歐陽晨雨
在剛剛結(jié)束的全國兩會上,檢察體制改革是法律界代表、委員的熱議話題,最高人民檢察院工作報告亦展示了檢察改革的前景。此前,最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方案已正式亮相,按照新的職能和辦案機制正式運行的十個檢察廳首次進入公眾視野。此舉被譽為最高檢依法重建以來規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響最廣的一次改革,在檢察機關(guān)改革史上具有里程碑式的意義。
法律監(jiān)督,是我國憲法所規(guī)定的檢察機關(guān)專門職責。按照傳統(tǒng)體制,這一重要權(quán)力是指對國家機關(guān)、社會組織和公民活動合法性的監(jiān)督。具體而言包括三個方面:一是一般監(jiān)督,即對國家各級行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)是否守法進行監(jiān)督。二是部門監(jiān)督,即對公安等部門的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法進行監(jiān)督。三是個體監(jiān)督,即代表國家對違法犯罪的公民提起公訴,要求追究刑事責任。然而,隨著國家監(jiān)察體制的改革,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能已需要重新定位。
按照重構(gòu)后的國家監(jiān)察體制,國家監(jiān)察機關(guān)行使國家監(jiān)察職能,監(jiān)察權(quán)成為與行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)并立的國家權(quán)力,具有獨立的憲法地位。與之相適應(yīng),檢察機關(guān)的職權(quán)也發(fā)生了變化,到2018年2月底,全國四級檢察機關(guān)反貪、反瀆和預防部門職能、機構(gòu)以及44151名檢察干警已全部按時完成轉(zhuǎn)隸。在“一般監(jiān)督”職能剝離的情形下,檢察機關(guān)必須對原有“看家權(quán)力”所對應(yīng)的職能重新作出調(diào)整,由過去機構(gòu)、編制、力量偏重反貪,向聚焦部門監(jiān)督、個體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
不過,職權(quán)范圍的壓減,并不意味著機構(gòu)調(diào)整也只能做“減法”,相反,更應(yīng)在個體監(jiān)督、部門監(jiān)督等方面強化機構(gòu)建設(shè)。比如,修改后的民事訴訟法和行政訴訟法,賦予檢察機關(guān)以提起公益訴訟的職權(quán),僅2018年,全國檢察機關(guān)就立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。然而,按照原有的編制布局,最高檢民事、行政、公益訴訟檢察職能,都擠壓在民事行政檢察廳一個部門,僅有30余個編制,不到刑事檢察部門的四分之一。此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后,公益訴訟檢察廳“獨立列編”,且編制數(shù)量大幅增加,無疑有利于更好地承擔公益訴訟職責。而優(yōu)化后的機構(gòu)職能,也能改變“重刑輕民”“重刑事輕行政”的傾向,更好地履行法律監(jiān)督職能。
此次最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整改革,還將賦予法律監(jiān)督機關(guān)更多的專業(yè)色彩。改革前,檢察機關(guān)主要按照逮捕、起訴等不同職能和訴訟階段設(shè)置機構(gòu),實行分段辦案。改革后,重新組建刑事辦案機構(gòu),設(shè)立第一至第四檢察廳,分別負責辦理案件,并按照案件類型和業(yè)務(wù)性質(zhì)增設(shè)未成年人等業(yè)務(wù)檢察廳。“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個部門負責”,不僅有利于提高辦案專業(yè)化水平,提高辦案效率,解決案多人少的矛盾。而且在刑事檢察工作“捕訴一體”辦案機制下,輔以司法責任制的推行,也能更好保證辦案的質(zhì)量。
當然,最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整以及類似的改革有望推行至地方檢察機關(guān),只是檢察改革的一個新起點,而非改革的終點。無論是新設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu),還是新的辦案機制,都需要無縫銜接。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整,需要“一體布局”“一體推進”。比如,對檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗,分業(yè)務(wù)條線組織業(yè)務(wù)培訓等等,都是必不可少的后續(xù)改革舉措。根據(jù)最高檢《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》,完善檢察權(quán)運行體系、檢察人員分類管理體系、檢察人員分類管理改革等等,將與檢察機關(guān)組織管理體系“同步發(fā)力”,推動這場改革從藍圖走入現(xiàn)實。
檢察改革的目標,是提供更好的檢察公共服務(wù)。就此而言,只有持續(xù)深化改革,健全法律監(jiān)督職能體系,提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學化、檢察隊伍職業(yè)化水平,才能全面充分履行檢察職能,讓公眾擁有更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。