□ 文 / 云南省民族宗教委 農(nóng)忠茂
2016至2018年,云南省大理、西雙版納、楚雄、普洱四個州市,先后被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州市”。在開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中,四州市緊緊圍繞習近平總書記“關(guān)于深化民族團結(jié)進步教育,鑄牢中華民族共同體意識”的要求,推動創(chuàng)建成為整合資源的“黏合劑”、協(xié)調(diào)關(guān)系的“服務器”、促進團結(jié)的“潤滑劑”、滋潤人心的“滴灌器”,營造出各民族相互交往、相互學習、融榮與共的濃厚氛圍,同時也為推進云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設提供了頗具借鑒價值的五點創(chuàng)建經(jīng)驗。
四州市堅持把創(chuàng)建工作作為落實黨和國家民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措和必經(jīng)之路,始終強化黨對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和政治引領(lǐng),整合本州市民族團結(jié)進步示范區(qū)建設領(lǐng)導小組力量,充實爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”領(lǐng)導小組,層層落實創(chuàng)建“一把手”責任制;抽調(diào)人員設立州市、縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室,建立聯(lián)席會議、通報總結(jié)、考評推優(yōu)、經(jīng)費保障等機制,制定創(chuàng)建方案,細化創(chuàng)建措施,推動責任落實;“兩代表一委員”和黨校等研究機構(gòu)將爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”列入提案建議和調(diào)研課題,積極建言獻策,廣泛形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的創(chuàng)建格局,使州市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作從民宗部門“獨唱”變“領(lǐng)唱”,從黨委政府“齊聲唱”變?yōu)槿鐣按蠛铣钡母窬帧?/p>
比如:大理州要求州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)的“一把手”分別擔任本級示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組組長,州級每年安排創(chuàng)建經(jīng)費3000萬元、創(chuàng)建工作經(jīng)費194萬元,確保創(chuàng)建工作“有機構(gòu)運轉(zhuǎn)、有經(jīng)費保障、有人員干事”。西雙版納州、楚雄州、普洱市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組將爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”列入黨代會、人代會報告中,建立目標管理責任制,層層簽訂責任書,加強督查考核,形成指揮靈便、高效運轉(zhuǎn)的責任落實體系。
四州市牢固樹立“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的理念,堅持“全面建成小康社會進程中,不讓一個兄弟民族掉隊,不讓一個民族地區(qū)落伍”的思路,堅持把創(chuàng)建作為凝聚人心、提神振氣、激發(fā)干事熱情、釋放民族政策活力的重要載體,緊緊圍繞脫貧攻堅、全面同步實現(xiàn)小康中心任務,認真落實黨中央、國務院關(guān)于民族工作的決策部署和省委、省政府關(guān)于興邊富民工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶創(chuàng)建工程”、直過民族和人口較少民族發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃,細化本地區(qū)實施方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合,深化創(chuàng)建內(nèi)涵,有效提升了民族地區(qū)基礎設施和公共服務水平,不斷夯實民族團結(jié)進步事業(yè)的組織基礎、經(jīng)濟基礎、社會基礎。
其中,大理州按照“抓樣板、帶中間、強幫扶”的思路,著眼加強民族地區(qū)基礎設施建設,重點實施基礎設施滯后的州、縣界周邊接合部1225個自然村實現(xiàn)“五通八有”目標;因地制宜培育壯大烤煙、核桃、乳業(yè)、特色水果、民族雕刻等產(chǎn)業(yè),形成了漾濞核桃、賓川水果和“松鶴”沱茶、“歐亞”牛奶等一批產(chǎn)業(yè)品牌,成為帶動群眾增收致富的有力支撐。楚雄州堅持開展補短板惠民生“810”工程(深入實施公共服務提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標、健康楚雄、人口均衡發(fā)展、文化惠民等8大民生工程,每年實實在在抓好10件民生實事),落實1632家單位掛包25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個貧困行政村,幫扶貧困戶74937戶、25.8萬人,努力解決脫貧攻堅“最后一公里”問題,幫扶各族群眾不斷改善生產(chǎn)生活條件。普洱市與中國工程院共同開展“直過民族”地區(qū)科技扶貧工程,助力脫貧攻堅。西雙版納州通過整族幫扶整鄉(xiāng)推進,持續(xù)推進基諾山、布朗山全面發(fā)展,實現(xiàn)基諾族、布朗族整族脫貧。
在爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范州市”中,四州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持創(chuàng)建工作重心下沉,充分發(fā)揮州市和縣級宣傳、民宗、文化、教育、體育等部門的職能作用,鼓勵共青團、文聯(lián)、文體協(xié)會、民族學會、研究會等社團組織參與,安排專項資金扶持,廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”等新業(yè)態(tài),依托少數(shù)民族節(jié)日、文藝匯演、廣場舞、趕集日、學校民族健身操等群眾樂于參與的載體,把保護傳承民族優(yōu)秀文化與愛祖國、愛家鄉(xiāng)宣傳教育相結(jié)合,增進各族群眾“五個認同”,使保護弘揚民族文化成為增進文化自信、構(gòu)筑各民族共享精神家園、構(gòu)建中華民族一家親的“點睛之筆”。
比如:西雙版納州財政每年安排文化事業(yè)建設資金1000萬元、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元、民族傳統(tǒng)文化搶救保護專項資金200萬元,有11個項目列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,有249名各級“非遺”傳承人,并建設了相應的傳習場所;社區(qū)和村寨普遍組建籃球隊、文藝表演隊、老年門球隊和陀螺隊,春節(jié)、國慶期間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為單位組織的籃球比賽、聯(lián)歡晚會成為亮點;傍晚在江邊廣場、旅游景區(qū)、社區(qū)小廣場等,人們歡快聚集著齊跳傣族、哈尼族舞蹈改編的廣場舞,成為一道旅游風景線。楚雄州出臺《楚雄彝族自治州建設民族文化強州規(guī)劃(2013年-2020年)》,精心打造“祿豐世界恐龍谷、元謀東方人類故鄉(xiāng)、中國彝族文化大觀園”三張名片,創(chuàng)作了大型彝劇《楊善洲》、編譯出版106卷《彝族畢摩經(jīng)典譯注》等一批高水準的文藝及文學作品;在民族團結(jié)進步示范學校創(chuàng)建中推廣“五個一”(會說一句民族語言、會畫一幅民族題材畫、會唱一首民族歌曲、會跳一個民族舞蹈、會講一個民族故事),牟定縣中小學在課間操中普遍增設彝族舞蹈,姚安縣的小學普遍推廣彝族梅葛課間操,永仁縣所有中小學開設民族禮俗、歌舞、風情、器樂等課程。普洱市合力打造的民族題材史詩電視劇《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎。此外,西雙版納州舉辦的潑水節(jié)、大理州舉辦的“三月街”、楚雄州舉辦的“火把節(jié)”和“民族賽裝文化節(jié)”、普洱市孟連縣舉辦的“神魚節(jié)”等活動,也助推民族文化與旅游業(yè)深度融合,使創(chuàng)建更具群眾廣泛性、民族特色性、時代融合性。
四州市圍繞進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進寺廟“六+N進”創(chuàng)建模式,將創(chuàng)建工作貫穿于各領(lǐng)域各行業(yè)中心工作,同研究、同部署、同督促,研究梳理各領(lǐng)域的創(chuàng)建工作思路、亮點、路徑、措施、要求,打造示范創(chuàng)建亮點,拓展創(chuàng)建領(lǐng)域,延伸創(chuàng)建覆蓋面,不斷擴大創(chuàng)建工作的政治效應、宣傳效應、社會效果。
西雙版納州注重民族團結(jié)進步典型激勵作用,推動中宣部將“西雙版納原州長召存信同志”作為全國重大先進典型廣泛宣傳,省委印發(fā)了“關(guān)于向召存信同志學習的決定”,掀起全國廣泛學習宣傳召存信同志精神的熱潮。普洱市依托“新中國民族團結(jié)第一碑”普洱民族團結(jié)誓詞碑,發(fā)揮普洱民族團結(jié)誓詞碑博物館、西盟縣拉勐紀念碑、普洱市委黨校民族團結(jié)進步研究基地的輻射功能,舉辦“普洱民族團結(jié)進步論壇”、拍攝文化紀錄片《民族團結(jié)誓言》和微電影《誓詞碑的往事》、廣泛開展干部宣讀“民族團結(jié)誓詞”等,不斷豐富民族團結(jié)宣傳教育實踐載體和內(nèi)容,充分發(fā)揮民族團結(jié)進步教育基地鑒史資政、教化育人作用。
四州市在創(chuàng)建工作中,堅持以黨建為引領(lǐng),推動創(chuàng)建與鞏固基層政權(quán)、強邊固防、生態(tài)文明建設、促進對外開放相結(jié)合、相融合、相嵌合,培養(yǎng)了一批民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作專兼職隊伍,形成相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進、協(xié)調(diào)有力的良好運行態(tài)勢,凝聚更多智慧和力量參與到民族團結(jié)進步創(chuàng)建、共建美好家園、維護邊疆繁榮穩(wěn)定上來。
楚雄州始終重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)鍛煉和選拔任用,少數(shù)民族干部占比與全州少數(shù)民族占比基本適應;制定出臺了楚雄州“自治條例”等法規(guī)、規(guī)章88件,認真開展憲法、法律和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法管理宗教事務。大理州圍繞高鐵運行、外地游客增量,開展了以命名“金花號”列車、開設民族特色車廂、開通民族文化旅游路線、打造少數(shù)民族飲食一條街、展示白族民居文化等為主題的民族特色創(chuàng)建活動;并以創(chuàng)建為載體,呼吁全社會廣泛參與保護大理古城、蒼山洱海的具體行動,讓創(chuàng)建工作成為構(gòu)建人與自然和諧共處、促進地方全面發(fā)展的“潤滑劑”。普洱市將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入市、縣文明單位評選重要指標,把破除陳規(guī)陋習、生態(tài)保護等內(nèi)容納入村寨村規(guī)民約,積極倡導各族群眾參與建設文明新風尚。西雙版納州堅定不移走綠色發(fā)展之路,先后出臺“森林資源保護條例”等20多部涉生態(tài)保護的法規(guī)、規(guī)章,在全國率先實施保護野生動物公眾責任險,實現(xiàn)全州森林覆蓋率80.8%,建成膠園23.7萬畝、生態(tài)茶園34.2萬畝和珍貴用材林基地52萬畝,走出一條融“生態(tài)環(huán)境保護、民族文化旅游、產(chǎn)業(yè)增收致富、邊關(guān)貿(mào)易開放”一體化的創(chuàng)建新路子,成為促進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的新典范。