許勤華 袁 淼

[內(nèi)容提要] “一帶一路”倡議提出后，中國(guó)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了新形勢(shì)與新特點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)推動(dòng)中國(guó)能源領(lǐng)域國(guó)際合作更趨“清潔化”與“低碳化”。由于合作動(dòng)能增強(qiáng)、合作主體空前增加，合作方法更加多元，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容日益優(yōu)化，呼喚既有合作模式的升級(jí)。今后，中國(guó)能源國(guó)際合作可望在“一帶一路”框架下更多采用“縱向復(fù)合”“橫向規(guī)范”和“交叉主動(dòng)”的新模式，市場(chǎng)規(guī)則的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，多邊合作組織參與的主動(dòng)性將逐步提升，合作對(duì)象的內(nèi)生增長(zhǎng)力亦將增強(qiáng)。這一切將有力地推進(jìn)相關(guān)合作，使之不斷取得更多、更好的成績(jī)。

中國(guó)2013年9月提出的“一帶一路”倡議覆蓋帶路沿線(xiàn)的廣大國(guó)家，其中有世界最主要的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和通道國(guó)。因此，在“一帶一路”國(guó)際合作中，能源合作發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐的作用。2017年5月，中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，其中闡明：“一帶一路”能源合作“旨在共同打造開(kāi)放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”。注“推動(dòng)‘一帶一路’能源合作愿景與行動(dòng)”， http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月12日)隨著相關(guān)能源合作的深入，“一帶一路”沿線(xiàn)逐漸形成了供需兩側(cè)對(duì)應(yīng)且具完整產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)能源市場(chǎng)，提升了區(qū)域能源安全。本文嘗試考察“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)能源國(guó)際合作的聯(lián)系，分析“一帶一路”建設(shè)在其中的作用和相關(guān)能源合作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。

一、“一帶一路”建設(shè)助推中國(guó)能源國(guó)際合作的轉(zhuǎn)型

在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，全球?qū)用媸澜缒茉葱蝿?shì)無(wú)論是生產(chǎn)側(cè)還是消費(fèi)側(cè)都開(kāi)啟了革命性的調(diào)整，低碳清潔高效的趨向凸顯。隨著國(guó)家能源實(shí)力的提升，為了順應(yīng)世界能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的變革，中國(guó)能源安全的關(guān)注點(diǎn)逐漸從全力保障充足的石油資源供應(yīng)以支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的能源需求安全，轉(zhuǎn)向能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體安全。在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重要求下，中國(guó)能源國(guó)際合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和手段發(fā)生變化，過(guò)去單純?cè)诤Ｍ馔ㄟ^(guò)貿(mào)易和上游并購(gòu)、開(kāi)發(fā)獲取資源以實(shí)現(xiàn)原油供應(yīng)安全的4A性，如今轉(zhuǎn)向謀求3E性發(fā)展以實(shí)現(xiàn)本國(guó)與合作對(duì)象國(guó)家的共同綠色發(fā)展。注石油安全4A性分別指Availability, Accessibility, Affordability, Acceptibility，表示上中下游的石油供應(yīng)安全;能源安全3E性是指在實(shí)現(xiàn)綜合能源安全(Energy Security)的同時(shí)謀求環(huán)境保護(hù)(Evironment Protection)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Economic Growth)的三者間平衡。按照“一帶一路”建設(shè)的計(jì)劃，中國(guó)加強(qiáng)了與對(duì)接的地區(qū)和國(guó)家在能源各領(lǐng)域的深度合作，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全，譜寫(xiě)了能源國(guó)際合作的新篇章。一是突出綠色發(fā)展。在繼續(xù)深化與歐洲國(guó)家等傳統(tǒng)清潔能源領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，伴隨中東國(guó)家能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，中國(guó)逐漸擴(kuò)大與傳統(tǒng)資源輸出國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的合作。這有利于中國(guó)清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出，也為中國(guó)可再生能源企業(yè)增添了市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，保障了能源國(guó)際合作的市場(chǎng)安全。中東地區(qū)是中國(guó)能源合作的重要戰(zhàn)略合作伙伴之一。在“一帶一路”倡議下，雙方能源合作日益密切，政策支持和戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)一步深化。在可再生能源替代進(jìn)程加快的大背景下，中國(guó)與中東地區(qū)能源合作呈現(xiàn)出從純粹圍繞油氣產(chǎn)品的單一化能源合作轉(zhuǎn)型至包括可再生能源技術(shù)在內(nèi)的多元化能源合作綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)。[注]孫俊成、江炫臻：“‘一帶一路’倡議下中國(guó)與中東能源合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及策略”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2018年第10期，第67～72頁(yè)。目前，項(xiàng)目金額為20億美元的摩洛哥努奧二期和三期光熱電站項(xiàng)目[注]“中國(guó)承建全球最大規(guī)模光熱電站項(xiàng)目”， http://power.in-en.com/html/power-2274906.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)、迪拜全球最大太陽(yáng)能光熱(CSP)電站[注]“深入解析迪拜950MW光熱光伏超級(jí)工程”， http://www.escn.com.cn/news/show-694001.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)、埃及本班光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[注]“中國(guó)幫埃及建‘世界最大’光伏產(chǎn)業(yè)園”，http://www.china-nengyuan.com/news/137375.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)等一系列中國(guó)可再生能源項(xiàng)目已在中東落地。

二是拓展進(jìn)口來(lái)源。自中國(guó)1996、2006年先后成為油氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口來(lái)源的多樣化已成為保障中國(guó)能源供應(yīng)安全的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促成中國(guó)與俄羅斯、巴西、墨西哥等資源輸出國(guó)的合作，很大程度上拓展了能源進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)。由于資源產(chǎn)出國(guó)大多面臨地緣政治復(fù)雜、國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的問(wèn)題，能源進(jìn)口來(lái)源的多樣化，有利于中國(guó)規(guī)避在能源國(guó)際投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)，保障能源供應(yīng)安全。在前蘇聯(lián)地區(qū)，中俄能源關(guān)系發(fā)展迅速，與中亞國(guó)家的能源合作保持穩(wěn)定。近年來(lái)，在中俄關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展的大背景下，中俄能源合作也不斷取得新成果。亞馬爾液化天然氣(LNG)項(xiàng)目作為中國(guó)提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實(shí)施的首個(gè)特大型能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目，是“冰上絲綢之路”重要支點(diǎn)，也是目前全球在北極地區(qū)開(kāi)展的最大型LNG工程。2017年12月，亞馬爾項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)；2018年7月，首船亞馬爾液化天然氣首次通過(guò)北極東北航道運(yùn)抵中國(guó)；2018年11月，亞馬爾項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線(xiàn)提前一年投產(chǎn)，[注]“亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/11/c_1123839036.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)至2018年末俄羅斯已成為中國(guó)主要的天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中亞地區(qū)是中國(guó)管道天然氣的重要來(lái)源地，建成于2009年的中國(guó)-中亞天然氣管道運(yùn)輸能力在近兩年增速較快，該管道在2017和2018年分別向中國(guó)輸氣387.38億立方米和474.93億標(biāo)方，同比增長(zhǎng)13.37%[注]“中亞天然氣管道2017年向中國(guó)輸氣逾387億立方米”， http://www.chinanews.com/cj/2018/01-05/8417217.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)和23.08%[注]“2018年中亞天然氣管道向中國(guó)輸氣逾474億標(biāo)方”， http://finance.chinanews.com/ny/2019/01-11/8726878.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)，為快速增長(zhǎng)的中國(guó)天然氣市場(chǎng)需求提供了保障。當(dāng)前，中亞天然氣管道D線(xiàn)正在建設(shè)當(dāng)中，建成后也將成為中國(guó)天然氣的重要來(lái)源。

三是培育對(duì)象國(guó)的內(nèi)生增長(zhǎng)力。中國(guó)企業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作的深度與廣度日益加大，在新拓展的合作區(qū)域開(kāi)始注重人才培養(yǎng)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，[注]Joseph Dobbs, “China’s Nuclear Energy Ambitions,” Geopolitical Intelligence Service, July 4, 2017.促進(jìn)了合作對(duì)象國(guó)的生產(chǎn)能力建設(shè)，增加了合作的可持續(xù)性。2018年9月，中非論壇北京峰會(huì)召開(kāi)，在實(shí)施約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)所確定的中非“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上，中國(guó)同非洲國(guó)家密切配合，未來(lái)三年重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”。在中國(guó)公布的“八大行動(dòng)”中，“能力建設(shè)行動(dòng)”也被提出。開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)新合作中心、鼓勵(lì)非洲留學(xué)生來(lái)華等舉措，關(guān)注了非洲內(nèi)生增長(zhǎng)力的培養(yǎng)。[注]“習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話(huà)”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_129946128.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月5日)強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”建設(shè)與非洲《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的四方對(duì)接，也為中非能源合作提供了可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

四是參與全球能源治理。當(dāng)前全球能源結(jié)構(gòu)正在從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，[注]FS-UNEP, Global Trends in Renewable Energy Investment Report 2018, p.11.中國(guó)能源國(guó)際合作的綠色發(fā)展適應(yīng)了這一趨勢(shì)，也使中國(guó)在世界能源轉(zhuǎn)型中越來(lái)越多地發(fā)揮積極作用。[注]李昕蕾：“‘一帶一路’框架下中國(guó)的清潔能源外交——契機(jī)、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性能力建設(shè)”，《國(guó)際展望》，2017年第3期，第56頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)更加積極地參與世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的重大議程，為能源治理實(shí)踐提供案例補(bǔ)充甚或議題，[注]L. Zhou, S. Gilbert, Y. Wang, M. Muoz Cabre and K.P. Gallagher, “Moving the Green Belt and Road Initiative: From Words to Actions,” Working Paper, Washington DC: World Resources Institute, 2018, p.22.增加了話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。突出的例子是，中歐在全球能源治理中加強(qiáng)合作，日益發(fā)揮積極作用。2018年是歐盟與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。2018年7月，中歐共同發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，表示中歐雙方將堅(jiān)定不移地制定進(jìn)一步政策措施以切實(shí)落實(shí)各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并引領(lǐng)清潔能源轉(zhuǎn)型。[注]“中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月17日。為此，中歐雙方將著重加強(qiáng)在能源效率、清潔能源發(fā)電、低排放交通、氣候和清潔能源項(xiàng)目投資、碳捕集利用和封存技術(shù)等清潔能源領(lǐng)域的合作。歐洲國(guó)家在清潔能源技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加之中國(guó)巨大的市場(chǎng)體量和國(guó)際影響力，雙方將在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中擁有重要地位。

二、中國(guó)能源國(guó)際合作的新發(fā)展

在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)能源國(guó)際合作的開(kāi)放性得以極大提升。[注]章建華：“大力推進(jìn)新時(shí)代能源改革開(kāi)放”，《旗幟》，2019年第2期。2014年，中國(guó)能源戰(zhàn)略開(kāi)啟重大轉(zhuǎn)型，能源革命穩(wěn)步推進(jìn)。在新能源安全觀(guān)的引領(lǐng)下，綠色發(fā)展成為中國(guó)能源國(guó)際合作的重要考量和導(dǎo)向。這一趨勢(shì)使得中國(guó)能源國(guó)際合作的動(dòng)力、主體、對(duì)象、手段和內(nèi)容均出現(xiàn)了與以往明顯不同的特點(diǎn)。

第一，合作動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單純供應(yīng)安全向綜合安全轉(zhuǎn)型。中國(guó)能源安全認(rèn)知從“傳統(tǒng)能源安全觀(guān)”演進(jìn)為“新能源安全觀(guān)”，綠色發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外能源政策的核心。中國(guó)能源安全的發(fā)展在客觀(guān)層面分為三個(gè)階段，第一階段始于改革開(kāi)放(1978年起)初期，從油氣自給自足到利用好“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源”的能源供應(yīng)安全；第二階段為“十一五”規(guī)劃(2005～2010年)時(shí)期，從石油天然氣為主的能源供給安全到多種能源均衡發(fā)展的能源消費(fèi)安全；第三階段為中共十八大以來(lái)，能源安全日益與社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展結(jié)合在一起，能源安全成為一種綜合安全需求。這種能源安全是物質(zhì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，其根本動(dòng)力是中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即從主要為單一的煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾繛橹鞫喾N能源相結(jié)合。由此，現(xiàn)實(shí)所塑造的能源安全認(rèn)知發(fā)生變化，逐漸形成不同于單一、落后和自給自足的傳統(tǒng)能源安全觀(guān)的“新能源安全觀(guān)”，既強(qiáng)調(diào)供應(yīng)與需求兩側(cè)含義的“安全(security)”又兼顧社會(huì)含義的“安全(safety)”，更注重全球能源安全的相互依賴(lài)。[注]Lundin Petroleum AB, Report for the Nine Months Q3, September 2013, p.39.

自1993年中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)后，中國(guó)油氣公司開(kāi)始“走出去”，能源國(guó)際合作進(jìn)入“發(fā)展期”。其特點(diǎn)是充分運(yùn)用能源外交手段，由國(guó)家主導(dǎo)、能源企業(yè)及其他行為體參與，利用外交資源保障國(guó)家能源安全或者以能源關(guān)系謀求國(guó)家其他利益所進(jìn)行各種與能源相關(guān)的活動(dòng)。[注]王海運(yùn)、許勤華：《能源外交概論》，社科文獻(xiàn)出版社，2012年。2008年金融危機(jī)后，油價(jià)低位徘徊，消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)，中國(guó)合作過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)不斷提升?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)能源國(guó)際合作重點(diǎn)首次確立。在中國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》中，“堅(jiān)持綠色發(fā)展”[注]“推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)”， http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月10日)成為“一帶一路”建設(shè)下能源國(guó)際合作的重要組成部分，[注]Hongze Li, FengYun Li and Xinhua Yu, “China’s Contributions to Global Green Energyand Low-Carbon Development: Empirical Evidence under the Belt and Road Framework,” Energies,Vol 11, No.6, 2018, p.1529.也成為沿線(xiàn)國(guó)家參與“一帶一路”合作的重要考量因素[注]Changhong Zhao, Haonan Zhang, Yurong Zeng, Fengyun Li, Yuanxin Liu, Chengju Qin and Jiahai Yuan, “Total-Factor Energy Efficiency in BRI Countries:An Estimation Based on Three-Stage DEA Model,” Sustainability, Vol.10, No.1, 2018, p.2.。

第二，合作主體日益增多，出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有民營(yíng)共同發(fā)展的新局面。能源企業(yè)加大了全產(chǎn)業(yè)鏈的參與，合作企業(yè)所有制性質(zhì)不再單一。中國(guó)能源企業(yè)在一些能源合作對(duì)象國(guó)中探索擴(kuò)大其在全產(chǎn)業(yè)鏈合作中的參與度。以中俄在天津煉化廠(chǎng)和亞馬爾氣田液化天然氣等項(xiàng)目的合作為例，中石油用“上游換下游”獲得了在俄參與上游能源勘探的機(jī)會(huì)，并通過(guò)向俄開(kāi)放下游產(chǎn)業(yè)，為其留出了能夠產(chǎn)生更多高產(chǎn)業(yè)附加值的自我發(fā)展空間；而俄進(jìn)一步開(kāi)放上游會(huì)使中國(guó)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、價(jià)格較為合理的油氣供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，使得雙方利益相互捆綁，提升合作水平?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為中資企業(yè)提供了合作平臺(tái)，也提供了良好的融資環(huán)境，促進(jìn)了能源合作的擴(kuò)展，使中國(guó)企業(yè)在一些投資對(duì)象國(guó)已完成全產(chǎn)業(yè)鏈參與，釋放產(chǎn)能存量，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。

在能源國(guó)際合作初期，中國(guó)能源企業(yè)的“走出去”任務(wù)之一是為國(guó)家外交戰(zhàn)略“鋪路”，參與者主要為國(guó)有企業(yè)。而隨著中國(guó)能源企業(yè)在投資當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的深入，全產(chǎn)業(yè)鏈的參與，合作主體逐漸多元化，民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入。其中既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也有金融類(lèi)投融資及擔(dān)保公司。例如，2016年天合光能斥資2億美元在泰國(guó)建設(shè)的太陽(yáng)能組件廠(chǎng)，規(guī)劃年產(chǎn)能為700兆瓦光伏電池和500兆瓦光伏組件，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)崗位，[注]“‘一帶一路’上的中國(guó)‘陽(yáng)光’——中泰新能源合作輻射東南亞”， http://www.xinhuanet.com/world/2016-07/01/c_1119149374.htm. (上網(wǎng)時(shí)間2019年3月13日)中國(guó)民營(yíng)能源企業(yè)的影響力逐步提升。這樣就基本形成了由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織如絲路基金以及金融類(lèi)投融資及擔(dān)保公司組成的投資主體結(jié)構(gòu)。

第三，合作方法日益多元，不同投資渠道和合作平臺(tái)整合運(yùn)用。目前，中國(guó)能源投資主體更易融入國(guó)際合作機(jī)制。能源企業(yè)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)、工程承包(EPC)等多種方法，進(jìn)行海外投資。金融機(jī)構(gòu)在能源合作項(xiàng)目全周期的深度參與，則形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”的投資方式，實(shí)現(xiàn)了投資穩(wěn)定性的提升和良性循環(huán)。2018年10月，國(guó)家能源局與中國(guó)信保簽署《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”能源合作的框架協(xié)議》，提升企業(yè)融資便利化程度。此外，中國(guó)企業(yè)在中國(guó)與中亞天然氣管道、中緬油氣管道、“冰上絲綢之路”中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目中都采用了多方合作機(jī)制。中國(guó)與中亞天然氣管道合作方共有六個(gè)國(guó)家：中國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦；中緬油氣管道亦有四方：中國(guó)、韓國(guó)、印度、緬甸；中俄亞馬爾含四方合作者，分別為俄羅斯諾瓦泰克公司占50.9%股份，中石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司和法國(guó)道達(dá)爾分別持20%，絲路基金為9.1%。[注]中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司：《2017年度報(bào)告》，第13頁(yè)。

“一帶一路”能源合作方式方法的多樣化使中國(guó)成為能源國(guó)際合作機(jī)制的重要參與者，從而完成從跟隨到融合再到主動(dòng)的角色轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并全面加入專(zhuān)門(mén)性非政府類(lèi)國(guó)際能源組織。1990～2000年，中國(guó)開(kāi)始接觸區(qū)域多邊合作組織，廣泛參與APEC能源工作組的活動(dòng)，同時(shí)與IEA、歐盟等組織開(kāi)展合作與交流。從21世紀(jì)初到2013年，中國(guó)開(kāi)始成為國(guó)際能源組織最為積極推動(dòng)者，如參與創(chuàng)立上海合作組織“能源合作國(guó)家間專(zhuān)門(mén)工作組”。2013年至今，隨著“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，大量豐富的投資實(shí)踐和成功案例使中國(guó)有實(shí)力確立自己的全球能源國(guó)際戰(zhàn)略，進(jìn)而引導(dǎo)、推動(dòng)建立符合自身利益和能源發(fā)展需求的能源國(guó)際合作機(jī)制。[注]Karen Smith Stegen, “Understanding China’s Global Energy Strategy,” International Journal of Emerging Markets, Vol.10, No.2, 2015, p.200.

第四，合作范圍不斷拓展。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，能源合作的規(guī)模和領(lǐng)域都在擴(kuò)大。以中國(guó)與沙特阿拉伯的合作為例，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，兩國(guó)之間的能源合作以單純國(guó)際貿(mào)易為主，缺乏更深入的合作及合作機(jī)制。隨著“一帶一路”倡議的提出和沙特能源發(fā)展政策的調(diào)整，沙特開(kāi)始與中國(guó)探索開(kāi)拓石油領(lǐng)域的深度合作。2013年中石化與沙特國(guó)家石油公司簽署合資建煉油廠(chǎng)的協(xié)議，打破了之前雙方合作建廠(chǎng)主要設(shè)在中國(guó)的傳統(tǒng)。2016年，中國(guó)與沙特建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)還為此建立了高級(jí)別委員會(huì)，全面提升雙邊合作關(guān)系。另外，中國(guó)能源國(guó)際合作的對(duì)象越來(lái)越多，既有國(guó)家行為體，還有非國(guó)家行為體，如國(guó)際能源企業(yè)及非政府間組織等。

第五，合作內(nèi)容優(yōu)化，逐漸趨于低碳化，更多得利于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，清潔能源合作逐漸成為對(duì)外合作重點(diǎn)。新增煤炭、石油合作項(xiàng)目數(shù)量2013年起均呈下降趨勢(shì)，石油合作項(xiàng)目數(shù)量2017年有所上升但仍處在較低水平。電力合作項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)，以2013年為界前高后低。而清潔能源項(xiàng)目數(shù)量2013年后呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，并顯著高于煤炭及石油合作項(xiàng)目數(shù)量。因此，雖然在合作規(guī)模和金額上，保障油氣供應(yīng)安全的傳統(tǒng)能源合作仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但低碳化和清潔化合作已經(jīng)成為中國(guó)能源國(guó)際合作中的重點(diǎn)內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通的關(guān)鍵因素。[注]David von Hippel, Ruslan Gulidov, Victor Kalashniko and Peter Hayes, “Northeast Asia Regional Energy Infrastructure Proposals,” Energy Policy, 39, 2011, pp.6863-6865.通過(guò)完善基建，中國(guó)可與周邊國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[注]Kaho Yu, “Energy Cooperation in the Belt and Road Initiative: EU Experience of the Trans-European Networks for Energy,” Asia Europe Journal, Vol. 16, No.3, 2018, p. 252.，也可幫助非洲地區(qū)等落后國(guó)家提高能源利用效率、釋放內(nèi)生增長(zhǎng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的綠化發(fā)展對(duì)能源合作有了更多要求，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高技術(shù)約定。當(dāng)前，能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等已成為清潔能源發(fā)展的必要配套措施。隨著中國(guó)與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)家清潔能源合作的逐漸增加，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為適應(yīng)全球能源變革、開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、中國(guó)能源國(guó)際合作模式的創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)之前，中國(guó)能源國(guó)際合作模式大體上可概括為“縱向模式”“國(guó)家主導(dǎo)模式”和“跟隨模式”?！翱v向模式”是開(kāi)展能源合作的基礎(chǔ)和主要方式?！翱v向模式”是指能源進(jìn)口國(guó)通過(guò)與能源產(chǎn)出國(guó)建立和加強(qiáng)“雙邊合作”關(guān)系，來(lái)提高本國(guó)能源供給的安全系數(shù)，獲得比別國(guó)更安全的能源供應(yīng)。[注]崔守軍：“中國(guó)能源國(guó)際合作模式的選擇”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第11期，第36頁(yè)。在中國(guó)能源國(guó)際合作初期，中國(guó)的能源安全包含四重含義：“可獲得性”“油價(jià)的波動(dòng)”“國(guó)際能源運(yùn)輸線(xiàn)的安全”和“環(huán)境安全”，[注]管清友、何帆：“中國(guó)的能源安全與國(guó)際能源合作”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第11期，第46頁(yè)。因此，與資源國(guó)依賴(lài)程度的加深，是有效保證中國(guó)能源供應(yīng)的必然選擇。“國(guó)家主導(dǎo)”模式?jīng)Q定了中國(guó)能源國(guó)際合作的投資主體和主要考量因素。在中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的發(fā)展期和成熟期，能源外交是實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的主要手段和憑借。通過(guò)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂合作框架協(xié)定，為雙邊及多邊合作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。能源合作因其規(guī)模與性質(zhì)的特殊性，摻雜了更多政治因素的考量，國(guó)家關(guān)系是合作開(kāi)展和進(jìn)行的基石和必要保障?！案S模式”主要見(jiàn)于國(guó)際層面的合作。在能源合作的早期階段，中國(guó)參與全球能源合作程度比較低，主要是一般性和對(duì)話(huà)性的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，雖然擁有廣闊市場(chǎng)，但參與國(guó)際能源合作的能力較弱。[注]同上，第53頁(yè)。中國(guó)逐漸嘗試與主要能源合作組織建立聯(lián)系，但由于關(guān)乎到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上采取了更為審慎的態(tài)度。在區(qū)域合作層面，中國(guó)在亞太地區(qū)扮演重要角色，但因缺乏政治上的區(qū)域合作框架，鮮有涉及區(qū)域性能源合作組織。

然而，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施使中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略脫穎而出。中國(guó)能源國(guó)際合作的動(dòng)力、主體、對(duì)象、手段和內(nèi)容均發(fā)生變化后，憑借巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)，獲得了對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的影響力，在國(guó)際合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)顯著提升。在供給側(cè)，中國(guó)重視與能源生產(chǎn)國(guó)的合作，也關(guān)注與能源消費(fèi)國(guó)的協(xié)調(diào)性。在需求側(cè)，中國(guó)清潔能源技術(shù)的輸出與合作為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)外驅(qū)力，增強(qiáng)了中國(guó)在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理權(quán)力。因此，中國(guó)的“能源權(quán)力”內(nèi)涵變得更加豐富。因此，中國(guó)的能源國(guó)際合作模式在更高要求的驅(qū)動(dòng)下正在推陳出新。

一國(guó)的資源稟賦直接決定了其能源合作的類(lèi)型選擇，化石資源稟賦豐富的國(guó)家在對(duì)外合作中首先考慮的是非清潔能源的合作，這類(lèi)國(guó)家是中國(guó)保證油氣供應(yīng)安全的主要來(lái)源，合作方式以雙邊合作為主。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)必要的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，需要維持長(zhǎng)期的投入水平，[注]IEA, Clean Energy Progress Report, 2011, p.19.GDP水平較高且資源稟賦情況較差的國(guó)家，更有動(dòng)力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，其政策偏好也更加向著清潔能源產(chǎn)業(yè)傾斜，這直接影響到中國(guó)與其進(jìn)行能源合作的內(nèi)容和手段的選擇。為此，“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)中國(guó)能源國(guó)際合作模式在繼承中創(chuàng)新，出現(xiàn)了縱向復(fù)合模式、橫向規(guī)范模式和交叉主動(dòng)模式。

第一，縱向復(fù)合模式。此類(lèi)合作模式應(yīng)用于與資源國(guó)之間的能源合作。合作以雙邊縱向合作為特點(diǎn)，合作動(dòng)力大多為國(guó)家推動(dòng)，合作主體以大型國(guó)有能源企業(yè)為主，合作規(guī)模較大，是保證中國(guó)能源供應(yīng)安全，提高油氣可獲得性的必然選擇。與能源國(guó)際合作初期的“縱向模式”不同，在“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)下，該模式呈現(xiàn)出“復(fù)合性”，即打破以往中國(guó)能源企業(yè)的“單向投資”和市場(chǎng)開(kāi)拓，與對(duì)象國(guó)更多采取相互投資的方式，拓展在全產(chǎn)業(yè)鏈的合作。在這一過(guò)程中，協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制逐漸建立，雙方相互依賴(lài)程度進(jìn)一步加深，合作風(fēng)險(xiǎn)更加可控。例如，在中國(guó)與沙特阿拉伯的合作中，在增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈化合作之余，兩國(guó)將合作領(lǐng)域拓展到了更大范圍。2016年，中國(guó)核建與沙特能源城簽訂了《沙特高溫氣冷堆項(xiàng)目合作諒解備忘錄》，[注]“中國(guó)核建與沙特能源城簽訂高溫堆合作諒解備忘錄”， http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34094/xgbd34101/Document/1466289/1466289.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月17日)雙方逐漸開(kāi)啟在核能領(lǐng)域的全方位合作，雙方相互依賴(lài)程度加深，逐漸形成的“能源合作共同體”有了更加穩(wěn)定的供求關(guān)系，基本上可以保證中國(guó)能源供應(yīng)安全。

第二，橫向規(guī)范模式。此類(lèi)模式主要應(yīng)用于與能源進(jìn)口國(guó)的合作。合作以橫向多邊合作為主要特點(diǎn)，其合作動(dòng)力大多為企業(yè)推動(dòng)，合作主體不僅包括大型國(guó)有企業(yè)，也包括民營(yíng)企業(yè)，合作內(nèi)容以清潔能源為主，合作形式較為靈活。在中國(guó)逐漸重視和引領(lǐng)清潔能源使用的背景下，該合作模式對(duì)中國(guó)相關(guān)技術(shù)的掌握與交流、提升中國(guó)的國(guó)際影響力有重要作用。由于中國(guó)清潔能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用起步較晚，中國(guó)在該模式下更多呈現(xiàn)出“跟隨”的特征。通過(guò)技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒，逐漸融入全球清潔能源技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，[注]Zhen Yu Zhao, Jian Zuo, Tian Tian Feng and George Zillante, “International Cooperation on Renewable Energy Developmentin China—A Critical Analysis,” Renewable Energy, Vol. 36, 2011, p.1110.并逐漸提高主動(dòng)性。以中德新能源汽車(chē)合作為例，2010年開(kāi)始，兩國(guó)開(kāi)始探索在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的合作，建立了常態(tài)化高層交流機(jī)制。2014年，兩國(guó)簽署了實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)充電接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的協(xié)議，2017年，兩國(guó)又就新能源汽車(chē)準(zhǔn)入問(wèn)題交換意見(jiàn)。中國(guó)的新能源汽車(chē)技術(shù)應(yīng)用逐漸融入全球標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)拓全球市場(chǎng)。同時(shí)，“江淮汽車(chē)”“蔚來(lái)汽車(chē)”等中國(guó)企業(yè)開(kāi)始與德國(guó)車(chē)企開(kāi)展深度合作，通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)、技術(shù)合作等方式，逐漸擴(kuò)大中國(guó)在該領(lǐng)域的影響力和主動(dòng)權(quán)。在該種模式下，中國(guó)開(kāi)始更加積極地參與到全球能源治理框架中，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。2015年6月中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。2016年，中國(guó)開(kāi)啟建立全國(guó)碳排放交易體系的元年，并于當(dāng)年與歐洲在碳排放交易領(lǐng)域開(kāi)展合作。2018年，中國(guó)與歐盟聯(lián)合發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)推動(dòng)清潔能源利用的決心。[注]“中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明”，http://www.xinhuanet.com/2018-07/17/c_1123136631.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月17日)

第三，交叉主動(dòng)模式。此類(lèi)模式應(yīng)用于與GDP水平較低的能源進(jìn)口國(guó)合作。首先，合作以多邊和雙邊相結(jié)合的方式進(jìn)行，合作動(dòng)力以國(guó)家推動(dòng)為主，但也為企業(yè)留下了較大空間，合作內(nèi)容同時(shí)包含非清潔能源與清潔能源。由于此類(lèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)水平較為落后，中國(guó)更多主動(dòng)承擔(dān)了區(qū)域公共產(chǎn)品提供者與清潔能源發(fā)展引領(lǐng)者的角色，而區(qū)域合作可以進(jìn)一步促進(jìn)能源效率的融合進(jìn)程。[注]Lei Han, Botang Han, Xunpeng Shi, Bin Su, Xin Lv and Xiao Lei, “Energy Efficiency Convergence Across Countries in the Context of China’s Beltand Road Initiative,” Applied Energy, Vol.213 , 2018, p.112, p.119.其次，此模式在區(qū)域范圍內(nèi)的多邊合作中會(huì)發(fā)揮出更大作用。以中國(guó)與非洲地區(qū)的合作為例，非洲地區(qū)國(guó)家資源稟賦差異較大，存在大量傳統(tǒng)資源貧乏國(guó)。2010～2011年，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作主要為大型國(guó)企推動(dòng)，合作領(lǐng)域集中在下游領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而2015年后，隨著民營(yíng)資本進(jìn)入，合作領(lǐng)域向上游擴(kuò)展。中國(guó)根據(jù)各國(guó)不同地理狀況，輸出光伏、風(fēng)能技術(shù)，以扶持當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)。中非可再生能源轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等在內(nèi)的多個(gè)示范項(xiàng)目在非洲落地實(shí)施，新能源汽車(chē)企業(yè)、智能電網(wǎng)企業(yè)等與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)開(kāi)展合作，在很大程度上提高了當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉蠢盟健Ｔ俅?，在合作過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始重視其內(nèi)生增長(zhǎng)力的培養(yǎng)。截至2018年底，中國(guó)在非洲為非方培訓(xùn)超過(guò)20萬(wàn)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才，在華培訓(xùn)超過(guò)4萬(wàn)名非方官員和技術(shù)人員。[注]“國(guó)新辦舉行中非合作論壇北京峰會(huì)經(jīng)貿(mào)工作吹風(fēng)會(huì)”， http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38874/index.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月17日)在2018年中非合作論壇上，中國(guó)公布的“八大行動(dòng)”中正式提出了“能力建設(shè)行動(dòng)”。[注]“習(xí)近平在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話(huà)”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/03/c_129946128.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月17日)隨著該行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，非洲國(guó)家借助新能源可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)多樣化，中國(guó)通過(guò)投資推進(jìn)新能源技術(shù)“走出去”。在這類(lèi)模式中，中國(guó)更加關(guān)注自身的國(guó)際市場(chǎng)安全。

當(dāng)前，中國(guó)能源國(guó)際合作仍處于轉(zhuǎn)型期。一方面，與能源出口國(guó)的深入合作保障了中國(guó)的能源供應(yīng)安全，[注]A.X. He, “China in Global Energy Governance: A Chinese Perspective,” International Organisations Research Journal, Vol. 11. No 1, 2016, pp.55-68.在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這仍將是中國(guó)能源國(guó)際合作的基石。另一方面，在清潔能源領(lǐng)域的合作，將繼續(xù)成為未來(lái)合作的重點(diǎn)。

中國(guó)能源國(guó)際合作模式仍可從以下三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整或加強(qiáng)，以推動(dòng)能源革命的開(kāi)展。一是增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則在縱向復(fù)合模式中的應(yīng)用?！耙粠б宦贰背h包含了比傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更多的政治支持和政府間協(xié)調(diào)，[注]Julan Du and Yifei Zhang, “Does One Belt One Road Initiative Promote Chinese Overseas Direct Investment?”China Economic Review, Volume 47, 2018, p.192.這一方面有助于減少中國(guó)企業(yè)在對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行直接投資時(shí)可能面臨的政策不確定性和政治風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也提高了其對(duì)環(huán)境變化應(yīng)對(duì)的脆弱性。中國(guó)能源企業(yè)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則的遵循和利用，是未來(lái)保障提高中國(guó)在合作中主動(dòng)性的必然選擇。二是在橫向規(guī)范模式中提高中國(guó)參與國(guó)際多邊合作的積極性、主動(dòng)性。市場(chǎng)和企業(yè)在該模式中起到了重要作用，而以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作，是需要“建立在國(guó)際良好的政府管制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的多方機(jī)構(gòu)的合作”。[注]J. Mitchell, “Renewing Energy Security,” R1IA Working Paper, London: Royal Institute of International Affairs, July 2002, p. 23.中國(guó)雖正在與幾乎所有相關(guān)的全球和區(qū)域機(jī)構(gòu)發(fā)展關(guān)系，但尚未與全球主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效或?qū)嵸|(zhì)性的合作，[注]A.X. He, “China in Global Energy Governance: A Chinese Perspective,” International Organisations Research Journal, Vol. 11. No 1, 2016, pp..55-68.保持著對(duì)全球能源治理的“弱參與”。而隨著中國(guó)在國(guó)際清潔能源市場(chǎng)影響力的提高，中國(guó)需要不可避免地增加對(duì)全球能源治理體系的參與。因此，需要在合作中把握發(fā)展機(jī)遇，適時(shí)“主動(dòng)出擊”，合理規(guī)范有效利用國(guó)際資源。三是著力增加在交叉主動(dòng)模式中對(duì)于合作對(duì)象國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)力的關(guān)注，審慎對(duì)待中國(guó)日益提高的區(qū)域影響力。在與發(fā)展中國(guó)家的“不附加條件”合作中，中國(guó)屢屢受到包括發(fā)達(dá)國(guó)家和合作對(duì)象國(guó)的指責(zé)、詬病。[注]Karen Smith Stegen, “Understanding China’s Global Energy Strategy,” International Journal of Emerging Markets, Vol.10, No.2, 2015, p.205.隨著越來(lái)越多的欠發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始關(guān)注“軟”產(chǎn)業(yè)，即在人力資本上的投資，培養(yǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)力將成為合作重點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)作為公共產(chǎn)品提供者，在區(qū)域內(nèi)影響力得到增強(qiáng)，也使得中國(guó)極易遭受到外來(lái)質(zhì)疑及內(nèi)部抵制。因此，中國(guó)應(yīng)提高對(duì)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。

總而言之，能源是“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的合作重點(diǎn)，中國(guó)是其中最大的能源消費(fèi)國(guó)和公共產(chǎn)品提供者，其能源國(guó)際合作實(shí)踐的轉(zhuǎn)變對(duì)地區(qū)能源安全和發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源合作模式的創(chuàng)新將有助于中國(guó)有效把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，在立足國(guó)內(nèi)、保障能源安全的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉方面對(duì)國(guó)際資源進(jìn)行合理有效利用，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。從地區(qū)角度看，伴隨中國(guó)能源國(guó)際合作模式的轉(zhuǎn)型，“一帶一路”沿線(xiàn)將形成一個(gè)更加安全、開(kāi)放、綠色的合作體系，有利于雙邊能源合作的開(kāi)展，也將提升參與國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，形成從國(guó)家到地區(qū)再到全球的良性合作與參與體系，在這一區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠和共享?！?/p>