□郭夫香

人大代表充分行使職權(quán)，積極發(fā)揮作用，是人大及其常委會的立足之基和力量之源。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出，“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。

如何加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大代表工作中的應(yīng)用？費縣人大常委會積極探索，勇于實踐，自2014年開始，歷經(jīng)兩年時間，通過“一網(wǎng)三平臺”（費縣人大網(wǎng)和代表建議辦理平臺、代表履職評價平臺、代表互動交流平臺）建設(shè)“網(wǎng)上代表之家”，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全方位、使用全天候，為代表了解政情、反映民意、依法履職和學(xué)習(xí)交流提供了重要平臺，充分激勵人大代表主動聯(lián)系群眾、切實為民服務(wù)的積極性，為新形勢下縣鄉(xiāng)人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展找到了總抓手。截至目前，全國有13個省217個市縣人大先后來費縣交流學(xué)習(xí)信息化建設(shè)，促進了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用，進一步推動了基層民主法治建設(shè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

直面問題——改革的動因、創(chuàng)新的起點

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是民主法治建設(shè)的參與者、實踐者、推動者。一直以來，縣級人大代表工作主要是服務(wù)保障代表依法履職行權(quán)，在對人大代表的管理監(jiān)督上，缺乏制度的約束和規(guī)范。有的代表除了參加每年一次的人代會，閉會期間基本不參加活動；有些代表參加人代會，審議不發(fā)言，不提建議；常委會與代表平時聯(lián)系較少，缺乏有效的溝通。人大代表工作中存在的履職活力不足、履職不到位、形式單一、發(fā)揮作用不明顯等問題，歸根結(jié)底是代表工作不到位，常委會沒有為代表履職提供更好的平臺和良好的服務(wù)。

為解決這些問題，費縣人大常委會探索建設(shè)了代表履職服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)三平臺”，并通過手機客戶端“代表履職通”將信息化建設(shè)延伸至手機終端，打破了常委會與代表、代表與群眾之間聯(lián)系的空間和時間限制，讓常委會通過平臺聯(lián)系服務(wù)每一名人大代表，代表隨時可以了解群眾意見，進一步加強了常委會與代表、代表與選民之間的互動交流，讓代表履職盡責(zé)更加到位。

創(chuàng)新實踐——從工作中來，到工作中去

2014年上半年，費縣人大常委會啟動了“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)工作，并派專人赴浙江、湖南、廣東等省人大考察代表履職工作及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)情況。經(jīng)過反復(fù)考察研究、討論修改，終于“一網(wǎng)三平臺”于2014年10月建成試運行，并先后進行了三次升級。

突出三項功能，構(gòu)建代表議案建議辦理平臺。一是實現(xiàn)議案建議提交無紙化。代表履職服務(wù)平臺設(shè)置了代表議案建議提交、審核、交辦、承辦、催辦、督辦、統(tǒng)計、查詢、滿意度測評等功能模塊。人大代表通過電腦或手機登錄平臺提交大會期間議案建議或閉會期間代表建議，還可以附加照片、視頻，一改多年來使用傳統(tǒng)議案紙的不便，讓議案建議更加充實。代表領(lǐng)銜提出的議案建議，在辦結(jié)后由代表本人直接登錄平臺進行滿意度評價，有效避免代表“簽名被滿意”現(xiàn)象，進一步提高了代表主動提交議案建議的積極性。二是實現(xiàn)議案建議辦理全程透明化。平臺對議案建議辦理單位設(shè)置4級用戶短信提醒，確保承辦單位及時接收、辦理、答復(fù)議案建議。承辦單位通過平臺可以與代表進行短信聯(lián)系，互相溝通加快建議辦理進度。建議辦理過程的重要環(huán)節(jié)，平臺會自動向代表發(fā)送通報短信，代表也可以登陸平臺隨時查看本人提交議案建議辦理情況，對建議辦理進程了如指掌。三是實現(xiàn)議案建議內(nèi)容分析數(shù)據(jù)化。平臺搜集、統(tǒng)計、整理議案建議關(guān)鍵詞、熱詞并進行數(shù)據(jù)化管理與分析，以圖表形式展現(xiàn)議案建議類別，直觀反映全縣經(jīng)濟、社會、文化、民生等領(lǐng)域的議案建議數(shù)量和內(nèi)容，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)化的參考意見。

把握三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建代表履職評價平臺。一是明確評價標(biāo)準(zhǔn)。2014年，常委會審議通過了《費縣人大代表履職評價辦法（試行）》，對代表參加會議情況，閉會期間參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民以及誠信守法、發(fā)揮模范作用、參加公益活動等進行分值量化。如代表每參加一次所在代表小組活動計3分，每聯(lián)系或接待一次選民計3分，每年向代表小組提交書面述職報告或向選民述職計5分等，把抽象的軟任務(wù)變成實實在在的硬指標(biāo)，有效解決了當(dāng)代表干什么、怎么干的問題。二是科學(xué)設(shè)置程序。代表履職評價平臺包括代表履職信息管理和代表履職得分評價表兩部分，系統(tǒng)按照評價辦法規(guī)定的分值，自動量化、統(tǒng)計代表履職得分，自動生成排名，準(zhǔn)確反映代表履職情況。每年下半年，平臺每月自動向代表短信提醒履職成績，代表可以通過手機客戶端隨時查看個人履職情況和得分評價，履職評價結(jié)果將作為代表連任、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，進一步激發(fā)了代表履職活力，提升代表履職效率。三是嚴格信息錄入。代表履職評價平臺建成后，常委會分別對縣級人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作人員、建議辦理單位工作人員進行平臺操作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作人員使用代表團賬戶登錄系統(tǒng)后，錄入代表履職情況，同時提交相應(yīng)的文字說明和照片，確保信息真實有效；縣人大相關(guān)委室對錄入信息審核通過后，系統(tǒng)自動匯總統(tǒng)計并生成代表履職評價成績。

暢通三條渠道，構(gòu)建代表互動交流平臺。一是暢通代表反映選民聲音渠道。代表走訪聯(lián)系選民，了解民情民意，通過“留言板”向常委會反映選民的意見并提出建議。常委會接到代表網(wǎng)上留言后，能答復(fù)的及時答復(fù)；需要轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理的，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。承辦部門將辦理結(jié)果反饋常委會，常委會答復(fù)代表，由代表答復(fù)選民。二是暢通常委會聯(lián)系代表渠道。常委會通過“短信管理”向所有縣人大代表發(fā)送短信，將近期要開展的專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等內(nèi)容提前告知，代表可以直接報名參加活動，也可以直接回復(fù)短信提出意見建議。人大代表身在基層、貼近群眾，發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)確、更全面，提出意見建議更接地氣、更可行。好的意見建議采納后，還可以在代表履職評價平臺上給代表加分，實現(xiàn)了代表全員積極參與活動。三是暢通代表互相交流渠道。常委會在“討論區(qū)”及時公布縣委、縣政府的中心工作，縣人大常委會準(zhǔn)備開展的調(diào)研、視察等議題，代表隨時“跟帖”發(fā)表意見，并與其他代表共同討論。通過手機客戶端的“互動”模塊，代表之間可以相互撥打電話、發(fā)送短信，實現(xiàn)了代表之間相互聯(lián)系的多樣化、便捷化，有助于代表履職水平的同步提高。

費縣人大常委會建設(shè)“一網(wǎng)三平臺”的創(chuàng)新做法，開創(chuàng)了全省人大信息化建設(shè)的先河。2016年10月，作為全省唯一民主法治領(lǐng)域改革的工作典型，費縣人大常委會在全省改革經(jīng)驗研討會上作了典型發(fā)言，這項工作被省委改革辦以典型案例刊發(fā)并上報中央改革辦?！吨袊舜蟆冯s志社“百縣百鄉(xiāng)行”采訪組、《山東人大工作》雜志社采訪組先后到費縣采訪報道人大信息化建設(shè)工作，《大眾日報》《人民代表報》《人民權(quán)利報》等相繼給予了報道。

回望總結(jié)——不忘來時路，砥礪行更遠

“一網(wǎng)三平臺”運行以來，得到了廣大代表的積極呼應(yīng)，全縣各級人大代表履職行權(quán)和整體風(fēng)貌都有了嶄新的變化。如今，代表參加會議、視察、調(diào)研等活動更加積極，提出意見建議更加主動，聯(lián)系選民更加經(jīng)常，履職行權(quán)更加到位，代表小組“一月一次活動”呈現(xiàn)常態(tài)化，真正實現(xiàn)了人大代表反映群眾意愿、實現(xiàn)群眾權(quán)利、保障群眾合法權(quán)益的代表工作新局面。筆者認為，基于這項工作的探索開展和取得的良好效果，總結(jié)思考主要有以下幾點經(jīng)驗。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h級人大及其常委會要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一要求貫穿人大各項工作，還要緊緊圍繞地方黨委的決策部署，積極謀劃，依法履職，多向黨委請示匯報，取得黨委支持。在開發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實踐中，費縣人大常委會都堅持首先向縣委匯報設(shè)想和思路，得到了縣委的大力支持，保證了工作的順利推進。代表履職服務(wù)系統(tǒng)建成運行后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定，并以此為藍本開發(fā)建設(shè)了黨代表履職服務(wù)系統(tǒng)。

堅持改革創(chuàng)新。人大工作的法律性、程序性非常強，但是在講規(guī)范、講程序的同時，更要解放思想、與時俱進，在工作思路上不斷創(chuàng)新，在工作方法上不斷探索，在工作制度上不斷完善?？h級人大及其常委會要努力順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，突出問題導(dǎo)向，以敢于“吃螃蟹”的勇氣，以改革的精神和法治的思維積極探索，勇于實踐，推動人民代表大會制度在基層不斷完善和發(fā)展。如費縣人大常委會探索推進代表建議網(wǎng)上辦理及滿意度測評，有效提升代表建議辦理實效，避免代表“被滿意”；代表網(wǎng)上履職評價與互動交流，使代表心有所畏、思有所為、行有所依。這些都是對代表工作的有益探索和嘗試，有效激發(fā)了代表履職的積極性，激活了代表工作的“一池春水”。

堅持打牢基礎(chǔ)?！耙痪W(wǎng)三平臺”的順利運行，離不開基礎(chǔ)工作的支撐和保障。費縣人大常委會著力推動代表工作制度化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)規(guī)范化，先后制定出臺了代表接待選民與群眾工作辦法、加強和改進代表小組建設(shè)的意見以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見等，讓代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有據(jù)可依。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部到江蘇、湖北等省人大學(xué)習(xí)，并積極投入?yún)f(xié)調(diào)資金，規(guī)范建設(shè)了66個代表活動室、128個代表工作站，其中99個代表工作站建在村居，為代表搭建起“線上+線下”全方位履職服務(wù)平臺。在代表建議實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理的同時，縣人大由專門委員會對重點建議進行督辦，連續(xù)兩年對意見建議比較集中、群眾關(guān)心關(guān)注的代表建議辦理情況開展專題詢問，努力實現(xiàn)代表滿意、群眾受益。

堅持以用促建。在臨沂市人大常委會“辦實事、謀發(fā)展、促和諧”代表主題實踐活動中，費縣人大常委會全面應(yīng)用“一網(wǎng)三平臺”，組織開展“五聯(lián)五帶五個一”活動，激勵全縣各級人大代表立足本職崗位，積極參與新舊動能轉(zhuǎn)換、招才引智、招商引資、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重點工作，主動參加“代表接待日”、走訪聯(lián)系選民、強企結(jié)對幫扶，為費縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大力量。全縣各級人大代表主動聯(lián)系接待群眾1.4萬人次，協(xié)調(diào)解決困難和問題1861件，提出建議意見1991條，主動參與各類志愿服務(wù)、公益活動3200余人次。為了給代表提供更多的履職機會，費縣人大常委會還經(jīng)常邀請基層人大代表參加工作評議、專題詢問、旁聽庭審、列席常委會會議等。

堅持改進完善。在“一網(wǎng)三平臺”運行過程中，根據(jù)遇到的問題和不足，常委會先后三次對系統(tǒng)設(shè)置、功能應(yīng)用等模塊進行改進和完善，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)了獨立的代表履職服務(wù)系統(tǒng)，將平臺服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表；建成了縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)，主要開展代表培訓(xùn)、聽取代表意見建議等。2018年，常委會對代表履職評價辦法進行了修訂，將賦分標(biāo)準(zhǔn)作了進一步調(diào)整，使履職評價標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更合理；建成運行了代表檔案管理系統(tǒng)，通過對接“一網(wǎng)三平臺”大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了自動收集、實時更新代表履職電子檔案，可查詢省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表在本屆任期內(nèi)的數(shù)字化履職檔案，實現(xiàn)了代表履職管理的數(shù)字化、規(guī)范化。