□ 文 / 云南省民族宗教委 農(nóng)忠茂

2016至2018年，云南省大理、西雙版納、楚雄、普洱四個州市，先后被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州市”。在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中，四州市緊緊圍繞習近平總書記“關(guān)于深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”的要求，推動創(chuàng)建成為整合資源的“黏合劑”、協(xié)調(diào)關(guān)系的“服務器”、促進團結(jié)的“潤滑劑”、滋潤人心的“滴灌器”，營造出各民族相互交往、相互學習、融榮與共的濃厚氛圍，同時也為推進云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設提供了頗具借鑒價值的五點創(chuàng)建經(jīng)驗。

統(tǒng)籌謀劃 合力攻堅

四州市堅持把創(chuàng)建工作作為落實黨和國家民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措和必經(jīng)之路，始終強化黨對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和政治引領(lǐng)，整合本州市民族團結(jié)進步示范區(qū)建設領(lǐng)導小組力量，充實爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”領(lǐng)導小組，層層落實創(chuàng)建“一把手”責任制；抽調(diào)人員設立州市、縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室，建立聯(lián)席會議、通報總結(jié)、考評推優(yōu)、經(jīng)費保障等機制，制定創(chuàng)建方案，細化創(chuàng)建措施，推動責任落實；“兩代表一委員”和黨校等研究機構(gòu)將爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”列入提案建議和調(diào)研課題，積極建言獻策，廣泛形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的創(chuàng)建格局，使州市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作從民宗部門“獨唱”變“領(lǐng)唱”，從黨委政府“齊聲唱”變?yōu)槿鐣按蠛铣钡母窬帧?/p>

比如：大理州要求州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)的“一把手”分別擔任本級示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組組長，州級每年安排創(chuàng)建經(jīng)費3000萬元、創(chuàng)建工作經(jīng)費194萬元，確保創(chuàng)建工作“有機構(gòu)運轉(zhuǎn)、有經(jīng)費保障、有人員干事”。西雙版納州、楚雄州、普洱市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組將爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”列入黨代會、人代會報告中，建立目標管理責任制，層層簽訂責任書，加強督查考核，形成指揮靈便、高效運轉(zhuǎn)的責任落實體系。

圍繞中心 聚焦發(fā)力

四州市牢固樹立“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的理念，堅持“全面建成小康社會進程中，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍”的思路，堅持把創(chuàng)建作為凝聚人心、提神振氣、激發(fā)干事熱情、釋放民族政策活力的重要載體，緊緊圍繞脫貧攻堅、全面同步實現(xiàn)小康中心任務，認真落實黨中央、國務院關(guān)于民族工作的決策部署和省委、省政府關(guān)于興邊富民工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶創(chuàng)建工程”、直過民族和人口較少民族發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃，細化本地區(qū)實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，有效提升了民族地區(qū)基礎設施和公共服務水平，不斷夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的組織基礎、經(jīng)濟基礎、社會基礎。

其中，大理州按照“抓樣板、帶中間、強幫扶”的思路，著眼加強民族地區(qū)基礎設施建設，重點實施基礎設施滯后的州、縣界周邊接合部1225個自然村實現(xiàn)“五通八有”目標；因地制宜培育壯大烤煙、核桃、乳業(yè)、特色水果、民族雕刻等產(chǎn)業(yè)，形成了漾濞核桃、賓川水果和“松鶴”沱茶、“歐亞”牛奶等一批產(chǎn)業(yè)品牌，成為帶動群眾增收致富的有力支撐。楚雄州堅持開展補短板惠民生“810”工程（深入實施公共服務提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標、健康楚雄、人口均衡發(fā)展、文化惠民等8大民生工程，每年實實在在抓好10件民生實事），落實1632家單位掛包25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個貧困行政村，幫扶貧困戶74937戶、25.8萬人，努力解決脫貧攻堅“最后一公里”問題，幫扶各族群眾不斷改善生產(chǎn)生活條件。普洱市與中國工程院共同開展“直過民族”地區(qū)科技扶貧工程，助力脫貧攻堅。西雙版納州通過整族幫扶整鄉(xiāng)推進，持續(xù)推進基諾山、布朗山全面發(fā)展，實現(xiàn)基諾族、布朗族整族脫貧。

激活載體 彰顯特色

在爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”中，四州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)建工作重心下沉，充分發(fā)揮州市和縣級宣傳、民宗、文化、教育、體育等部門的職能作用，鼓勵共青團、文聯(lián)、文體協(xié)會、民族學會、研究會等社團組織參與，安排專項資金扶持，廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”等新業(yè)態(tài)，依托少數(shù)民族節(jié)日、文藝匯演、廣場舞、趕集日、學校民族健身操等群眾樂于參與的載體，把保護傳承民族優(yōu)秀文化與愛祖國、愛家鄉(xiāng)宣傳教育相結(jié)合，增進各族群眾“五個認同”，使保護弘揚民族文化成為增進文化自信、構(gòu)筑各民族共享精神家園、構(gòu)建中華民族一家親的“點睛之筆”。

比如：西雙版納州財政每年安排文化事業(yè)建設資金1000萬元、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元、民族傳統(tǒng)文化搶救保護專項資金200萬元，有11個項目列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，有249名各級“非遺”傳承人，并建設了相應的傳習場所；社區(qū)和村寨普遍組建籃球隊、文藝表演隊、老年門球隊和陀螺隊，春節(jié)、國慶期間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為單位組織的籃球比賽、聯(lián)歡晚會成為亮點；傍晚在江邊廣場、旅游景區(qū)、社區(qū)小廣場等，人們歡快聚集著齊跳傣族、哈尼族舞蹈改編的廣場舞，成為一道旅游風景線。楚雄州出臺《楚雄彝族自治州建設民族文化強州規(guī)劃（2013年-2020年）》，精心打造“祿豐世界恐龍谷、元謀東方人類故鄉(xiāng)、中國彝族文化大觀園”三張名片，創(chuàng)作了大型彝劇《楊善洲》、編譯出版106卷《彝族畢摩經(jīng)典譯注》等一批高水準的文藝及文學作品；在民族團結(jié)進步示范學校創(chuàng)建中推廣“五個一”（會說一句民族語言、會畫一幅民族題材畫、會唱一首民族歌曲、會跳一個民族舞蹈、會講一個民族故事），牟定縣中小學在課間操中普遍增設彝族舞蹈，姚安縣的小學普遍推廣彝族梅葛課間操，永仁縣所有中小學開設民族禮俗、歌舞、風情、器樂等課程。普洱市合力打造的民族題材史詩電視劇《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎。此外，西雙版納州舉辦的潑水節(jié)、大理州舉辦的“三月街”、楚雄州舉辦的“火把節(jié)”和“民族賽裝文化節(jié)”、普洱市孟連縣舉辦的“神魚節(jié)”等活動，也助推民族文化與旅游業(yè)深度融合，使創(chuàng)建更具群眾廣泛性、民族特色性、時代融合性。

拓展領(lǐng)域 培樹典型

四州市圍繞進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進寺廟“六+N進”創(chuàng)建模式，將創(chuàng)建工作貫穿于各領(lǐng)域各行業(yè)中心工作，同研究、同部署、同督促，研究梳理各領(lǐng)域的創(chuàng)建工作思路、亮點、路徑、措施、要求，打造示范創(chuàng)建亮點，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，延伸創(chuàng)建覆蓋面，不斷擴大創(chuàng)建工作的政治效應、宣傳效應、社會效果。

西雙版納州注重民族團結(jié)進步典型激勵作用，推動中宣部將“西雙版納原州長召存信同志”作為全國重大先進典型廣泛宣傳，省委印發(fā)了“關(guān)于向召存信同志學習的決定”，掀起全國廣泛學習宣傳召存信同志精神的熱潮。普洱市依托“新中國民族團結(jié)第一碑”普洱民族團結(jié)誓詞碑，發(fā)揮普洱民族團結(jié)誓詞碑博物館、西盟縣拉勐紀念碑、普洱市委黨校民族團結(jié)進步研究基地的輻射功能，舉辦“普洱民族團結(jié)進步論壇”、拍攝文化紀錄片《民族團結(jié)誓言》和微電影《誓詞碑的往事》、廣泛開展干部宣讀“民族團結(jié)誓詞”等，不斷豐富民族團結(jié)宣傳教育實踐載體和內(nèi)容，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步教育基地鑒史資政、教化育人作用。

夯實基礎 固本強基

四州市在創(chuàng)建工作中，堅持以黨建為引領(lǐng)，推動創(chuàng)建與鞏固基層政權(quán)、強邊固防、生態(tài)文明建設、促進對外開放相結(jié)合、相融合、相嵌合，培養(yǎng)了一批民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作專兼職隊伍，形成相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進、協(xié)調(diào)有力的良好運行態(tài)勢，凝聚更多智慧和力量參與到民族團結(jié)進步創(chuàng)建、共建美好家園、維護邊疆繁榮穩(wěn)定上來。

楚雄州始終重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)鍛煉和選拔任用，少數(shù)民族干部占比與全州少數(shù)民族占比基本適應；制定出臺了楚雄州“自治條例”等法規(guī)、規(guī)章88件，認真開展憲法、法律和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法管理宗教事務。大理州圍繞高鐵運行、外地游客增量，開展了以命名“金花號”列車、開設民族特色車廂、開通民族文化旅游路線、打造少數(shù)民族飲食一條街、展示白族民居文化等為主題的民族特色創(chuàng)建活動；并以創(chuàng)建為載體，呼吁全社會廣泛參與保護大理古城、蒼山洱海的具體行動，讓創(chuàng)建工作成為構(gòu)建人與自然和諧共處、促進地方全面發(fā)展的“潤滑劑”。普洱市將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入市、縣文明單位評選重要指標，把破除陳規(guī)陋習、生態(tài)保護等內(nèi)容納入村寨村規(guī)民約，積極倡導各族群眾參與建設文明新風尚。西雙版納州堅定不移走綠色發(fā)展之路，先后出臺“森林資源保護條例”等20多部涉生態(tài)保護的法規(guī)、規(guī)章，在全國率先實施保護野生動物公眾責任險，實現(xiàn)全州森林覆蓋率80.8%，建成膠園23.7萬畝、生態(tài)茶園34.2萬畝和珍貴用材林基地52萬畝，走出一條融“生態(tài)環(huán)境保護、民族文化旅游、產(chǎn)業(yè)增收致富、邊關(guān)貿(mào)易開放”一體化的創(chuàng)建新路子，成為促進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的新典范。