于平

近期召開的全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會，提及了治安管理處罰法修訂這一議題。有關(guān)人士披露，該法修訂草案今年擬提請全國人大常委會會議審議，其中的一大變化是，擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲。這一修法信號，引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，也再次激起了行拘年齡是否應(yīng)當(dāng)降低的社會爭議。

按照現(xiàn)行治安管理處罰法的規(guī)定，對于“已滿十四周歲不滿十六周歲”以及“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理”的未成年人，如有依照該法應(yīng)給予行政拘留處罰的違法行為，不執(zhí)行行政拘留處罰。法律之所以如此規(guī)定，主要是考慮到未成年人心智發(fā)育不健全、不成熟，拘留可能對其造成身心傷害，因此本著“宜教不宜罰”的原則，給予區(qū)別對待和處理。

不過，這樣的立法初衷，在現(xiàn)實中正日益面臨挑戰(zhàn)。由于社會大環(huán)境的變化，部分未成年人心理早熟的現(xiàn)象正在不斷突顯。一些未成年人自我意識強烈，但判斷能力差，行為不計后果，極易因外界因素的誘惑而產(chǎn)生沖動性行為，未成年人違法犯罪的現(xiàn)象因此一直呈嚴峻態(tài)勢，成為必須正視的社會問題。

在此背景下，立法如何跟上社會變化的步伐，尋求未成年人權(quán)益保護與社會秩序維護的新平衡點，以扭轉(zhuǎn)對未成年人違法犯罪懲處乏力的局面，自然進入了公共議程。而降低行拘年齡的修法動議，正是其中的一個重要構(gòu)想。

然而，對于降低行拘年齡可能產(chǎn)生的效應(yīng)，始終充滿了爭議。支持者認為，如此可以打消一些心智早熟的未成年人的僥幸心理，對校園欺凌等違法行為將起到明顯的懲戒和震懾作用，有利于改善學(xué)校安全和保障公共秩序。反對者則認為，封閉式拘禁對未成年人的性格養(yǎng)成、心理健康會產(chǎn)生嚴重的負面影響，一旦被貼上“拘留”的標(biāo)簽，反而會使其自暴自棄、變本加厲。

顯然，面對巨大的社會分歧，相關(guān)立法不能過于倉促，事關(guān)未成年人的權(quán)利和命運，理當(dāng)慎之又慎。說到底，行拘年齡是否應(yīng)當(dāng)降低，需要以現(xiàn)實生活中客觀事實和司法實務(wù)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，進行縝密論證，并展開更為充分的公共討論。通過論證消除認知的盲區(qū)，通過討論求得基本的共識。無論如何，這一修法構(gòu)想不應(yīng)被社會情緒所左右，也不應(yīng)被簡單化思維所主導(dǎo)。

同時應(yīng)當(dāng)看到，是否降低行拘年齡，對于遏制未成年人違法犯罪固然有討論價值，但并非問題的關(guān)鍵。未成年人的違法犯罪，往往與家庭、學(xué)校的教育缺失有著密切關(guān)系。在很大程度上，那些陷入違法泥潭的“問題少年”，并非天性如此，而是家庭教育和學(xué)校教育的“不合格產(chǎn)品”。因而，要挽救這些迷途的孩子，根本上還得從家庭教育和學(xué)校教育入手。

就家庭教育而言，顯然存在著諸多問題。一些父母過于溺愛孩子，缺乏基本的管教，導(dǎo)致孩子從小就缺乏規(guī)則意識。也有不少父母將孩子視為私有財產(chǎn)，動輒以暴力樹立權(quán)威，強迫孩子服從自身意志，這就必然養(yǎng)成孩子的壓抑性格，埋下暴力的因子。此外，規(guī)模巨大的農(nóng)村“留守兒童”群體以及單親家庭、婚外情、家庭暴力等現(xiàn)象，都容易導(dǎo)致孩子缺乏父母的親情，對孩子健康性格的養(yǎng)成，造成嚴重的負面影響。

同樣，學(xué)校教育也需要深入的檢討。在現(xiàn)實生活中普遍存在的應(yīng)試教育，極大地壓抑了孩童的天性。而一些學(xué)校根據(jù)成績將學(xué)生分為三六九等的做法，又在客觀上助長了大量“問題學(xué)生”的產(chǎn)生。在不少學(xué)校，更多強調(diào)的是對學(xué)生的知識灌輸，卻忽視了學(xué)生的人格培育，由此導(dǎo)致學(xué)生缺乏愛與包容的意識，也缺乏對他人權(quán)利、他人生命的尊重。尤其是，近年來校園欺凌和暴力現(xiàn)象時有所聞，但有效的防范和治理機制仍有待加強。

總而言之，遏制未成年人的違法犯罪，固然需要司法體系的改造，對違法未成年人進行更有效的訓(xùn)誡和矯正。但更應(yīng)認識到，僅僅依靠法律的威懾，終究停留于治標(biāo)層面。只有對未成年人違法犯罪現(xiàn)象追根溯源，從家庭、學(xué)校乃至社會維度探尋可能的治理方案，才具有治本的意義。也正因此，遏制未成年人違法犯罪其實是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要司法機關(guān)、家庭、學(xué)校乃至全社會的共同努力。