文｜澄邁縣委組織部基層黨建調(diào)研組

推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。以此為指針，澄邁縣委組織部創(chuàng)新黨建工作，按照基層黨組織建設標準化和黨建工作規(guī)范化要求，全面推行基層黨組織七星級評定考核，以“黨建+”系列活動為抓手實現(xiàn)黨組織對基層治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心引領(lǐng)，取得了豐碩成果，形成了鮮明特色，積累了可資借鑒復制推廣的基本經(jīng)驗。

黨組織和黨建工作實現(xiàn)全縣基層全覆蓋

澄邁縣域基層黨組織及黨建工作全覆蓋，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在廣大農(nóng)村基層黨組織已經(jīng)實現(xiàn)有形覆蓋的基礎上，進一步扎實推進農(nóng)村基層黨建工作有效覆蓋。特別是廣泛移植國有企業(yè)“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導工作機制，普遍落實村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）委會主任“一肩挑”，實現(xiàn)了支部成員通過法定程序進入村（社區(qū)）委會任職，有效解決了農(nóng)村基層組織渙散乏力、黨政相互掣肘扯皮的問題。

二是在全縣范圍推進了人不分老幼、地不分南北的全體黨員的組織、學習全覆蓋。在狠抓基層黨組織體系建設中，始終不忘加強離退休干部及流動老黨員的黨支部建設，如成立澄邁縣海洋與漁業(yè)局離退休干部黨支部及創(chuàng)建“候鳥”聚居區(qū)的康樂美養(yǎng)老協(xié)會黨支部等，使他們的作用得到充分發(fā)揮。澄邁還通過“澄邁干部大講堂”“空中黨課”和遠程教育等載體，實現(xiàn)對全縣在職黨員、離退休職工黨員、城鎮(zhèn)和農(nóng)村老黨員、生產(chǎn)工作一線黨員、候鳥流動黨員干部進行學習培訓全覆蓋。

三是澄邁探索和創(chuàng)新黨建工作方式。通過落實黨組織在企業(yè)、社會團體治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，積極推動全縣“兩新”黨組織覆蓋率分別從2016年的2.5%和2.4%迅速躍升至2018年名列全省前列的91%和97.1%。同時，以舉辦“兩新”組織黨支部書記業(yè)務培訓班，提高“兩新”組織黨建工作質(zhì)量和水平，不僅實現(xiàn)了“兩新”黨組織普遍有形覆蓋，還有效解決了原有企業(yè)黨組織黨建弱化淡化虛化邊緣化的問題。

基層黨建規(guī)范化、標準化建設走到全省前列

黨的十八大以來，澄邁把黨的建設放在更加突出的位置，大力推行黨支部基本建設標準化，推進黨支部基礎管理規(guī)范化。主要舉措包括4個方面：

一是加強基本陣地建設。澄邁高標準嚴要求推進基層黨組織活動場所改造升級，規(guī)范化設立黨支部辦公室、黨員活動室以及黨建宣傳欄等，按照每年建設10個村，每村投資100萬元以上的標準逐步實現(xiàn)硬件設施建設的標準化。

二是落實基本活動常態(tài)化建設。澄邁以“三會一課”為基礎，不斷突出“黨味”，深化支部主題黨日活動，以解決問題發(fā)揮作用為基本目標，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動黨內(nèi)組織生活經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

三是狠抓黨員及干部隊伍建設。黨支部認真執(zhí)行干部任期制、交流制，并嚴把發(fā)展黨員政治關(guān)，加強對入黨積極分子和預備黨員的政治教育，穩(wěn)妥有序開展對不合格黨員的組織處置工作。

四是落實黨建工作責任制。澄邁科學制定基層黨建工作量化考核指標，全面推行黨支部評星定級考核機制，持續(xù)推進基層黨建示范點建設，分類做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，不斷擴大先進支部增量并帶動中間支部水平提升。

以上系列舉措和制度性安排，使澄邁在加強黨支部標準化、規(guī)范化建設中實現(xiàn)了黨支部活動場所的全面改造升級和各方面建設水平的不斷提高。

“黨建＋”活動全面提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

2016年以來，澄邁以“黨建+”活動為抓手，引導黨員干部在鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點中心工作中建功立業(yè)，涌現(xiàn)了許多先進典型事跡。如永發(fā)鎮(zhèn)后坡村黨支部通過“黨建+村莊治理”，創(chuàng)立黨員“巷長制”，調(diào)動村莊無職黨員積極參與村莊環(huán)境整治、生態(tài)保護、治安管理和精神文明建設，推動后進黨支部成為全縣知名的黨建示范點；卜羅村黨支部積極推行“黨建+綜治”模式，成立以黨員為主的治安聯(lián)防隊，協(xié)助民警打擊吸毒、販毒、偷搶行為，并通過黨員“1+1戶”禁毒結(jié)對幫教、創(chuàng)立博羅教育基金會等措施，迅速扭轉(zhuǎn)該村被動禁毒局面；橋頭鎮(zhèn)黨委以“黨建+愛國主義”為主題，引導該鎮(zhèn)玉包村打造玉包港解放軍登陸作戰(zhàn)紀念園，使新建的紀念園成為全省重要的愛國主義教育基地等。

特別是澄邁以抓黨建促脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為導向，廣泛開展的系列解民憂、順民意、得民心“黨建+”活動，按照“黨務干部駐弱村、經(jīng)濟干部駐窮村、政法干部駐亂村、農(nóng)口干部駐產(chǎn)業(yè)村”的原則，先后從機關(guān)、企事業(yè)單位選派63名優(yōu)秀干部，配齊配強駐村第一書記。通過定期和不定期對第一書記駐村履職情況開展檢查，督促第一書記切實發(fā)揮“尖兵”作用。其中，由省直機關(guān)派駐文儒鎮(zhèn)珠寶嶺村的處級干部曾德勝同志，駐村三年與村民同甘共苦，極大地改變了貧困落后村莊面貌，深得人民群眾擁護，其先進事跡在全省廣泛流傳。

此外，澄邁縣委組織部還充分挖掘“能人書記”典型，先后推出“地瓜書記”王文克、“石榴書記”李文、“香蕉書記”馮善祥等先進典型，這些土生土長的支部書記組成全縣特色鮮明、輻射帶動力強的黨建示范群，有力帶動了全縣基層黨建水平整體提升。正是在一系列“黨建+”活動的促進下，目前全縣17個軟弱渙散村完成整頓提升，15個建檔立卡貧困村的村容村貌顯著改觀，全縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作進展喜人。

扶持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一大批黨的事業(yè)接班人

澄邁早在2013年便在全省率先建立大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金，出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持返鄉(xiāng)大學生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》《澄邁縣促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作實施意見》等系列政策文件。2015年，澄邁建立面積1500平方米的“澄邁縣創(chuàng)業(yè)孵化基地”，此后，成立“澄邁縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會”，積極搭建青年創(chuàng)業(yè)交流平臺。

2017年11月，澄邁舉辦“走出去 引進來 共建美好家鄉(xiāng)”主題培訓班，開展創(chuàng)業(yè)大學生致富“領(lǐng)頭雁”培訓，通過導師授課、實地走訪學習等方式，為80名參訓創(chuàng)業(yè)大學生答疑解惑。通過舉辦“創(chuàng)響澄邁，你我同行”等創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和鼓舞廣大青年不斷追逐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想；通過進駐海南大學等高校搭建創(chuàng)業(yè)宣傳平臺，創(chuàng)新打造“政府+創(chuàng)業(yè)平臺+高?！比壜?lián)動招才引智模式，進一步吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

此外，澄邁積極加強與政策性銀行合作，通過銀行放寬創(chuàng)業(yè)貸款政策，將大中專畢業(yè)生納入財政貼息范圍。截至目前，已發(fā)放大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款415筆3587萬元，合伙創(chuàng)業(yè)15筆400萬元，直接扶持773人自主創(chuàng)業(yè)自謀發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強有力的催化劑。澄邁以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和強化農(nóng)業(yè)振興人才支撐為導向，大力實施人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造重視人才和崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，前后吸引2700多名大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全縣大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已蔚然成風，他們愛黨愛國愛鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的希望所在。

對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，澄邁縣委組織部創(chuàng)新基層黨組織設置和活動方式，做到黨建無縫銜接和全力扶持。以海南香里文化產(chǎn)業(yè)有限公司黨支部為例，該黨支部是在縣委組織部、縣“兩新”工委的指導和加樂鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，于2017年11月以一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生黨員骨干為主體聯(lián)合組建的。組建期間，縣委“兩新”工委和鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場，指導該黨支部完成標準化、規(guī)范化建設，既充分反映了澄邁對返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的高度政治信任，也表明縣委在大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，不忘打通非公企業(yè)黨建“最后一公里”和實現(xiàn)“兩新”組織黨建服務全覆蓋。H