◇ 文/包頭市委黨校 白海燕

新中國(guó)成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展，既體現(xiàn)了對(duì)馬恩、毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的繼承，也體現(xiàn)了密切結(jié)合建國(guó)后社會(huì)主義建設(shè)、改革實(shí)踐，不斷與時(shí)俱進(jìn)的精神。 70年來(lái)不同階段統(tǒng)一戰(zhàn)線理論有“變”，也有“不變”。

一、“變”——統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)造性發(fā)展

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟范圍越來(lái)越廣

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟從新中國(guó)成立之初的兩個(gè)聯(lián)盟，即工人階級(jí)與勞動(dòng)人民、工人階級(jí)與非勞動(dòng)人民之間的聯(lián)盟，拓展到改革開放后的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，即包含全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和一切愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟的聯(lián)盟。改革開放40年來(lái)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟又逐步從“三者聯(lián)盟”拓展到“四者聯(lián)盟”，至2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“五者聯(lián)盟”，即“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這一表述表明新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有更加廣泛的包容性?！爸腥A民族”比“中國(guó)”的外延更廣，因?yàn)閾碜o(hù)中華民族復(fù)興的愛(ài)國(guó)者涵蓋了包括港、澳、臺(tái)以及海外可能不認(rèn)同社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者群體。

改革開放以來(lái)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，今天已經(jīng)形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，凝聚全國(guó)、全民族智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大“同心圓”，一個(gè)空前廣泛的聯(lián)盟。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)適應(yīng)中心工作不斷調(diào)整

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取民主革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)勝利的重要法寶，其成功的關(guān)鍵在于統(tǒng)一戰(zhàn)線始終服務(wù)于黨的中心工作。黨的中心工作隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也始終服從、服務(wù)于黨的中心工作，及時(shí)調(diào)整任務(wù)目標(biāo)與策略。

新中國(guó)成立之初，為鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)動(dòng)各階級(jí)建設(shè)新中國(guó)積極性，提出對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)”，安排民主黨派人士參與政權(quán)，鼓勵(lì)知識(shí)分子為新中國(guó)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。改革開放后，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間矛盾，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線重心也是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)部署的。改革開放初期鄧小平鼓勵(lì)原工商業(yè)者帶頭投身改革開放事業(yè)，在科技是第一生產(chǎn)力的時(shí)代背景下，提出“尊重知識(shí)，尊重人才”的知識(shí)分子政策。20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)中西部發(fā)展不平衡，國(guó)家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線又提出促進(jìn)民族地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的重要議題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展中“不平衡、不充分”的矛盾越來(lái)越凸顯，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”來(lái)解決中國(guó)發(fā)展面臨的重大時(shí)代課題 。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心要從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向“協(xié)調(diào)各方面利益、增強(qiáng)各方面對(duì)黨的認(rèn)同”轉(zhuǎn)變，只有這樣才能在新的形勢(shì)下繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)存在的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和外交領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，將求同存異、尋求“最大公約數(shù)”的統(tǒng)戰(zhàn)思維運(yùn)用到國(guó)家交往中，提出“人類命運(yùn)共同體”，進(jìn)一步拓展了統(tǒng)戰(zhàn)視野。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，既是不同時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的制度化呈現(xiàn)，也有利于鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論成果，因?yàn)橹贫葞в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，擁有剛性的約束力。

除憲法、黨章對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有：關(guān)于協(xié)商民主的有《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（1989年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2006年）、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2012年）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（2015年）；調(diào)節(jié)民族關(guān)系、民族地區(qū)治理的有《民族區(qū)域自治法》（1984）以及各地相應(yīng)頒布了的自治條例、《城市民族工作條例》（1993年）；關(guān)于宗教的有《宗教事務(wù)條例》（2004、2017修訂）；關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的有《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年、1990、2001年修訂）、《中小企業(yè)促進(jìn)法》（1986年）等；關(guān)于“一國(guó)兩制”的有《香港特別行政區(qū)基本法》（1990年）、《澳門特別行政區(qū)基本法》（1993年）、《反分裂國(guó)家法》（2005年)。以上法律法規(guī)都是改革開放以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的，對(duì)于鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。但在黨的十八大之前，還未形成對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線總體上的約束性法律法規(guī)，2006年發(fā)布了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，但其法律效力較低。黨的十八大之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位被提到新的高度，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也有了新的發(fā)展，2015年通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這一重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線全面工作有了一個(gè)剛性的總依據(jù)，是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要成果。《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了全面的概括總結(jié)，明確了民主黨派和無(wú)黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法等，《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求，有原則性要求也有局部工作剛性規(guī)定，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

二、“不變”——始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，堅(jiān)持最廣大人民利益的價(jià)值追求

1、始終把“團(tuán)結(jié)”“聯(lián)合” 作為統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)目標(biāo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣義上是指不同社會(huì)政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，狹義上是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的戰(zhàn)略策略，主要是無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身團(tuán)結(jié)和同盟軍問(wèn)題。從定義中就可以得出，“團(tuán)結(jié)”“聯(lián)合”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。馬恩最早提出統(tǒng)一戰(zhàn)線就是從無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的需要出發(fā)的，指出“各國(guó)工人的兄弟聯(lián)盟來(lái)對(duì)抗各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的兄弟聯(lián)盟”。[1]建立穩(wěn)固的工農(nóng)聯(lián)盟的思想、團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)與知識(shí)分子，建立最廣泛的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟是列寧對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)在革命、建設(shè)、改革時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐恰如其分地將中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”思想與馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)思想相銜接，形成了不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，但無(wú)論是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)思想還是中國(guó)的“和合”思想，都蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、合作的含義。

新中國(guó)成立之初，有人主張搞清一色、關(guān)門主義，中央專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，拋棄同盟者是一種使自己陷入孤立地位的冒險(xiǎn)傾向，強(qiáng)調(diào)黨同非黨人民的聯(lián)盟是黨的一項(xiàng)根本政策。改革開放之后，提出愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平旗幟鮮明指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！盵2]十一屆六中全會(huì)明確指出要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?！盵3]

2、把維護(hù)最廣大人民根本利益作為統(tǒng)一戰(zhàn)線策略調(diào)整的基本原則

如前所述，新中國(guó)成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域有了廣泛拓展，但并不表明統(tǒng)一戰(zhàn)線是無(wú)原則的聯(lián)合。在黨的革命時(shí)期，曾經(jīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中犯了“右傾”錯(cuò)誤。新中國(guó)建立之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)為目的，堅(jiān)持以維護(hù)最廣大人民根本利益作為調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則。改革開放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線將各民族、信仰不同宗教的工農(nóng)、知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)界人士、新社會(huì)階層、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞都團(tuán)結(jié)在社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義這兩面旗幟下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。時(shí)至今日，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)時(shí)代主題下再一次拓展聯(lián)盟邊界，也是基于中國(guó)人民和中華民族的根本利益。 新時(shí)期，針對(duì)階層分化與利益主體的多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線提出廣泛吸納社會(huì)各界人士，凝聚智慧，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，以期達(dá)到化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)之目的，使諸方面各得其所，以保持整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡和社會(huì)政治的穩(wěn)步發(fā)展。

當(dāng)然，對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力，比如“三股勢(shì)力”的伺機(jī)作亂、“臺(tái)獨(dú)分子”的挾洋頑抗、“港獨(dú)”勢(shì)力的禍港、亂港、海外敵對(duì)勢(shì)力的反社會(huì)主義、阻礙中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的行為等，要采取堅(jiān)決斗爭(zhēng)的態(tài)度，打擊破壞勢(shì)力，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、維護(hù)社會(huì)安定，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。

3、正確處理統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，尋求最大公約數(shù)

習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，要正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。尋求最大公約數(shù)的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，最終是要形成合力，聚焦當(dāng)前的偉大歷史使命。

正確處理統(tǒng)一性與多樣性的原則，遵循了馬克思主義唯物辯證法。唯物辯證法認(rèn)為，無(wú)論是物質(zhì)形態(tài)還是運(yùn)動(dòng)形態(tài)都是多樣的，不是一元的，所以必須承認(rèn)差異和矛盾，而且正是事物的矛盾運(yùn)動(dòng)不斷推動(dòng)事物的發(fā)展。一致性與多樣性是具體的、歷史的、發(fā)展的，不是一成不變的，這就是“求同存異”之意義所在。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得巨大成就，重要原因就是對(duì)這一原理的深刻認(rèn)識(shí)和熟練運(yùn)用，不同時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論都重視把握“一”與“多”的關(guān)系。

新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在認(rèn)真分析不同階級(jí)利益的基礎(chǔ)上，將工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)及其他愛(ài)國(guó)分子團(tuán)結(jié)在“人民民主”這面旗幟下，民族獨(dú)立、人民民主就是當(dāng)時(shí)的最大共識(shí)，為盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)，旗幟鮮明提出團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，利用限制資本主義，合理調(diào)整工商業(yè)，反對(duì)帝國(guó)主義。1956年，面對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的波折，毛澤東強(qiáng)調(diào)要正確處理人民內(nèi)部矛盾，經(jīng)濟(jì)上兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，民族關(guān)系方面再次強(qiáng)調(diào)各民族平等團(tuán)結(jié)，與民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。文革期間沒(méi)有處理好統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，國(guó)家與社會(huì)各方面遭受了嚴(yán)重困難。

事實(shí)證明，共識(shí)與合力是成正比的，共識(shí)越多，合力越大。改革開放的成功，得益于凝聚了廣泛共識(shí)，從決策的醞釀、出臺(tái)到實(shí)施，做到了統(tǒng)籌各方利益，凝聚各方智慧。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展到今天，最大公約數(shù)成為習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前處理復(fù)雜局勢(shì)、化解矛盾、破解問(wèn)題的重大方法論。

4、牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨就開始了鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略舉措，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要策略，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展完善過(guò)程中的重要議題。

從1950年第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議到2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議規(guī)定，把統(tǒng)一戰(zhàn)線政策及其正確執(zhí)行的原則，在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策思想從上而下切實(shí)貫徹到全黨組織特別是全黨干部中去。第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議規(guī)定，要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)列席或參加黨委會(huì)議和政府黨組，統(tǒng)戰(zhàn)干部參加協(xié)商委員會(huì)的工作。此后歷次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議都從不同的角度強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。

新中國(guó)成立70年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論立足實(shí)際不斷創(chuàng)新，用發(fā)展的理論又進(jìn)一步指導(dǎo)不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在服務(wù)治國(guó)理政、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興等方面發(fā)揮了重要作用。70年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新始終明確政治方向，把握時(shí)代脈搏，做到“變”和“不變”相統(tǒng)一，這就是它發(fā)揮作用，取得偉大成就的關(guān)鍵所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線70年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。