告的參與方包括聯(lián)合國維持和平行動部、政治事務(wù)部、建設(shè)和平支助辦事處、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，以及世界銀行涉及“脆弱、沖突、暴力(Fragility, Conflict, and Violence, FCV)”的相關(guān)機構(gòu)，“一帶一路”可加強與這些部門的合作，其中開發(fā)計劃署已是“一帶一路”的正式合作伙伴。挪威、瑞典、瑞士、荷蘭、英國、法國、德國等歐洲國家是這一報告的支持者和贊助方，發(fā)達國家的國際和平研究智庫一直以來都是聯(lián)合國建設(shè)和平、沖突預防議程的積極倡導者和推動者。近些年來，歐洲國家的國際和平研究智庫特別加強了對和平與發(fā)展關(guān)聯(lián)的研究。這些國家和智庫對“一帶一路”在建設(shè)和平、預防沖突方面的作用既抱期望，也存疑慮。因此，加強“一帶一路”與聯(lián)合國“通往和平之路”的合作，增進理解，促進共識，探討“一帶一路”在國際和平領(lǐng)域與其他不同模式之間的合作與互補，這對各方來說不僅具有極大的可能性，也具有重要的意義。

結(jié) 論

總體說來，應(yīng)該充分肯定“一帶一路”倡議自身的和平屬性及其與國際和平議題之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。在許多方面，“一帶一路”與國際和平議題之間有相關(guān)性，存在進一步擴大“一帶一路”與國際和平議程合作與對接的空間。但“一帶一路”倡議是經(jīng)濟與發(fā)展合作倡議，以自愿為基礎(chǔ)，并非國際和平或沖突預防倡議，這一基本屬性與聯(lián)合國和世界銀行提出的“通往和平之路”有本質(zhì)的不同。因此，“一帶一路”倡議能夠在多大程度上與國際和平議程對接、為沖突預防與和平建設(shè)作出貢獻，取決于國際和國內(nèi)各種因素的相互作用。中國已明確表達了將“一帶一路”建成“和平之路”的意愿和支持國際和平議程的承諾，但也需要相關(guān)各方的合作。從中國的角度看，加強“一帶一路”倡議與國際和平議程的對接、合作，是中國支持國際和平與發(fā)展議程的體現(xiàn)，是“一帶一路”建設(shè)對國際和平事業(yè)的貢獻。同時，學習、借鑒預防沖突的國際理念與經(jīng)驗，加強在這一領(lǐng)域的國際合作，提升中國企業(yè)的社會責任感和風險防范意識，對于降低和化解“一帶一路”建設(shè)中的各種風險以及該建設(shè)的和平性與包容性具有積極意義。從聯(lián)合國和其他國際和平行為體的角度看，“一帶一路”倡議與國際和平議程的對接無疑是一種雙贏的結(jié)果?！?/p>