□青州市人大常委會(huì)

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。地方人大設(shè)立常委會(huì)，使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，人民得以在人代會(huì)閉會(huì)期間通過(guò)人大常委會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，這是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要進(jìn)步，是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的里程碑。1980年12月，益都縣（1986年撤縣設(shè)市）人大常委會(huì)成立。從益都縣第九屆人大常委會(huì)到青州市第十八屆人大常委會(huì)，40年來(lái)，歷屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，在探索中發(fā)展、在改革中進(jìn)取，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、青州市人大常委會(huì)的發(fā)展歷程

青州市人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，緊跟時(shí)代步伐和法治建設(shè)進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展。隨著憲法和與人大工作建設(shè)密切相關(guān)的重大法律的出臺(tái)或修訂，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

以地方人大設(shè)立常委會(huì)為標(biāo)志，地方人大常委會(huì)工作和建設(shè)開(kāi)辟了新階段。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，規(guī)定：“縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，它是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！睍?huì)議通過(guò)的地方組織法，對(duì)地方人大常委會(huì)的構(gòu)成、任期、職權(quán)等進(jìn)行了明確，地方人大常委會(huì)相繼設(shè)立。根據(jù)1979年選舉法，縣級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉，從1980年10月開(kāi)始，益都縣組織換屆選舉，選舉縣人大代表386人，并為召開(kāi)人代會(huì)和設(shè)立常委會(huì)進(jìn)行充分準(zhǔn)備。1980年12月，益都縣九屆人大一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生首屆常委會(huì)，由主任1人、副主任5人、委員13人組成。后經(jīng)地方組織法1995年第三次修正、2004年第四次修正，縣人大常委會(huì)組成人員分別為23人、27人，任期由3年變?yōu)?年，職權(quán)由11項(xiàng)變?yōu)?4項(xiàng)。成立之初，設(shè)立辦公室為工作機(jī)構(gòu)，1984年增設(shè)調(diào)查研究科、代表聯(lián)絡(luò)科、政法科，“一室三科”成為縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的雛形。2004年工作機(jī)構(gòu)調(diào)整為“三室五委”，即辦公室、調(diào)查研究室、人事代表工作室和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)、法制、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)，工作機(jī)構(gòu)相對(duì)固定下來(lái)。相繼出臺(tái)聯(lián)系代表和群眾、人事任免、討論決定重大事項(xiàng)、代表建議辦理、信訪(fǎng)處理等20余項(xiàng)制度，并在工作實(shí)踐中不斷加以修訂。至2005年，這一階段主要是依據(jù)地方組織法的出臺(tái)和四次修正探索實(shí)施各項(xiàng)職權(quán)，依據(jù)選舉法的四次修正領(lǐng)導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大代表選舉，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善組織機(jī)構(gòu)，從建立到發(fā)展，逐步推動(dòng)各項(xiàng)工作走上制度化軌道。

以監(jiān)督法出臺(tái)為標(biāo)志，地方人大常委會(huì)工作和建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。2006年監(jiān)督法出臺(tái)，對(duì)人大監(jiān)督工作的原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督形式和具體程序等作出明確規(guī)定，為開(kāi)展監(jiān)督工作提供了法律支撐，是人大制度發(fā)展史上的重要里程碑。同年，市十五屆人大常委會(huì)制定《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見(jiàn)》，由此開(kāi)始通過(guò)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等法定形式開(kāi)展監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)督法，常委會(huì)還陸續(xù)出臺(tái)或修訂了視察調(diào)研、投票表決、規(guī)范性文件備案審查、部門(mén)工作評(píng)議等制度，有效地增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效。此后至黨的十八大前，這一階段主要是圍繞監(jiān)督法的出臺(tái)，制定相關(guān)制度辦法，細(xì)化工作程序，依法組織開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，人大監(jiān)督更加規(guī)范有力。

以黨的十八大召開(kāi)為標(biāo)志，地方人大常委會(huì)工作和建設(shè)邁入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)人大工作和建設(shè)。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，地方組織法、代表法、選舉法修訂，對(duì)專(zhuān)職配備縣人大常委會(huì)主任、設(shè)立人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、明確人大常委會(huì)組成人員構(gòu)成等作出頂層設(shè)計(jì)。2015年市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)算工作委員會(huì)。從2016年市十七屆人大常委會(huì)開(kāi)始，市人大常委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職配備，常委會(huì)組成人員達(dá)到35人，設(shè)立內(nèi)務(wù)司法（后更名為監(jiān)察和司法）、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、民族僑務(wù)外事委員會(huì)，2019年增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。隨著監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)察法的出臺(tái)，常委會(huì)監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸薄Ｖ贫ǔＮ瘯?huì)、主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議事規(guī)則和常委會(huì)組成人員守則，人大工作與時(shí)俱進(jìn)，質(zhì)量水平不斷提升。這一階段，主要是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)制度頂層設(shè)計(jì)和有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)落地，從常委會(huì)組織架構(gòu)、人員配備、行權(quán)履職、換屆選舉、聯(lián)系代表和群眾、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、自身建設(shè)等各個(gè)方面，完善制度，提高實(shí)效，并推出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，人大常委會(huì)工作和建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)代。

二、青州市人大常委會(huì)工作及成就

市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、積極作為，抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步履行應(yīng)盡職責(zé)、貢獻(xiàn)人大力量。

（一）始終緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

地方人大常委會(huì)設(shè)立發(fā)展的40年，也是我國(guó)改革開(kāi)放的40年。常委會(huì)緊扣中央決策部署和黨委工作中心，抓住不同歷史階段的不同改革重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)改革。改革開(kāi)放之初，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革重大問(wèn)題，先后就農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、工業(yè)企業(yè)改革、基建改革、商業(yè)改革、供銷(xiāo)社體制改革、九年制義務(wù)教育改革等，開(kāi)展調(diào)查或聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，助力各項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立形成，改革向縱深發(fā)展，作為青州經(jīng)濟(jì)支柱的工商企業(yè)步入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，常委會(huì)先后就全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制、市直工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、市屬工商企業(yè)改制等進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起、國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)改制。黨的十八大以來(lái)，常委會(huì)先后就農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度改革、中小學(xué)管理體制改革、基層公共文化服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、監(jiān)察體制改革等進(jìn)行監(jiān)督，助推頂層設(shè)計(jì)和改革舉措落地。

發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。常委會(huì)始終把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，從益都縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六五規(guī)劃”到青州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五規(guī)劃”，常委會(huì)都認(rèn)真審議、作出決議，并通過(guò)聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況報(bào)告、決定調(diào)整草案等形式，監(jiān)督規(guī)劃落到實(shí)處。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審查，每年除聽(tīng)取審議相關(guān)報(bào)告外，還采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查財(cái)稅工作、審議預(yù)算外資金使用情況、設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督咨詢(xún)專(zhuān)家組等措施，加大審查力度。歷屆常委會(huì)都高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，突出圍繞花卉、旅游、物流、文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分別對(duì)花卉業(yè)發(fā)展、花博會(huì)籌辦、仰天山國(guó)家森林公園綜合開(kāi)發(fā)、文化名城建設(shè)、農(nóng)民畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)等開(kāi)展監(jiān)督56項(xiàng)，每年都安排相關(guān)議題，提出加快發(fā)展的建議意見(jiàn)。常委會(huì)把推動(dòng)工業(yè)發(fā)展作為重中之重，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改制，到工業(yè)退城進(jìn)園、招商引資，再到轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)高度關(guān)注，先后就個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等開(kāi)展監(jiān)督88項(xiàng)，占監(jiān)督活動(dòng)總數(shù)的8.5%；先后授予11人“青州人民勛章”稱(chēng)號(hào)，9人是優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)家，辦理工業(yè)方面的代表建議513件，占建議總數(shù)的10%。黨的十九大后，常委會(huì)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞市委提出的建設(shè) “五強(qiáng)四宜”美麗青州戰(zhàn)略部署，把工作著力點(diǎn)放到科技創(chuàng)新、人才引育、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、“放管服”改革等方面，支持加快高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)長(zhǎng)治久安是改革發(fā)展的前提保證。常委會(huì)始終把事關(guān)百姓切身利益的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，把保障和改善民生落實(shí)到依法履職的全過(guò)程。圍繞教育工作，就聯(lián)教計(jì)酬、義務(wù)教育、民族教育、校安工程、普惠性幼兒園建設(shè)等方面開(kāi)展監(jiān)督40項(xiàng)；圍繞食品安全，就食品安全法（食品衛(wèi)生法）、打擊假冒偽劣食品藥品、食品藥品管理等方面開(kāi)展監(jiān)督32項(xiàng)；圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，就“五講四美三熱愛(ài)”、地方病防治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、村衛(wèi)生室基本藥物制度實(shí)施、基層衛(wèi)生所運(yùn)行、社區(qū)綜合提升、病死畜禽無(wú)害化處理等方面開(kāi)展監(jiān)督66項(xiàng)。近年來(lái)，常委會(huì)緊跟中央決策部署，把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等作為重大政治任務(wù)，每年都安排相應(yīng)議題，先后開(kāi)展監(jiān)督57項(xiàng)。立足人大職能，全力維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面，就物價(jià)管理、“嚴(yán)打”、社會(huì)治安綜合治理、優(yōu)化金融環(huán)境、誠(chéng)信體系建設(shè)、宗教管理、法院執(zhí)行等開(kāi)展監(jiān)督94項(xiàng)。

（二）始終緊扣民主法治建設(shè)根本任務(wù)，著力推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

人民代表大會(huì)選舉制度是人民當(dāng)家作主的重要保證。選舉法從1979頒布到2019年歷經(jīng)6次修改。常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行選舉法，適時(shí)作出換屆選舉的決議決定，保證換屆選舉依法按程序順利進(jìn)行，共組織換屆選舉10次，選舉市（縣）人大代表3381人，圓滿(mǎn)完成歷次換屆選舉任務(wù)。尤其是針對(duì)選舉法第五次修正對(duì)選民登記和投票程序、代表候選人和代表名額分配等方面作出的重大調(diào)整，突出法律條文的學(xué)習(xí)，出臺(tái)工作細(xì)則或方案，抓好試點(diǎn)，保證各項(xiàng)改革舉措全面、穩(wěn)妥落地。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。通過(guò)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，依托法定程序把黨委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一、黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，召開(kāi)人代會(huì)42次，除每年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議審查、作出決議外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、依法治市五年規(guī)劃作出決議。2010年市十六屆人大四次會(huì)議以來(lái)，把事關(guān)群眾切身利益的大事、要事拿到人代會(huì)上審議決定，聽(tīng)取市政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，先后對(duì)云駝風(fēng)景區(qū)保護(hù)、古城修復(fù)保護(hù)、水源地保護(hù)、西南山區(qū)生態(tài)保護(hù)等4項(xiàng)工作作出決議。召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議301次，就撤縣設(shè)市、加強(qiáng)山區(qū)教育、變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃等重大事項(xiàng)作出決議決定132項(xiàng)，每次重大事項(xiàng)決定作出前，常委會(huì)都認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾建議意見(jiàn)，凝聚了最廣泛的民意民智。嚴(yán)格任免程序，依法任免干部，先后選舉、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員2808人次，任免人民陪審員292人次。

開(kāi)展法治宣傳教育，是加強(qiáng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作。常委會(huì)高度重視普法教育，自1985年縣十屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出第一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳普及法律常識(shí)的決議》后，每屆都對(duì)普法工作五年規(guī)劃作出決議，并督辦實(shí)施。抓住新法律出臺(tái)或法律修訂修正的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大宣傳力度，先后就選舉法、治理整頓十六部法律、“十法一條例”、行政訴訟法、代表法等多部法律進(jìn)行專(zhuān)題宣傳。突出憲法宣傳，在注重日常宣傳的同時(shí)，結(jié)合憲法實(shí)施每逢十周年，組織紀(jì)念大會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題學(xué)習(xí)等形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，全面依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政深入推進(jìn)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹“國(guó)家憲法日”和憲法宣誓制度，加大憲法宣傳和保障實(shí)施力度，把貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新高度。

加強(qiáng)法律監(jiān)督，是推進(jìn)法治建設(shè)的重要途徑。根據(jù)不同時(shí)期法律適用的重點(diǎn)，突出執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，組織對(duì)食品衛(wèi)生法、婚姻法、農(nóng)業(yè)法、消防法、環(huán)境保護(hù)法、義務(wù)教育法、監(jiān)察法等法律開(kāi)展執(zhí)法檢查86次，推動(dòng)有關(guān)法律實(shí)施和依法治理工作開(kāi)展。加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，圍繞法院執(zhí)行、基層法庭建設(shè)、法院訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)、刑罰執(zhí)行等開(kāi)展不同形式的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，備案審查規(guī)范性文件54件。

(三)始終緊扣人民代表大會(huì)制度的時(shí)代特色，著力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

創(chuàng)新監(jiān)督工作。1999年市十四屆人大常委會(huì)探索實(shí)施述職評(píng)議制度，每屆任期內(nèi)聽(tīng)取一次“一府兩院”被選舉和被任命人員的述職報(bào)告并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。2000年市十四屆人大常委會(huì)通過(guò)《青州市人大常委會(huì)個(gè)案監(jiān)督辦法》，明確個(gè)案監(jiān)督的原則、范圍、程序、追責(zé)等，規(guī)范工作辦法，深化對(duì)法院審判個(gè)案的監(jiān)督。2008年市十六屆人大常委會(huì)通過(guò)《對(duì)垂直部門(mén)和政府其他職能部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》，把監(jiān)督范圍擴(kuò)大到行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)和單位。2015年市十七屆人大常委會(huì)實(shí)施“二次審議再監(jiān)督”制度，在聽(tīng)取部分重點(diǎn)議題報(bào)告作出審議意見(jiàn)后，再次聽(tīng)取該審議意見(jiàn)辦理工作的報(bào)告，督促審議意見(jiàn)落到實(shí)處，并建立重點(diǎn)發(fā)言人制度，增強(qiáng)審議深度，提高審議質(zhì)量；通過(guò)《詢(xún)問(wèn)工作辦法》，每年選擇議題列入年度計(jì)劃，組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。1997年市十三屆人大常委會(huì)通過(guò)《討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，后經(jīng)兩次修訂，2019年市十八屆人大常委會(huì)通過(guò)《討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，重點(diǎn)對(duì)重大事項(xiàng)的范圍作出進(jìn)一步明確和界定，行使決定權(quán)更加規(guī)范。

創(chuàng)新代表工作。1984年縣十屆人大常委會(huì)通過(guò)《益都縣人大常委會(huì)聯(lián)系代表和群眾的暫行辦法》，后經(jīng)6次修訂，2017年市十八屆人大常委會(huì)通過(guò)《青州市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與市人大代表聯(lián)系和市人大代表聯(lián)系選民的意見(jiàn)》，常委會(huì)組成人員分工固定聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，增強(qiáng)了與代表、群眾的聯(lián)系頻次和深度。2005年市十五屆人大常委會(huì)通過(guò)《代表述職評(píng)議暫行辦法》，規(guī)定人大代表屆內(nèi)全部向原選區(qū)選民述職一遍，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)，接受選民監(jiān)督。創(chuàng)新打造代表履職平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展帶頭科技創(chuàng)新為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做貢獻(xiàn)、“五進(jìn)五亮五標(biāo)準(zhǔn)”、新時(shí)代新氣象新作為踐諾履職展風(fēng)采等代表主題活動(dòng)，代表履職有了更加廣闊的平臺(tái)。2015年，市十七屆人大常委會(huì)實(shí)施“代表工作日”制度，每名代表每月固定時(shí)間坐班聯(lián)系選民，聽(tīng)取建議意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民常態(tài)化。2017年市十八屆人大常委會(huì)通過(guò)《代表辭職暫行辦法》，規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)辭去和勸其辭去代表職務(wù)的八種情形，通過(guò)引入代表辭職機(jī)制，有效增強(qiáng)了代表的履職意識(shí)、法律意識(shí)。

創(chuàng)新基層人大工作。1999年市十四屆人大常委會(huì)通過(guò)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)，調(diào)動(dòng)其積極性。2015年，市十七屆人大常委會(huì)在街道探索實(shí)施“街道人大監(jiān)督員”制度，共推選產(chǎn)生292名街道人大監(jiān)督員，通過(guò)街道人大監(jiān)督員與市級(jí)人大代表的協(xié)同互動(dòng)，有效彌補(bǔ)了街道沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)人大代表、人大監(jiān)督力量相對(duì)薄弱的不足。實(shí)施鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)“三年三步走”，從2015年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，分別開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)年、深化年、提升年活動(dòng)，試點(diǎn)推動(dòng)，分工包靠，加強(qiáng)調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化。為鞏固基層人大規(guī)范化建設(shè)成果，從2018年開(kāi)始，市十八屆人大常委會(huì)在基層人大推行實(shí)施“兩探索一創(chuàng)建”，探索鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、探索鎮(zhèn)人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、創(chuàng)建新時(shí)代創(chuàng)新型基層人大，提升了全市人大工作整體水平。

三、幾點(diǎn)啟示

地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來(lái)，我們始終堅(jiān)定制度自信，在人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展的實(shí)踐中，逐漸積累形成了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原則。

要把把握方向、制度自信作為根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。必須旗幟鮮明講政治，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨委重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的各方面、全過(guò)程。

要把以人為本、牢記初心作為永恒主題。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，保證人民通過(guò)各種途徑和形式，依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題。

要把依法依規(guī)、履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序行使權(quán)利、開(kāi)展工作，是人大工作的突出特點(diǎn)。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，保障憲法有效實(shí)施，加強(qiáng)法律監(jiān)督，深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。堅(jiān)持依法按程序辦事，既不越權(quán)，也不缺位，既要監(jiān)督，更要支持，推動(dòng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

要把求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固完善的，也必然在黨和人民的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把堅(jiān)定制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作，要緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

回首過(guò)去，從建立規(guī)范到全面發(fā)展，地方人大常委會(huì)取得輝煌成就；展望未來(lái)，思想引領(lǐng)更加有力，制度自信更加堅(jiān)定，人民代表大會(huì)制度必將迸發(fā)出新的生機(jī)活力。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)煌跣?、牢記使命，以?qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力做好新時(shí)代人大工作，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。