文/張杰

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新領(lǐng)域

當(dāng)前，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和格局來(lái)看，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易沖突，已經(jīng)成為導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要因素。中美建交之后的幾十年來(lái)，在日益加深的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系基礎(chǔ)之上，所構(gòu)建的善意和合作基礎(chǔ)正在面臨快速削弱甚至瀕臨崩潰的局面。

針對(duì)中美之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的核心特征和具體表現(xiàn)，當(dāng)前容易導(dǎo)致認(rèn)知模糊、誤區(qū)甚至誤判的是，一方面，中美之間的價(jià)值觀和政治制度體系的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上可能只是博弈的表象，背后掩蓋不了的仍然是雙方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)主導(dǎo)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)利益的激烈競(jìng)爭(zhēng)。.另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)4.0主導(dǎo)的特定發(fā)展階段，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)謀求自身內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵條件。面對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新能力體系逐步構(gòu)建和國(guó)家自主創(chuàng)新能力逐步提升的直面競(jìng)爭(zhēng)和巨大壓力，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)背后的實(shí)質(zhì)涵義，必然就是指向?qū)χ袊?guó)自主創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的突破和高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，中美之間關(guān)于科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，就必然會(huì)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的主要方面，并不會(huì)隨著中美之間貿(mào)易戰(zhàn)的停戰(zhàn)或貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成而緩和或停止。

當(dāng)前，中美之間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心特征與主要表現(xiàn)，可以高度概括為以“不對(duì)稱”為主要特征競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的博弈格局。必須正確認(rèn)清的基本事實(shí)是，美國(guó)在眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新以及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，均處于絕對(duì)的領(lǐng)先和前沿地位，而中國(guó)只是在某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模仿創(chuàng)新、低成本化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面以及部分關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，取得了一定程度的自主創(chuàng)新能力體系培育和提升。因此，當(dāng)前階段中美之間的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局，就必然會(huì)呈現(xiàn)封鎖和反封鎖、壓制和反壓制、遏制和追趕的基本特征，這就必然導(dǎo)致美國(guó)始終處于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈策略的主導(dǎo)方，而中國(guó)在一定程度上只能作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈策略的被動(dòng)接受方和防御方。

造成這種“不對(duì)稱”競(jìng)爭(zhēng)特征的博弈格局的根本性原因在于：一方面，美國(guó)在與科技創(chuàng)新方面密切相關(guān)的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)研究積累實(shí)力、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、政府對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新支持力度、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度、全球高端人才吸引能力、金融市場(chǎng)發(fā)展程度和軍民融合體系等關(guān)鍵的基礎(chǔ)性條件方面，全面領(lǐng)先于其他國(guó)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國(guó)；另一方面，美國(guó)在科技創(chuàng)新方面構(gòu)建了較為堅(jiān)固的發(fā)達(dá)國(guó)家“盟國(guó)”體系，比如瓦森納協(xié)定和所謂的“五眼”聯(lián)盟，憑借為維護(hù)在全球處于科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家共同利益的借口，構(gòu)建所謂全球的“共同價(jià)值觀”體系，試圖阻礙和遏制中國(guó)企業(yè)對(duì)外技術(shù)購(gòu)買、對(duì)外投資兼并和科技創(chuàng)新合作的機(jī)會(huì)和空間，幫助維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家高科技企業(yè)的創(chuàng)新壟斷利潤(rùn)，最大限度地攫取中國(guó)的市場(chǎng)利益。

更為值得關(guān)注的一個(gè)重要現(xiàn)象是，當(dāng)前，美國(guó)針對(duì)中美之間既有的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，似乎正在推行“脫軌”和“脫鉤”戰(zhàn)術(shù)，對(duì)中國(guó)深度參與的全球價(jià)值鏈分工和貿(mào)易體系規(guī)則，似乎正在實(shí)施破壞和解體戰(zhàn)術(shù)。表面上來(lái)看，這是美國(guó)在試圖實(shí)施遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，然而背后隱含的實(shí)質(zhì)動(dòng)機(jī)是，試圖遏制中國(guó)在全球創(chuàng)新鏈分工和協(xié)作體系中的推動(dòng)力量甚至主導(dǎo)力量的崛起機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

中美科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的多維特征與博弈策略

（一）中美科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的多維特征

第一，在眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新鏈中，美國(guó)在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、在全球擁有的全面領(lǐng)先和前沿優(yōu)勢(shì)以及“絕對(duì)性”的博弈占優(yōu)地位，是決定中美之間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中“不對(duì)稱”博弈格局產(chǎn)生的核心源泉。

第二，美國(guó)在眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)用基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，特別是從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究的銜接和轉(zhuǎn)化體系方面，擁有的以企業(yè)作為主要承擔(dān)者的有效激勵(lì)體系和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，是導(dǎo)致中美之間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中“不對(duì)稱”博弈格局得以延續(xù)和固化的主導(dǎo)因素。

第三，美國(guó)以及其他的發(fā)達(dá)國(guó)家在眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)體系的工程化環(huán)節(jié)領(lǐng)域，包括高端生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零配件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝積累能力，所擁有的全球協(xié)同創(chuàng)新壟斷體系和所謂的盟國(guó)體系，也是決定中美之間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中“不對(duì)稱”博弈格局產(chǎn)生和得以維持的重要因素。

第四，中國(guó)利用自身快速擴(kuò)張和升級(jí)的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，在創(chuàng)新鏈的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化環(huán)節(jié)擁有的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是在一定程度上影響甚至決定中美之間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中“對(duì)稱性”博弈格局形成的主要因素。

（二）美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取的博弈策略

基于以上的創(chuàng)新鏈框架綜合分析，我們認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，面對(duì)中國(guó)逐步增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新自主能力體系及其所帶來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家可能采取的博弈策略和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)如下：

第一，持續(xù)實(shí)施強(qiáng)化技術(shù)封鎖策略。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖策略，不僅不會(huì)弱化，相反會(huì)得到逐步強(qiáng)化，并不會(huì)受到中美當(dāng)前貿(mào)易談判結(jié)果的影響。

第二，實(shí)施搶占潛在高端市場(chǎng)策略。美國(guó)針對(duì)中國(guó)提出的“對(duì)等貿(mào)易”，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)本土高端需求市場(chǎng)的覬覦和搶占，是強(qiáng)迫要求中國(guó)對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，單方面實(shí)施全面市場(chǎng)開放戰(zhàn)略，以維護(hù)美國(guó)跨國(guó)公司的全球市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新壟斷利益，進(jìn)而掐斷中國(guó)本土企業(yè)利用自身高端市場(chǎng)空間來(lái)獲得自主創(chuàng)新能力提升的渠道和空間。

第三，繼續(xù)實(shí)施盟國(guó)伙伴體系圍堵策略。當(dāng)然，這種盟國(guó)伙伴計(jì)劃必然也會(huì)隨著美國(guó)利益訴求的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整變化。

第四，持續(xù)強(qiáng)化美國(guó)的價(jià)值觀，將之作為吸引全球高端科技創(chuàng)新人才的集聚能力的基礎(chǔ)。

中美科技創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的三大焦點(diǎn)與優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）愈發(fā)聚焦于政府和市場(chǎng)的合理關(guān)系和功能邊界的認(rèn)知和博弈

從政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度來(lái)看，美國(guó)在全球科技創(chuàng)新的前沿和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，特別是在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是與美國(guó)相對(duì)完善的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效運(yùn)行的法治制度環(huán)境和創(chuàng)新要素資源的有效分配機(jī)制等因素密切相關(guān)的。相比而言，中國(guó)在支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)制度體系和基礎(chǔ)條件等方面，存在著關(guān)鍵短板。

（二）愈發(fā)聚焦于跨國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)的強(qiáng)大，在相當(dāng)程度上還體現(xiàn)在其擁有的數(shù)量和質(zhì)量均處于世界第一的跨國(guó)公司。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)愈發(fā)重視跨國(guó)公司對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生支撐能力，為維持美國(guó)跨國(guó)公司的創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢(shì)和占據(jù)新興國(guó)家高端市場(chǎng)謀求額外優(yōu)勢(shì)，也就必然會(huì)對(duì)新興國(guó)家興起的跨國(guó)公司實(shí)施全面市場(chǎng)壓制和技術(shù)封鎖策略。

（三）愈發(fā)聚焦于獨(dú)特的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式

美國(guó)擁有世界領(lǐng)先和前沿的科技創(chuàng)新實(shí)力，也與其自身實(shí)施獨(dú)特的軍民融合發(fā)展模式密切相關(guān)。當(dāng)前美國(guó)通過(guò)操弄地緣政治矛盾和制造不同國(guó)家地區(qū)間的領(lǐng)土領(lǐng)海沖突，以此來(lái)營(yíng)造和擴(kuò)張自身的軍事武器裝備銷售市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)化其自身的獨(dú)特軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式，搶占全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新前沿和領(lǐng)先位置。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略分析

（一）要正確判斷創(chuàng)新領(lǐng)域的對(duì)外開放和自主可控之間的復(fù)雜和平衡關(guān)系。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直憑借價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)的差異性和軍事安全的藉口，針對(duì)中國(guó)“組團(tuán)抱團(tuán)”實(shí)施了各種形式的技術(shù)封鎖政策，嚴(yán)格禁止中國(guó)企業(yè)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)以及各種關(guān)鍵高端裝備、關(guān)鍵零配件和先進(jìn)材料等。因此，倘若中國(guó)無(wú)法在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的上游和前端環(huán)節(jié)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，也就必然無(wú)法在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的下游和后端的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)獲取高附加值創(chuàng)造能力和獲得全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)要在全球的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系中，努力與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建“你中有我、我中有你”“相互制約、相互威脅”的對(duì)等博弈策略，這就做到了“自主可控”和“對(duì)外開放”平衡關(guān)系的最高境界。

（二）如何面對(duì)和把握全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“硬競(jìng)爭(zhēng)”和“巧競(jìng)爭(zhēng)”策略，對(duì)于中國(guó)而言，核心目標(biāo)應(yīng)該是謀求“共生互贏”策略，特別是要正確把握和謀劃中美科技創(chuàng)新之間的特殊競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和共生關(guān)系邏輯。

面對(duì)美國(guó)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“硬競(jìng)爭(zhēng)”策略，中國(guó)必須采取“巧競(jìng)爭(zhēng)”策略思維加以博弈和回應(yīng)。也就是說(shuō)中國(guó)應(yīng)該始終堅(jiān)持對(duì)外開放和市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略定力，在權(quán)衡自身作為最大發(fā)展中國(guó)家的特殊定位和發(fā)展利益訴求的前提下，不要被美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)術(shù)輕易所干擾或蒙蔽，特別是要正確把握和謀劃中美之間在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特殊競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和共生關(guān)系邏輯，前瞻性地謀劃和實(shí)施中美之間在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系中的“共生互贏”戰(zhàn)略。即便美國(guó)針對(duì)中國(guó)采取一系列貌似咄咄逼人的“硬競(jìng)爭(zhēng)”策略，也無(wú)法阻擋中國(guó)在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的興起和全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取，也無(wú)法遏制中國(guó)在特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等方面的自主突破。因此，對(duì)于中美而言，長(zhǎng)期內(nèi)美國(guó)阻擋不了中國(guó)自主創(chuàng)新能力體系的提升和進(jìn)步空間，短期內(nèi)中國(guó)科技創(chuàng)新能力也無(wú)法全面追趕美國(guó)，實(shí)質(zhì)上，這就形成誰(shuí)也無(wú)法從根本上“遏制”誰(shuí)或“滅掉”誰(shuí)的“對(duì)等”博弈格局，而這種“對(duì)等”博弈基本格局就決定了中美之間在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域，必然營(yíng)造“共生”格局的可能性，即在全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合體系中，謀求“你中有我、我中有你”“相互制約、相互威脅”“共同發(fā)展、牽一發(fā)動(dòng)全身”類型的對(duì)等博弈策略。有鑒于此，中國(guó)的最優(yōu)博弈策略是，要加快針對(duì)美國(guó)乃至全球高科技創(chuàng)新企業(yè)的開放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)美國(guó)和歐盟的高科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入和參與到中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，要防止美國(guó)等國(guó)家全面控制中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈情形的發(fā)生，通過(guò)逐步提升中美之間在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相互依賴關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步穩(wěn)固和提升中美之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的相互依賴關(guān)系，充分挖掘“互利共贏”的空間，盡可能擴(kuò)大中美之間經(jīng)濟(jì)利益的交集和產(chǎn)業(yè)體系的共生關(guān)系，營(yíng)造好中美之間經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系這個(gè)中美戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定器。

（三）對(duì)于如何把握科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球多邊機(jī)制和單邊機(jī)制之間的復(fù)雜關(guān)系，要將強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球多邊主義，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家在全球科技創(chuàng)新治理機(jī)制中的“特殊和差別待遇”，作為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基石。

面對(duì)美國(guó)等國(guó)家興起的“自身發(fā)展利益唯一”“國(guó)家利益第一”形態(tài)的單邊主義壓力和挑戰(zhàn)，中國(guó)的最優(yōu)博弈策略就是，在繼續(xù)深入推進(jìn)和強(qiáng)化當(dāng)前聯(lián)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的全球價(jià)值鏈分工和貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)依附于其中的全球創(chuàng)新鏈分工、合作和協(xié)同體系的構(gòu)建和提升，繼續(xù)營(yíng)造在全球價(jià)值鏈分工和貿(mào)易體系基礎(chǔ)上逐步形成的全球創(chuàng)新鏈分工、合作和協(xié)同體系，堅(jiān)定做全球創(chuàng)新鏈分工、合作和協(xié)同體系的倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)者。中國(guó)應(yīng)引導(dǎo)和推進(jìn)全球價(jià)值鏈分工貿(mào)易體系關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制體制的調(diào)整和改革，并逐步將全球價(jià)值鏈體系向全球創(chuàng)新鏈和全球價(jià)值鏈的相互融合式的新型體系衍生和擴(kuò)張，使之作為全球多邊機(jī)制和全球治理體系的調(diào)整和升級(jí)方向。需要額外關(guān)注的是，一方面，針對(duì)2019年3月美國(guó)和巴西達(dá)成聯(lián)合聲明中所謂的“巴西同意在WTO談判中放棄特殊和差別待遇”，中國(guó)要在未來(lái)形成的全球創(chuàng)新鏈分工和協(xié)作體系及其全球治理機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)和捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”；另一方面，中國(guó)推動(dòng)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域全面突破等方面的發(fā)展策略和政策舉措，要完全立足于符合WTO規(guī)則的基本立場(chǎng)，并及時(shí)把握WTO規(guī)則體系未來(lái)可能的變化方向，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)和智慧，避免政府過(guò)度干預(yù)，在堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則和“所有制中立”原則的基礎(chǔ)上，前瞻性地布局和預(yù)防由于中國(guó)的自主創(chuàng)新能力體系崛起而可能引發(fā)的全球技術(shù)創(chuàng)新的新摩擦。

（四）對(duì)于如何認(rèn)知和把握中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)的功能定位和相互關(guān)系，要及早謀劃和營(yíng)造科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“新型舉國(guó)體制”。

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建一國(guó)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力和全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主體應(yīng)該落在微觀企業(yè)層面，因此有效激勵(lì)和激發(fā)微觀企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)方面的創(chuàng)新研發(fā)投入，是一國(guó)強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素資源決定性作用及效率的根本所在。而政府的核心功能應(yīng)該是，既要作為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和契約制度環(huán)境的監(jiān)管者和維護(hù)者，也要在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行體系、提升各層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)體系設(shè)計(jì)等方面作為主導(dǎo)者和承擔(dān)者，更要在具有完全外部性和公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，實(shí)施政府持久的、高強(qiáng)度的有效財(cái)政資金投入激勵(lì)政策。依據(jù)我們的觀察和思考，部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力普遍不足和動(dòng)力嚴(yán)重缺位現(xiàn)象，這在很大程度上是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善不到位、人才支撐體系不足等外部制度性缺陷造成的，迫使微觀企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)投入動(dòng)力缺位缺失。而不少地方政府卻將微觀企業(yè)自主創(chuàng)新能力體系不足的內(nèi)因，簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府扶持政策的不到位，一味依靠政府優(yōu)惠政策刺激和政府補(bǔ)貼激勵(lì)的老辦法，完全忽略了營(yíng)商環(huán)境的改善和市場(chǎng)制度的改革對(duì)激勵(lì)微觀企業(yè)自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力的基礎(chǔ)性激勵(lì)作用，進(jìn)一步加劇了政府補(bǔ)貼和扶持政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扭曲效應(yīng)和阻礙作用。有鑒于此，針對(duì)中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)而言，迫切需要構(gòu)建“新型舉國(guó)體制”，其核心邏輯應(yīng)該體現(xiàn)在：一方面，政府這只“看得見的手”的核心功能，既要落在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)體系設(shè)計(jì)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度維護(hù)等加快改革方面，也要落在加大政府持續(xù)財(cái)政資金投入強(qiáng)度方面，深刻體現(xiàn)“聚小錢、辦大事”的社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)；另一方面，市場(chǎng)這只“看不見的手”的主要功能，則要在全面堅(jiān)持和實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中立”原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落在有效激勵(lì)激活微觀企業(yè)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)、工程化以及產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新研發(fā)投入動(dòng)力方面，落在鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系的加速形成上。