整理_貴州日報當代融媒體記者 / 肖大熙

畢節(jié)試驗區(qū)

畢節(jié)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區(qū)之前是貴州省最貧困落后的地區(qū)之一。由于歷史、地理等多方面原因造成畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟社會的發(fā)展。針對嚴峻的現(xiàn)實，1988年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務院批準建立畢節(jié)試驗區(qū)。

開發(fā)扶貧

畢節(jié)試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽問題、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先投放到貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入解決技術物資配套、優(yōu)先投放到能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目。同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結合起來，促進農(nóng)民增收。

生態(tài)建設

畢節(jié)試驗區(qū)在成立之初就把生態(tài)建設放到了突出重要的位置。試驗區(qū)建立以來，生態(tài)建設已成全民共識，每年冬季聲勢浩大的水土保持工程，畢節(jié)各地群眾都自覺自愿參加。“3356工程”“長防工程”“長治工程”等生態(tài)建設骨干工程均取得了預期的成果，各小流域的山、水、林、田、路等綜合治理取得了扎扎實實的成效。畢節(jié)在生態(tài)方面所取得的業(yè)績，為全省生態(tài)建設樹立了榜樣。

“五子登科”

這是1987年提出的最富有成效的水土流失綜合治理舉措，即山頂植樹造林戴“帽子”；山腰種地砍樹、搞坡改梯拴“帶子”；坡地種牧草、綠肥鋪“毯子”；山下大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟、多種經(jīng)營抓“票子”；大田大壩改造中低產(chǎn)田土，興修水利，推廣農(nóng)業(yè)實用技術收“谷子”。

兩新使命

2014年5月15日，習近平總書記在對畢節(jié)試驗區(qū)批示中強調：“希望畢節(jié)試驗區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗?！?/p>

四個高地

2016年3月25日，貴州省委常委會專題聽取畢節(jié)工作情況匯報，要求畢節(jié)全力建設“精準扶貧、精準脫貧的高地，生態(tài)保護、綠色發(fā)展的高地，對口幫扶、多黨合作的高地，實干作風、奮斗精神的高地”，與時俱進打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版。

113攻堅戰(zhàn)

2017年，畢節(jié)市委二屆一次全會作出堅決打贏“113攻堅戰(zhàn)”的總體部署，明確要求全市上下聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標，堅持“大黨建”這一統(tǒng)領，抓實“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點。

精準識別“四看法”

為了將扶貧資源從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，變“概略瞄準”為“精確瞄準”，畢節(jié)探索出“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的精準識別“四看法”，切實解決了識別和幫扶過程中的關鍵問題。這一創(chuàng)舉，為全市準確掌握貧困人口信息進一步提供了參照，各縣（區(qū)）依此建立了貧困戶一戶一檔，構建了信息完善、運行穩(wěn)定的精準扶貧信息平臺，解決了“扶持誰”這個首要問題。

一市五金多套餐

在脫貧攻堅征程中，畢節(jié)通過機制創(chuàng)新改變扶貧方式，實施“一市五金多套餐”措施，走出了一條因地制宜、創(chuàng)新扶貧的新路子?！耙皇小敝附⒚赓M苗木超市；“五金”指建立大病醫(yī)療抵墊周轉基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、精準扶貧風險兜底基金、小額貸款貼息基金、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔?；?；“多套餐”指根據(jù)貧困戶實際需求推出的精準扶貧多套餐。

“1+5”經(jīng)濟運行調度新機制

“1”即《畢節(jié)市經(jīng)濟運行工作調度制度》，“5”即《畢節(jié)市招商引資工作調度制度》《畢節(jié)市政府性資產(chǎn)與債務管理工作調度制度》《畢節(jié)市固定資產(chǎn)投資及項目建設工作調度制度》《畢節(jié)市經(jīng)濟體制和行政管理體制改革工作調度制度》《畢節(jié)市人民政府資金安排與投融資工作調度制度》。

四看四比四促

畢節(jié)市委二屆二次全會提出，開展以培育和弘揚新時代貴州精神為主題的“四看四比四促”，即看狀態(tài)好不好，比想干事的態(tài)度，促團結奮進；看勁頭足不足，比敢干事的氣魄，促拼搏創(chuàng)新；看作風實不實，比能干事的擔當，促苦干實干；看成效好不好，比干成事的能力，促后發(fā)趕超。

“19456”工程

“1”即倒天河兩岸環(huán)境整治工程；“9”即碧陽二道和碧陽大道、機場高速、小瓦路、工業(yè)大道、畢節(jié)西至同心立交連接線、濱河東路至濱河西路、百里杜鵑路、麻園路—擁軍路—洪山路—洪南路、梨寨路—新雙路等9條景觀大道環(huán)境整治工程；“4”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站等4個高速公路站房環(huán)境整治工程；“5”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站及機場周邊等5個門戶環(huán)境整治工程；“6”即洪山路片區(qū)、碧陽湖片區(qū)、碧陽二道片區(qū)、畢節(jié)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教城片區(qū)、金海湖國際內陸港開放平臺等6個片區(qū)環(huán)境整治工程。

“糧改飼”改革

畢節(jié)市根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的改革部署，重點調整玉米種植結構，大規(guī)模發(fā)展適應肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結構調整為糧食、經(jīng)濟作物、飼料作物的三元結構，有效解決畢節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五城同創(chuàng)

為進一步提升畢節(jié)城市形象，打造“宜居畢節(jié)”，畢節(jié)市在2017年2月提出“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略構想，即爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市和全國雙擁模范城（縣）。

五個全面建成

全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心）遠程醫(yī)療網(wǎng)絡體系、全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心）規(guī)范化數(shù)字預防接種門診、全面建成縣級以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預約掛號平臺、全面建成醫(yī)藥監(jiān)管平臺、全面建成省市縣人口健康信息基礎平臺。

“8+1+1”路徑

“8”即8條路徑突破融資瓶頸，分別是政府發(fā)債、PPP模式融資、政府購買服務、涉農(nóng)資金整合、設立政府投資基金、發(fā)行企業(yè)債、平臺公司實體化轉型、應收賬款融資；“1”即建立融資擔保體系；“1”即建立地方金融控股體系。

“雁歸興畢”計劃

為進一步引進畢節(jié)在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，留住人才，建設畢節(jié)，發(fā)展畢節(jié)，畢節(jié)市在2015年12月出臺了《“雁歸興畢”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施方案》，倡導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。方案的適時出臺，吸引大批畢節(jié)在外創(chuàng)業(yè)人員回歸，發(fā)展家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)。

老少共融之家

將留守兒童、流浪未成年人和空巢老人等備受社會關注的特殊弱勢群體，統(tǒng)一安排入住老年公寓，搭建一個老幼共享、老少共融的和諧共處平臺。