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        青州市人大:輝煌四十年 奮進(jìn)新時代

        2019-11-17 03:43:32青州市人大常委會
        山東人大工作 2019年11期
        關(guān)鍵詞:人大常委會代表監(jiān)督

        □青州市人大常委會

        今年是地方人大設(shè)立常委會40周年。地方人大設(shè)立常委會,使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化,人民得以在人代會閉會期間通過人大常委會行使管理國家事務(wù)的權(quán)力,這是我國政權(quán)建設(shè)的重要進(jìn)步,是人民代表大會制度的重大發(fā)展,是我國社會主義民主法治建設(shè)的里程碑。1980年12月,益都縣(1986年撤縣設(shè)市)人大常委會成立。從益都縣第九屆人大常委會到青州市第十八屆人大常委會,40年來,歷屆人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,圍繞中心、服務(wù)大局,依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系,在探索中發(fā)展、在改革中進(jìn)取,充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

        一、青州市人大常委會的發(fā)展歷程

        青州市人大設(shè)立常委會以來,緊跟時代步伐和法治建設(shè)進(jìn)程,與時俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展。隨著憲法和與人大工作建設(shè)密切相關(guān)的重大法律的出臺或修訂,經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

        以地方人大設(shè)立常委會為標(biāo)志,地方人大常委會工作和建設(shè)開辟了新階段。1979年7月,五屆全國人大二次會議通過憲法修正案,規(guī)定:“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會,它是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān),對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”會議通過的地方組織法,對地方人大常委會的構(gòu)成、任期、職權(quán)等進(jìn)行了明確,地方人大常委會相繼設(shè)立。根據(jù)1979年選舉法,縣級人大代表實(shí)行直接選舉,從1980年10月開始,益都縣組織換屆選舉,選舉縣人大代表386人,并為召開人代會和設(shè)立常委會進(jìn)行充分準(zhǔn)備。1980年12月,益都縣九屆人大一次會議召開,選舉產(chǎn)生首屆常委會,由主任1人、副主任5人、委員13人組成。后經(jīng)地方組織法1995年第三次修正、2004年第四次修正,縣人大常委會組成人員分別為23人、27人,任期由3年變?yōu)?年,職權(quán)由11項(xiàng)變?yōu)?4項(xiàng)。成立之初,設(shè)立辦公室為工作機(jī)構(gòu),1984年增設(shè)調(diào)查研究科、代表聯(lián)絡(luò)科、政法科,“一室三科”成為縣人大常委會工作機(jī)構(gòu)的雛形。2004年工作機(jī)構(gòu)調(diào)整為“三室五委”,即辦公室、調(diào)查研究室、人事代表工作室和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)、法制、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會,工作機(jī)構(gòu)相對固定下來。相繼出臺聯(lián)系代表和群眾、人事任免、討論決定重大事項(xiàng)、代表建議辦理、信訪處理等20余項(xiàng)制度,并在工作實(shí)踐中不斷加以修訂。至2005年,這一階段主要是依據(jù)地方組織法的出臺和四次修正探索實(shí)施各項(xiàng)職權(quán),依據(jù)選舉法的四次修正領(lǐng)導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大代表選舉,加強(qiáng)制度建設(shè)、完善組織機(jī)構(gòu),從建立到發(fā)展,逐步推動各項(xiàng)工作走上制度化軌道。

        以監(jiān)督法出臺為標(biāo)志,地方人大常委會工作和建設(shè)進(jìn)入新時期。2006年監(jiān)督法出臺,對人大監(jiān)督工作的原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督形式和具體程序等作出明確規(guī)定,為開展監(jiān)督工作提供了法律支撐,是人大制度發(fā)展史上的重要里程碑。同年,市十五屆人大常委會制定《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見》,由此開始通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等法定形式開展監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)督法,常委會還陸續(xù)出臺或修訂了視察調(diào)研、投票表決、規(guī)范性文件備案審查、部門工作評議等制度,有效地增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效。此后至黨的十八大前,這一階段主要是圍繞監(jiān)督法的出臺,制定相關(guān)制度辦法,細(xì)化工作程序,依法組織開展監(jiān)督活動,人大監(jiān)督更加規(guī)范有力。

        以黨的十八大召開為標(biāo)志,地方人大常委會工作和建設(shè)邁入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)人大工作和建設(shè)。2014年9月,習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話,為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)指明了方向。2015年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,地方組織法、代表法、選舉法修訂,對專職配備縣人大常委會主任、設(shè)立人大專門委員會、明確人大常委會組成人員構(gòu)成等作出頂層設(shè)計(jì)。2015年市人大常委會工作機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)算工作委員會。從2016年市十七屆人大常委會開始,市人大常委會主任實(shí)現(xiàn)專職配備,常委會組成人員達(dá)到35人,設(shè)立內(nèi)務(wù)司法(后更名為監(jiān)察和司法)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、民族僑務(wù)外事委員會,2019年增設(shè)社會建設(shè)委員會。隨著監(jiān)察委員會的設(shè)立和監(jiān)察法的出臺,常委會監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?。制定常委會、主任會議、專門委員會議事規(guī)則和常委會組成人員守則,人大工作與時俱進(jìn),質(zhì)量水平不斷提升。這一階段,主要是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,推動制度頂層設(shè)計(jì)和有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)落地,從常委會組織架構(gòu)、人員配備、行權(quán)履職、換屆選舉、聯(lián)系代表和群眾、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、自身建設(shè)等各個方面,完善制度,提高實(shí)效,并推出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措,人大常委會工作和建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時代。

        二、青州市人大常委會工作及成就

        市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,依法履職、積極作為,抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步履行應(yīng)盡職責(zé)、貢獻(xiàn)人大力量。

        (一)始終緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,著力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

        地方人大常委會設(shè)立發(fā)展的40年,也是我國改革開放的40年。常委會緊扣中央決策部署和黨委工作中心,抓住不同歷史階段的不同改革重點(diǎn),持續(xù)發(fā)力推進(jìn)改革。改革開放之初,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會體制改革重大問題,先后就農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村多種經(jīng)營、工業(yè)企業(yè)改革、基建改革、商業(yè)改革、供銷社體制改革、九年制義務(wù)教育改革等,開展調(diào)查或聽取審議專項(xiàng)報(bào)告,助力各項(xiàng)改革和社會事業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代初,我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立形成,改革向縱深發(fā)展,作為青州經(jīng)濟(jì)支柱的工商企業(yè)步入發(fā)展的關(guān)鍵時期,常委會先后就全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制、市直工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、市屬工商企業(yè)改制等進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起、國有企業(yè)平穩(wěn)改制。黨的十八大以來,常委會先后就農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度改革、中小學(xué)管理體制改革、基層公共文化服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、監(jiān)察體制改革等進(jìn)行監(jiān)督,助推頂層設(shè)計(jì)和改革舉措落地。

        發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。常委會始終把推動發(fā)展作為第一要務(wù),從益都縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六五規(guī)劃”到青州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五規(guī)劃”,常委會都認(rèn)真審議、作出決議,并通過聽取國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況報(bào)告、決定調(diào)整草案等形式,監(jiān)督規(guī)劃落到實(shí)處。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審查,每年除聽取審議相關(guān)報(bào)告外,還采取專項(xiàng)調(diào)查財(cái)稅工作、審議預(yù)算外資金使用情況、設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家組等措施,加大審查力度。歷屆常委會都高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展,針對不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),突出圍繞花卉、旅游、物流、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),分別對花卉業(yè)發(fā)展、花博會籌辦、仰天山國家森林公園綜合開發(fā)、文化名城建設(shè)、農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)等開展監(jiān)督56項(xiàng),每年都安排相關(guān)議題,提出加快發(fā)展的建議意見。常委會把推動工業(yè)發(fā)展作為重中之重,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改制,到工業(yè)退城進(jìn)園、招商引資,再到轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)高度關(guān)注,先后就個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等開展監(jiān)督88項(xiàng),占監(jiān)督活動總數(shù)的8.5%;先后授予11人“青州人民勛章”稱號,9人是優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)家,辦理工業(yè)方面的代表建議513件,占建議總數(shù)的10%。黨的十九大后,常委會牢固樹立新發(fā)展理念,圍繞市委提出的建設(shè) “五強(qiáng)四宜”美麗青州戰(zhàn)略部署,把工作著力點(diǎn)放到科技創(chuàng)新、人才引育、新舊動能轉(zhuǎn)換、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、“放管服”改革等方面,支持加快高質(zhì)量發(fā)展。

        社會長治久安是改革發(fā)展的前提保證。常委會始終把事關(guān)百姓切身利益的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn),把保障和改善民生落實(shí)到依法履職的全過程。圍繞教育工作,就聯(lián)教計(jì)酬、義務(wù)教育、民族教育、校安工程、普惠性幼兒園建設(shè)等方面開展監(jiān)督40項(xiàng);圍繞食品安全,就食品安全法(食品衛(wèi)生法)、打擊假冒偽劣食品藥品、食品藥品管理等方面開展監(jiān)督32項(xiàng);圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),就“五講四美三熱愛”、地方病防治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、村衛(wèi)生室基本藥物制度實(shí)施、基層衛(wèi)生所運(yùn)行、社區(qū)綜合提升、病死畜禽無害化處理等方面開展監(jiān)督66項(xiàng)。近年來,常委會緊跟中央決策部署,把推動鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等作為重大政治任務(wù),每年都安排相應(yīng)議題,先后開展監(jiān)督57項(xiàng)。立足人大職能,全力維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)局面,就物價(jià)管理、“嚴(yán)打”、社會治安綜合治理、優(yōu)化金融環(huán)境、誠信體系建設(shè)、宗教管理、法院執(zhí)行等開展監(jiān)督94項(xiàng)。

        (二)始終緊扣民主法治建設(shè)根本任務(wù),著力推動社會治理現(xiàn)代化

        人民代表大會選舉制度是人民當(dāng)家作主的重要保證。選舉法從1979頒布到2019年歷經(jīng)6次修改。常委會嚴(yán)格執(zhí)行選舉法,適時作出換屆選舉的決議決定,保證換屆選舉依法按程序順利進(jìn)行,共組織換屆選舉10次,選舉市(縣)人大代表3381人,圓滿完成歷次換屆選舉任務(wù)。尤其是針對選舉法第五次修正對選民登記和投票程序、代表候選人和代表名額分配等方面作出的重大調(diào)整,突出法律條文的學(xué)習(xí),出臺工作細(xì)則或方案,抓好試點(diǎn),保證各項(xiàng)改革舉措全面、穩(wěn)妥落地。

        實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策,是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。通過人代會和常委會會議,依托法定程序把黨委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一、黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。設(shè)立常委會以來,召開人代會42次,除每年對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議審查、作出決議外,還對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、依法治市五年規(guī)劃作出決議。2010年市十六屆人大四次會議以來,把事關(guān)群眾切身利益的大事、要事拿到人代會上審議決定,聽取市政府專項(xiàng)報(bào)告,先后對云駝風(fēng)景區(qū)保護(hù)、古城修復(fù)保護(hù)、水源地保護(hù)、西南山區(qū)生態(tài)保護(hù)等4項(xiàng)工作作出決議。召開常委會會議301次,就撤縣設(shè)市、加強(qiáng)山區(qū)教育、變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃等重大事項(xiàng)作出決議決定132項(xiàng),每次重大事項(xiàng)決定作出前,常委會都認(rèn)真開展調(diào)查研究,廣泛聽取群眾建議意見,凝聚了最廣泛的民意民智。嚴(yán)格任免程序,依法任免干部,先后選舉、任免國家機(jī)關(guān)工作人員2808人次,任免人民陪審員292人次。

        開展法治宣傳教育,是加強(qiáng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作。常委會高度重視普法教育,自1985年縣十屆人大常委會第八次會議作出第一個《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳普及法律常識的決議》后,每屆都對普法工作五年規(guī)劃作出決議,并督辦實(shí)施。抓住新法律出臺或法律修訂修正的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),加大宣傳力度,先后就選舉法、治理整頓十六部法律、“十法一條例”、行政訴訟法、代表法等多部法律進(jìn)行專題宣傳。突出憲法宣傳,在注重日常宣傳的同時,結(jié)合憲法實(shí)施每逢十周年,組織紀(jì)念大會、知識競賽、專題學(xué)習(xí)等形式多樣的紀(jì)念活動。黨的十八大以來,全面依憲治國、依憲執(zhí)政深入推進(jìn),常委會認(rèn)真貫徹“國家憲法日”和憲法宣誓制度,加大憲法宣傳和保障實(shí)施力度,把貫徹實(shí)施憲法提高到一個新高度。

        加強(qiáng)法律監(jiān)督,是推進(jìn)法治建設(shè)的重要途徑。根據(jù)不同時期法律適用的重點(diǎn),突出執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性,組織對食品衛(wèi)生法、婚姻法、農(nóng)業(yè)法、消防法、環(huán)境保護(hù)法、義務(wù)教育法、監(jiān)察法等法律開展執(zhí)法檢查86次,推動有關(guān)法律實(shí)施和依法治理工作開展。加強(qiáng)司法工作監(jiān)督,圍繞法院執(zhí)行、基層法庭建設(shè)、法院訴訟誠信體系建設(shè)、刑罰執(zhí)行等開展不同形式的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制,備案審查規(guī)范性文件54件。

        (三)始終緊扣人民代表大會制度的時代特色,著力推動人大工作與時俱進(jìn)

        創(chuàng)新監(jiān)督工作。1999年市十四屆人大常委會探索實(shí)施述職評議制度,每屆任期內(nèi)聽取一次“一府兩院”被選舉和被任命人員的述職報(bào)告并進(jìn)行民主測評。2000年市十四屆人大常委會通過《青州市人大常委會個案監(jiān)督辦法》,明確個案監(jiān)督的原則、范圍、程序、追責(zé)等,規(guī)范工作辦法,深化對法院審判個案的監(jiān)督。2008年市十六屆人大常委會通過《對垂直部門和政府其他職能部門實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》,把監(jiān)督范圍擴(kuò)大到行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)限的部門和單位。2015年市十七屆人大常委會實(shí)施“二次審議再監(jiān)督”制度,在聽取部分重點(diǎn)議題報(bào)告作出審議意見后,再次聽取該審議意見辦理工作的報(bào)告,督促審議意見落到實(shí)處,并建立重點(diǎn)發(fā)言人制度,增強(qiáng)審議深度,提高審議質(zhì)量;通過《詢問工作辦法》,每年選擇議題列入年度計(jì)劃,組織開展專題詢問,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。1997年市十三屆人大常委會通過《討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》,后經(jīng)兩次修訂,2019年市十八屆人大常委會通過《討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》,重點(diǎn)對重大事項(xiàng)的范圍作出進(jìn)一步明確和界定,行使決定權(quán)更加規(guī)范。

        創(chuàng)新代表工作。1984年縣十屆人大常委會通過《益都縣人大常委會聯(lián)系代表和群眾的暫行辦法》,后經(jīng)6次修訂,2017年市十八屆人大常委會通過《青州市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與市人大代表聯(lián)系和市人大代表聯(lián)系選民的意見》,常委會組成人員分工固定聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾,增強(qiáng)了與代表、群眾的聯(lián)系頻次和深度。2005年市十五屆人大常委會通過《代表述職評議暫行辦法》,規(guī)定人大代表屆內(nèi)全部向原選區(qū)選民述職一遍,增強(qiáng)代表的責(zé)任意識,接受選民監(jiān)督。創(chuàng)新打造代表履職平臺,持續(xù)開展帶頭科技創(chuàng)新為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做貢獻(xiàn)、“五進(jìn)五亮五標(biāo)準(zhǔn)”、新時代新氣象新作為踐諾履職展風(fēng)采等代表主題活動,代表履職有了更加廣闊的平臺。2015年,市十七屆人大常委會實(shí)施“代表工作日”制度,每名代表每月固定時間坐班聯(lián)系選民,聽取建議意見,實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民常態(tài)化。2017年市十八屆人大常委會通過《代表辭職暫行辦法》,規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)辭去和勸其辭去代表職務(wù)的八種情形,通過引入代表辭職機(jī)制,有效增強(qiáng)了代表的履職意識、法律意識。

        創(chuàng)新基層人大工作。1999年市十四屆人大常委會通過《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展評先樹優(yōu),調(diào)動其積極性。2015年,市十七屆人大常委會在街道探索實(shí)施“街道人大監(jiān)督員”制度,共推選產(chǎn)生292名街道人大監(jiān)督員,通過街道人大監(jiān)督員與市級人大代表的協(xié)同互動,有效彌補(bǔ)了街道沒有鎮(zhèn)級人大代表、人大監(jiān)督力量相對薄弱的不足。實(shí)施鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)“三年三步走”,從2015年開始,利用三年時間,分別開展規(guī)范化建設(shè)年、深化年、提升年活動,試點(diǎn)推動,分工包靠,加強(qiáng)調(diào)度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化。為鞏固基層人大規(guī)范化建設(shè)成果,從2018年開始,市十八屆人大常委會在基層人大推行實(shí)施“兩探索一創(chuàng)建”,探索鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、探索鎮(zhèn)人大開展專題詢問、創(chuàng)建新時代創(chuàng)新型基層人大,提升了全市人大工作整體水平。

        三、幾點(diǎn)啟示

        地方人大設(shè)立常委會40年來,我們始終堅(jiān)定制度自信,在人民代表大會制度不斷發(fā)展的實(shí)踐中,逐漸積累形成了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原則。

        要把把握方向、制度自信作為根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢,是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。必須旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請示報(bào)告制度,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨委重大決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的各方面、全過程。

        要把以人為本、牢記初心作為永恒主題。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主,保證人民通過各種途徑和形式,依法管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會事務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,推動解決人民群眾最關(guān)心的突出問題。

        要把依法依規(guī)、履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序行使權(quán)利、開展工作,是人大工作的突出特點(diǎn)。必須堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路,保障憲法有效實(shí)施,加強(qiáng)法律監(jiān)督,深入開展法治宣傳教育,在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。堅(jiān)持依法按程序辦事,既不越權(quán),也不缺位,既要監(jiān)督,更要支持,推動地方國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

        要把求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新作為不竭動力。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固完善的,也必然在黨和人民的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo),把堅(jiān)定制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來,不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大行使職權(quán)、開展工作,要緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治國,不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時代特色。

        回首過去,從建立規(guī)范到全面發(fā)展,地方人大常委會取得輝煌成就;展望未來,思想引領(lǐng)更加有力,制度自信更加堅(jiān)定,人民代表大會制度必將迸發(fā)出新的生機(jī)活力。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感,努力做好新時代人大工作,為決勝全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

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