文｜本刊記者 鐘瑜

“未來的競爭是服務(wù)業(yè)的競爭”“中國下一輪新改革開放是服務(wù)業(yè)”“服務(wù)貿(mào)易既是全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本方向，也是中國擴(kuò)大開放的重中之重”……近期，一輪又一輪關(guān)于海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港的研討會在海南舉行，“服務(wù)業(yè)”成為被各方專家反復(fù)提及的“高頻詞匯”。

在當(dāng)前加快探索建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港進(jìn)程的關(guān)鍵時期，海南在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有哪些可為空間？要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的“低開高走”，海南應(yīng)從哪些方面破題？“海南完全有條件在服務(wù)業(yè)上形成獨(dú)特優(yōu)勢?！痹诮邮苡浾邔ＴL時，教育部“長江學(xué)者”特聘教授、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長盛斌認(rèn)為，海南服務(wù)業(yè)的破題可以從“消費(fèi)”二字入手。

服務(wù)業(yè)對外開放是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵

作為中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會專家，盛斌此次海南之行是帶著完成《海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放與創(chuàng)新》調(diào)研報告的任務(wù)而來的。

“從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國際旅游島建設(shè)，再到國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)定位，海南的發(fā)展始終圍繞‘旅游+’?！笔⒈笳J(rèn)為，無論從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策體系，還是得天獨(dú)厚的人文與自然景觀來看，海南發(fā)展服務(wù)業(yè)都具有良好基礎(chǔ)，但也有亟待補(bǔ)齊的短板。一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，目前以旅游為核心的消費(fèi)型服務(wù)在海南占比過大，金融、電信、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是消費(fèi)型服務(wù)還不夠豐富和多元化，“旅游+”和“+旅游”服務(wù)產(chǎn)品需進(jìn)一步擴(kuò)展；三是服務(wù)業(yè)的開放程度低，主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易與利用外資的規(guī)模占海南GDP的比重及占全國的比重都相對偏低，這在很大程度上反映出外資對海南市場容量、營利性與營商環(huán)境的判斷。

服務(wù)業(yè)的開放是海南同全國其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對海南服務(wù)業(yè)開放提出了具體要求和扶持政策，不僅支持海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黨中央給予海南極具含金量的“大禮包”，充分說明了海南肩負(fù)著中國服務(wù)業(yè)對外開放的破題使命。

在服務(wù)業(yè)對外開放的形勢下，海南如何應(yīng)對好外來競爭沖擊？盛斌認(rèn)為，放開是逐步和有序的過程。比如旅游方面，國際知名旅游公司無論在品牌、成本，還是在服務(wù)方面都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，短時間內(nèi)涌入海南，勢必會造成很大的沖擊。

“但另一方面，開放是一種姿態(tài)，更是一種壓力，最重要一點(diǎn)，開放是自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港的本質(zhì)屬性與功能，開放是最有效的促進(jìn)競爭的方式?！笔⒈髮τ浾哒f，適當(dāng)引進(jìn)競爭是必要的，外來競爭能有效促進(jìn)本土企業(yè)的發(fā)展，所以說，逐步擴(kuò)大開放是海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程。國內(nèi)服務(wù)企業(yè)要在開放與競爭中不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，從而提高自身的核心競爭力。

如何擴(kuò)大海南服務(wù)業(yè)的對外開放？盛斌建議，可以考慮針對海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊情況，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)“負(fù)面清單”，擴(kuò)大海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行準(zhǔn)入后行業(yè)管理規(guī)定和經(jīng)營行為規(guī)范準(zhǔn)則的權(quán)限，設(shè)立若干有特色的服務(wù)貿(mào)易自由化先行區(qū)，深入探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”，在確保國家安全的基礎(chǔ)上合理放松境外游客和專業(yè)人士入境管制。

省長沈曉明指出，“要緊扣高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。”面對新的重大歷史機(jī)遇，海南要實(shí)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)對外開放上“低開高走”，必須奮起直追、后程發(fā)力，為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要樣板。

“消費(fèi)”是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破點(diǎn)

“歷史的機(jī)遇和責(zé)任落在我們這代人肩上，全面深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港成為擺在我們面前的必答題，而不是選答題?！笔∥瘯泟①n貴曾公開表態(tài)。

目前，我國仍處于由生產(chǎn)型社會向消費(fèi)型社會的艱難轉(zhuǎn)型期，由于受到海南本身不適合重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)的限制，圍繞加工制造業(yè)而衍生出的一系列生產(chǎn)型服務(wù)配套在海南就顯得較為弱勢，而消費(fèi)型服務(wù)業(yè)正適應(yīng)了我國高質(zhì)量發(fā)展的需要，因此，要找準(zhǔn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的切入口，繼而實(shí)現(xiàn)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向中國特色自貿(mào)港的實(shí)質(zhì)性破題，關(guān)鍵一招是加快形成以服務(wù)性消費(fèi)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。“基于發(fā)展條件和定位，與全國其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著突出作用?！笔⒈筮M(jìn)一步分析，從數(shù)據(jù)看，2018年海南服務(wù)業(yè)GDP占全省總額的67.5%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總額的50%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占總額的86.8%，服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)額的18%，高于全國服務(wù)貿(mào)易占比3.5個百分點(diǎn)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)成為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵所在，更進(jìn)一步說，消費(fèi)服務(wù)業(yè)是海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，要為此尋求一個聚焦點(diǎn)。

“海南發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)的聚焦點(diǎn)是‘大消費(fèi)需求’，包括消費(fèi)倍增、消費(fèi)升級、消費(fèi)創(chuàng)新。與海南相關(guān)的‘大消費(fèi)需求’產(chǎn)業(yè)包括旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、商貿(mào)、文化、娛樂、餐飲、體育等，海南應(yīng)成為真正的國際旅游消費(fèi)天堂?！睘槭裁催x擇聚焦消費(fèi)需求，盛斌認(rèn)為，促進(jìn)居民消費(fèi)需求增長是未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向，居民消費(fèi)需求增長具有巨大的潛力可供挖掘，發(fā)展與居民消費(fèi)有關(guān)的行業(yè)或部門符合海南的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，此外，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

消費(fèi)型服務(wù)業(yè)直接針對消費(fèi)者，消費(fèi)者的體驗(yàn)、感知、印象是對產(chǎn)品好壞評價的至關(guān)重要因素。對此，盛斌建議，海南發(fā)展服務(wù)業(yè)要更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的誠信、營商環(huán)境中軟實(shí)力與市場競爭，同時，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段（如移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等）助力服務(wù)業(yè)、改造服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

沈曉明曾坦言海南發(fā)展面臨的三大短板，人才短缺位列其中。服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展依靠專業(yè)型人才的支撐。在全國掀起“搶人大戰(zhàn)”的態(tài)勢下，海南要如何搶占一席之地？盛斌認(rèn)為，其一要針對緊缺或稀缺人才，引進(jìn)外籍人才，放寬其入境和工作許可限制；其二要處理好島內(nèi)現(xiàn)有人才“存量”與引進(jìn)人才“增量”之間的平衡關(guān)系，在薪酬和待遇上保持公正合理；最后要通過細(xì)化人才劃分標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定“專業(yè)能力”，而非僅以學(xué)歷劃定人才標(biāo)準(zhǔn)。

免簽國家范圍擴(kuò)大至59國，中免集團(tuán)、中國旅游集團(tuán)等7家企業(yè)在海南注冊落戶總部，一批文體娛樂賽事選擇海南……一系列以“消費(fèi)”為中心的務(wù)實(shí)新舉措，正推動著海南探索消費(fèi)升級新路徑，快步向國際旅游消費(fèi)中心邁進(jìn)。

以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)全面釋放海南發(fā)展?jié)摿?/h2>

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實(shí)際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”按照習(xí)總書記的要求，海南要加快推進(jìn)旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的人員、資本、信息、技術(shù)、貨物等要素的自由高效流動，要走出一條符合中國特色自貿(mào)港建設(shè)的新路子，成為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展的樣板。

“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位之一是國際旅游消費(fèi)中心，這就要求海南的服務(wù)業(yè)要著重在‘消費(fèi)’二字上大做文章?！笔⒈蠼ㄗh，要做好以“大消費(fèi)”概念為核心的服務(wù)業(yè)，應(yīng)著重從四個途徑入手。首先要促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的多元化。盛斌分析，就好比到餐廳吃飯，菜色豐富、色香味美、價格合理是吸引人的重要因素。旅游目的地選擇亦是如此，旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量要具備極強(qiáng)的誘惑力才是吸引國內(nèi)外游客慕名前來的重要原因。具體到海南，“按照國家發(fā)改委印發(fā)的《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》，其規(guī)劃的國際旅游消費(fèi)‘菜單’是比較全面豐富的，關(guān)鍵是實(shí)踐中能不能真正上這些‘菜’，而且還要保證質(zhì)量與性價比。”盛斌如是說。

“其次要大力引進(jìn)外資，特別要提高在旅游、文體、娛樂等領(lǐng)域的外資引進(jìn)力度，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)。”盛斌對記者說，目前海南服務(wù)業(yè)缺少龍頭企業(yè)的帶動，建議引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)與國外企業(yè)并舉，打造行業(yè)人氣，形成聚集效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)業(yè)是以人為本的產(chǎn)業(yè)，社會誠信是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，良好的營商環(huán)境能為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供滋潤的生長土壤。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年海南在全國36個省會城市中，社會誠信排在第20位。此外，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院公布的數(shù)據(jù)，2017年在全國36個省會城市中，海南營商環(huán)境綜合指數(shù)排在第26位。這表明海南在改善營商環(huán)境和構(gòu)建誠信體系上仍需發(fā)力?！胺?wù)業(yè)是最容易產(chǎn)生爭端的行業(yè)，有沒有健全而公正的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制、有沒有仲裁機(jī)構(gòu)或法庭主持公道、有沒有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，這些對提升海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體商業(yè)誠信與營商環(huán)境水平至關(guān)重要?！睘榇?，盛斌建議改善營商環(huán)境可以從三個方面著手，一是健全信用聯(lián)動監(jiān)督體系，二是強(qiáng)化專業(yè)性或部門性的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，三是成立國際專業(yè)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

“最后，要利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)商業(yè)模式?！笔⒈笾赋觯霸谀Ｊ絼?chuàng)新上，要以‘平臺經(jīng)濟(jì)+共享經(jīng)濟(jì)+體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)’為理念發(fā)展旅游消費(fèi)服務(wù)業(yè)；在技術(shù)支持上，將海南打造為‘?dāng)?shù)字島+數(shù)據(jù)島+智慧島’，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)為發(fā)展旅游消費(fèi)服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐與保障?！?/p>

“無論是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐者還是資政諫言的專家，大家都有一個共識，推進(jìn)開放與創(chuàng)新是一個艱苦的進(jìn)程，但困難再多，也要完成黨和國家交予的重任。”盛斌對記者說，海南要充分利用好離島、熱帶島、特區(qū)島、旅游島、生態(tài)島這“五島優(yōu)勢”，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)不斷向好發(fā)展。H

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