中共黑龍江省委史志研究室地方志資源開發(fā)利用專題調(diào)研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)讀志用志和地方志資源開發(fā)利用，推動(dòng)全省史志工作高質(zhì)量發(fā)展，中共黑龍江省委史志研究室組成以章磊副主任為組長(zhǎng)，由年鑒工作處、編纂處有關(guān)人員參加的地方志資源開發(fā)利用專題調(diào)研組，于7月8日—10日，分別到佳木斯市、雙鴨山市重點(diǎn)就搞好地方志資源開發(fā)利用開展專題調(diào)查研究。7月15日—16日，在鶴崗市召開部分市（地）縣（區(qū)）史志工作專題調(diào)研座談會(huì)，與鶴崗、雞西、伊春、七臺(tái)河四市史志機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，所屬部分縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、史志機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入座談，聽取了對(duì)進(jìn)一步搞好地方志資源開發(fā)利用工作的意見和建議。通過(guò)本組調(diào)研和其他調(diào)研組反饋情況，摸清了全省地方志資源開發(fā)利用取得的成效，以及地方志資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，通過(guò)深入分析研究，提出對(duì)全省下一步加強(qiáng)用志工作的對(duì)策和建議。

一、全省地方志資源開發(fā)利用基本情況

20世紀(jì)80年代初，我省開始大規(guī)模編纂地方志，時(shí)間斷限為從事物發(fā)端至1985年，至2003年第一輪修志結(jié)束，共完成省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)志書253部編纂出版任務(wù)。除計(jì)劃內(nèi)志書外，我省還出版了城市區(qū)志、專業(yè)志、部門志、地方史、行業(yè)志等1100余部。進(jìn)度居全國(guó)第三位。2003年，我省第二輪修志工作啟動(dòng)，時(shí)間斷限為1986年至2005年。截至2019年 6月，已經(jīng)出版省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)志書125部。全省142個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃單位有135個(gè)開展地方綜合年鑒編纂工作。同時(shí)，編纂出版數(shù)十種專業(yè)年鑒，形成省、市、縣三級(jí)地方綜合年鑒編纂基本全覆蓋和各種專業(yè)年鑒共同發(fā)展的局面。整理黑龍江省舊志近百種，編纂出版了各種地情書、專業(yè)史等大量地情文獻(xiàn)。這批修志成果和資料，總字?jǐn)?shù)超過(guò)20億字，不僅徹底改變了我省缺史少志的歷史，同時(shí)為資政輔治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、弘揚(yáng)龍江歷史文化、講好龍江故事提供了重要智力支持和信息服務(wù)。

全省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)持續(xù)將地方志資源開發(fā)利用作為工作前進(jìn)方向，以特色志書等地情資料書籍為載體，圍繞全省中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，主動(dòng)進(jìn)行地方志“活起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”“立起來(lái)”的新嘗試和新探索，努力創(chuàng)造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，推動(dòng)地方志資源開發(fā)利用工作的發(fā)展繁榮。

（一）聚焦中心工作，服務(wù)大局能力不斷提升

2017年，按照省委要求，原省地方志辦公室安排地方志專家向張慶偉書記作了專題匯報(bào)，得到慶偉書記的高度評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步強(qiáng)化史志資政服務(wù)功能，原省地方志辦公室新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，及時(shí)創(chuàng)辦《資政史志專送》，報(bào)送省委常委、副省長(zhǎng)和省政協(xié)主席參閱，受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。各市（地）也緊緊圍繞地方黨委、政府中心工作和地方志工作實(shí)際，積極拓展服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持修志為用，用志領(lǐng)域和服務(wù)渠道進(jìn)一步拓寬

近年來(lái)，全省各級(jí)史志部門用志工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步拓寬用志領(lǐng)域和服務(wù)渠道，在育人資治方面取得良好成效。哈爾濱市、佳木斯市、七臺(tái)河市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等地方志工作機(jī)構(gòu)積極開展志書開發(fā)利用工作，使志書、年鑒的資料優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，地方志工作社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

（三）塑造文化品牌，各類編修成果日益豐富

省委史志研究室舊志整理取得良好開端，民國(guó)《黑龍江志稿》仿真影印本已完成出版發(fā)行，為全面完成《黑龍江歷代方志集成》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，原省地方志辦公室利用地方志資源和人才優(yōu)勢(shì)，相繼編纂出版了《黑龍江省志簡(jiǎn)編》《東北抗日聯(lián)軍圖志》等一系列突出地情特色、記載重大事件的特色志書。全省各地還積極參與中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組織的中國(guó)名鎮(zhèn)志、中國(guó)名村志和中國(guó)名酒志文化工程，取得了顯著成績(jī)。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，網(wǎng)館建設(shè)取得新進(jìn)展

圍繞貫徹落實(shí)《“全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程”實(shí)施方案（2015—2020年）》要求，滿足社會(huì)發(fā)展需要，全面完成了中國(guó)龍志網(wǎng)站改版升級(jí)工作和黑龍江省數(shù)字方志館建設(shè)工程。網(wǎng)站每年發(fā)布各類工作信息百余條。省方志館開館以來(lái)，堅(jiān)持秉承“與時(shí)俱進(jìn)展現(xiàn)龍江省情，服務(wù)龍江社會(huì)發(fā)展”理念，以展示我省歷史和現(xiàn)狀為己任，以將方志館辦成國(guó)情、省情和地情教育基地為目標(biāo)，2019年已接待參觀單位百余家，參觀者千余人。原省地方志辦公室和黑河市共同推進(jìn)，將黑河知青博物館納入國(guó)家方志館分館，是國(guó)家方志館建設(shè)的又一重要成果，使知青這一鮮明的時(shí)代特殊符號(hào)鐫刻在中國(guó)的史志豐碑上。其他市（地）方志館網(wǎng)建設(shè)也取得了積極成效。

二、地方志資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

全省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)雖然在地方志資源開發(fā)利用方面做了許多工作，取得了一些成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題，主要有如下方面。

一是思想認(rèn)識(shí)不深，發(fā)展不夠均衡。一些地方志工作機(jī)構(gòu)的同志“重修輕用”的思想還比較嚴(yán)重，認(rèn)為地方志工作機(jī)構(gòu)是修志的，用志是社會(huì)的事情，不是地方志工作機(jī)構(gòu)的事情。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到地方志資源開發(fā)利用在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛在價(jià)值和功能作用，把它看成是修志工作的附帶品，甚至持輕視的態(tài)度，因而在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏強(qiáng)度，在重視程度上缺乏高度，在經(jīng)費(fèi)投入上缺乏力度，使地方志資源開發(fā)利用工作的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求。從調(diào)研的情況看，全省各地地方志資源開發(fā)利用水平不均衡。哈爾濱、大慶、黑河、牡丹江等地的地方志資源開發(fā)利用水平較高，其他地區(qū)特別是大部分縣（市、區(qū)）則起步晚、水平低，有些地方甚至沒(méi)有進(jìn)行地方志資源的開發(fā)利用?？傮w看，省、市（地）好于縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)，但思想認(rèn)識(shí)不到位，還是主要原因。

二是缺少頂層設(shè)計(jì)，資源整合不足。從上級(jí)部門來(lái)講，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，除對(duì)省、市、縣三級(jí)志書編纂做出統(tǒng)一的安排部署外，對(duì)用志工作沒(méi)有作出指導(dǎo)性的安排，造成開發(fā)利用地方志資源缺少必要的政策支撐。從本級(jí)本部門來(lái)看，由于沒(méi)有硬性任務(wù)，開發(fā)利用地方志資源取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志，認(rèn)識(shí)高的、思路寬的就會(huì)想方設(shè)法多出一些成果。反之，用志工作就會(huì)相對(duì)落后。由于規(guī)劃不到位，地方志資源開發(fā)利用缺乏有效的資源整合，地方志工作的基礎(chǔ)條件、工作手段和資源聚合平臺(tái)都相對(duì)薄弱。

三是宣傳不夠充分，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。地方志資源開發(fā)基礎(chǔ)資源成果豐富、資料翔實(shí)、內(nèi)容權(quán)威。但出版后，由于缺少必要的宣傳手段和主動(dòng)宣傳意識(shí)，對(duì)外宣傳報(bào)道甚少，外界知之甚微，以至于“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，不為外人知曉，難以發(fā)揮其社會(huì)效能，從而影響了地方志資源的利用。方志資源開發(fā)利用基本停留在“先等待咨詢，后提供資料”的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，尚未形成整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共享的網(wǎng)絡(luò)格局，方志資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏大聯(lián)合、大效應(yīng)。

四是工作力量薄弱，專業(yè)能力不高。編纂志書、年鑒、地情書等地方志資源不但需要大量物力、財(cái)力，更需要有一支高水平的史志專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，方志工作隊(duì)伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，極大地制約和影響著地方志資源開發(fā)利用工作的開展。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重修輕用”思想，使廣大地方志工作者更長(zhǎng)于地方志編纂實(shí)踐，對(duì)于如何開發(fā)利用地方志資源缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論研究。

五是平臺(tái)建設(shè)滯后，信息化程度較低。地方志資源開發(fā)利用離不開政府財(cái)政支持。黑龍江省作為邊疆省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東南沿海甚至中原地區(qū)省份差距較大。各級(jí)政府對(duì)用志工作資金投入不足，也是制約地方志資源開發(fā)利用的一個(gè)重要因素。全省各級(jí)方志館作為地方志資源開發(fā)利用的重要平臺(tái)，建設(shè)規(guī)模、水平質(zhì)量與發(fā)達(dá)省市相比較為落后。省方志館面積僅有400多平方米，展示的內(nèi)容和質(zhì)量、接待參觀人員規(guī)模等都受到很大限制。全省13個(gè)市（地），僅哈爾濱市由政府投資建設(shè)了獨(dú)立的、比較規(guī)范的方志館。各縣（市、區(qū)）還沒(méi)有建立獨(dú)立的方志館。方志館建設(shè)、方志信息化建設(shè)、地情網(wǎng)站和新媒體建設(shè)滯后，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，地方志資源開發(fā)利用信息化程度處于較低水平。

三、對(duì)下一步工作的對(duì)策和建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。修志為用，用志是修志工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。要讓社會(huì)重視用志工作，地方志工作者首先要重視用志工作。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到地方志資源開發(fā)利用是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的潛在價(jià)值，提高工作主動(dòng)意識(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持，增強(qiáng)史志事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，為提高地方志資源開發(fā)利用水平創(chuàng)造良好條件。要加大對(duì)地方志資源開發(fā)利用水平不高地區(qū)的指導(dǎo)力度，總結(jié)推廣地方志資源開發(fā)利用較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，深入挖掘本地地方志資源并合理開發(fā)利用，以先進(jìn)促后進(jìn)，最終達(dá)到均衡發(fā)展。

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)用志。組織開發(fā)利用地方志資源是《地方志工作條例》賦予地方志工作機(jī)構(gòu)基本職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定出臺(tái)地方志資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，不斷增強(qiáng)地方志資源開發(fā)利用工作的組織性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要按照條例要求，切實(shí)貫徹落實(shí)“一納入、八到位”，依法依規(guī)、健康有序地開展地方志資源的開發(fā)利用工作，使地方志資源開發(fā)利用工作步入法治化軌道，增強(qiáng)地方志資源開發(fā)利用工作的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。

三是做好宣傳工作，打造文化品牌。讀志用志不是地方志工作機(jī)構(gòu)的一家之事，要讓全社會(huì)都參與到地方志開發(fā)利用中來(lái)，才能取得更為廣泛的社會(huì)效益。要采取多種形式宣傳地方志，宣傳地方志工作，利用報(bào)刊、廣播、電視、舉辦成果展覽等多種形式宣傳地方志成果，特別是要大力宣傳地方志“兩全目標(biāo)”所創(chuàng)造的重大文化成果，使更多的人能分享到這份寶貴的文化資產(chǎn)，更進(jìn)一步了解地方志、認(rèn)識(shí)地方志、利用地方志。要進(jìn)一步指導(dǎo)全省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)，圍繞中心，服務(wù)中心，融入中心，做好特色志書開發(fā)立項(xiàng)工作；鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)全省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)，充分利用中國(guó)名鎮(zhèn)志、中國(guó)名村志、中國(guó)名酒志、中國(guó)名水志等名志文化工程，提升龍江文化影響力；努力打造龍江名志集群，樹立龍江文化品牌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、社區(qū)志、校志、廠志等志書，不斷增強(qiáng)地方志服務(wù)社會(huì)的能力。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力水平。建設(shè)一支扎實(shí)精干、綜合素質(zhì)較高的史志專業(yè)隊(duì)伍，是有效開展用志工作的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升史志隊(duì)伍整體水平。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”的辦法，多方吸取地方志資源開發(fā)利用的最新理念，學(xué)習(xí)省外用志的先進(jìn)方式、方法，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在具體工作中進(jìn)一步提升用志水平，要為史志工作者創(chuàng)造多種條件，搭建多種舞臺(tái)，建立多種學(xué)習(xí)模式，使其能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

五是加快平臺(tái)建設(shè)，筑牢用志陣地。要加強(qiáng)宣傳推介方志館建設(shè)的重要意義，爭(zhēng)取地方黨委、政府把方志館建設(shè)作為公共文化設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面給予大力支持。要加大對(duì)地情網(wǎng)站建設(shè)的投入力度，加快數(shù)字方志館建設(shè)步伐，要發(fā)揮好微信公眾號(hào)新媒體的重要陣地作用。拓寬地方志資源利用思維，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”等形式，整合地方志信息資源，為黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息和咨詢。