王樹春 王陳生

[內(nèi)容提要]2019年10月俄羅斯與非洲國(guó)家舉辦了首屆俄羅斯與非洲國(guó)家峰會(huì)，這標(biāo)志著俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的正式啟動(dòng)。西方對(duì)俄羅斯的持續(xù)制裁、非洲國(guó)家地位的提升以及俄羅斯追求大國(guó)地位復(fù)興等因素，共同催生了俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略?！爸胤捣侵蕖睉?zhàn)略具有全面性、經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義、文化軟實(shí)力導(dǎo)向性以及多維性等特征。展望未來(lái)，俄羅斯將采取穩(wěn)健主義方式堅(jiān)定推行其“重返非洲”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)在非洲的利益目標(biāo)。

俄羅斯20世紀(jì)90年代初實(shí)行從非洲“全面退出”政策，其后與非洲的每次互動(dòng)都會(huì)引發(fā)各國(guó)的關(guān)注。近年來(lái)，隨著俄非間互動(dòng)的日益頻繁，國(guó)內(nèi)外關(guān)于俄羅斯“重返非洲”的討論更是不絕于耳。2018年，普京總統(tǒng)開啟其第四任期后，領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯大步重返非洲。首屆俄羅斯與非洲國(guó)家峰會(huì)2019年10月在索契舉辦。俄學(xué)者認(rèn)為，2019年是俄羅斯外交政策中的“非洲年”，索契俄非峰會(huì)是實(shí)施俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(1)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев, Игорь Сид, Наталия Цайзер.“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019；“Возвращение России в Африку: Стратегия и дальнейшие перспективы,”https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fnews-front.info%2F2019%2F10%2F26%2Fvozvrashhenie-rossii-v-afriku-strategiya-i-dalnejshie-perspektivy%2F.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月23日)對(duì)于俄非關(guān)系史上的這一重大歷史性事件，國(guó)內(nèi)外媒體、學(xué)者給予了高度關(guān)注。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)該問(wèn)題的研究明顯滯后于國(guó)外，對(duì)俄羅斯“重返非洲”的關(guān)注度不高。本文擬對(duì)俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期認(rèn)清俄羅斯在離開20多年后“重返非洲”的動(dòng)因和目標(biāo)，剖析其戰(zhàn)略的內(nèi)涵以及未來(lái)前景。

一

“重返非洲”是俄羅斯在普京總統(tǒng)第四任期推出的重要對(duì)外戰(zhàn)略，顯示俄將深度參與非洲發(fā)展進(jìn)程的堅(jiān)定立場(chǎng)，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)俄對(duì)非洲關(guān)系的繼承和發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代初從非洲全面撤退到2018年啟動(dòng)“重返非洲”的近30年間，俄羅斯至少經(jīng)歷了三個(gè)明顯加強(qiáng)同非洲關(guān)系的時(shí)期。(2)對(duì)于歷史上俄羅斯加強(qiáng)同非洲大陸關(guān)系歷史時(shí)期劃分問(wèn)題，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，結(jié)果不盡相同。也有學(xué)者認(rèn)為是四次，即90年代末、2000年、2008年和2013年。本文并沒(méi)有將2013年作為歷史分期進(jìn)行單獨(dú)梳理，因?yàn)椋?013年跟2018年普京第四任期來(lái)提出的重返非洲戰(zhàn)略為一個(gè)連續(xù)的歷史時(shí)期，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

20世紀(jì)90年代末，俄羅斯恢復(fù)同非洲的往來(lái)。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯倒向西方的政策很快失敗，俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境。特別是西方國(guó)家承諾的援助常常口惠而實(shí)不至，令俄羅斯大為光火，由此俄開始推行“雙頭鷹”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展同西方國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，兼顧同東方國(guó)家間的關(guān)系。俄羅斯眼中的東方泛指廣大發(fā)展中國(guó)家，非洲是其中的重要部分。在“雙頭鷹”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，俄羅斯對(duì)非洲的興趣大增，開始恢復(fù)同非洲的交往。

普京第一、第二任期，俄羅斯逐步加強(qiáng)對(duì)非關(guān)系。世紀(jì)之交，普京就任俄羅斯總統(tǒng)后致力于實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家復(fù)興，提出了全方位外交理念，加強(qiáng)同非洲的關(guān)系是其全方位外交的必然要求。2000年《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中明確指出，俄將擴(kuò)大同非洲國(guó)家的協(xié)作，加強(qiáng)同非洲地區(qū)組織發(fā)展對(duì)話，參與非洲多邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。(3)“Концепция внешней политики Российской Федерации,” Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверенпо:"Российскаягазета"，N 133, 11.07.2000.2001年被認(rèn)為是俄非交流“豐收年”。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄進(jìn)行了系列訪問(wèn)。(4)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.55-56.俄政府官員對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行了系列回訪，俄對(duì)非洲關(guān)系緩慢推進(jìn)但無(wú)大的突破。(5)同上，С.56.在2004～2008年普京第二任期，俄延續(xù)此前的對(duì)非政策，俄非關(guān)系進(jìn)入俄學(xué)者所稱的“突破”期。此間，普京總統(tǒng)訪問(wèn)了非洲多國(guó)，(6)同上，С.57-58.實(shí)現(xiàn)了俄非高層互訪。但是，俄外交仍聚焦于利用“9·11”后俄美合作的機(jī)遇融入西方，非洲并不是其關(guān)注的重點(diǎn)。

2008年5月俄羅斯進(jìn)入梅德韋杰夫時(shí)期(2008～2012年)。俄對(duì)非洲政策繼承了普京時(shí)期的方針，大步前行。2009年6月梅德韋杰夫訪問(wèn)埃及、尼日利亞、安哥拉等國(guó)，此間俄領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)熱帶非洲的訪問(wèn)在歷史上是首次，被媒體稱為俄“重返非洲”。(7)[俄]弗拉基米爾·舒賓：“俄羅斯與非洲的關(guān)系:回顧、分析與展望”，《非洲研究》，2012年2月。2006 年普京總統(tǒng)曾訪問(wèn)過(guò)的非洲國(guó)家，集中在北非。梅德韋杰夫的這次訪問(wèn)表明，俄羅斯開始注意到撒哈拉以南非洲的重要性，是俄羅斯對(duì)非認(rèn)知的巨大變化。但是，這個(gè)時(shí)期俄對(duì)外政策的重點(diǎn)是俄美關(guān)系的重啟，俄非關(guān)系的發(fā)展空間仍有限。

普京第四任期提出“重返非洲”戰(zhàn)略，俄非關(guān)系步入新階段。2018年3月18日普京第四次執(zhí)掌克里姆林宮，俄在對(duì)外關(guān)系上突出了非洲方向。2018年4月18日普京新政剛滿一個(gè)月之際，俄羅斯科學(xué)院非洲研究所組織了一次主題為《非洲國(guó)家與俄羅斯關(guān)系：現(xiàn)狀與前景》的國(guó)際會(huì)議，為俄羅斯“重返非洲”進(jìn)行輿論造勢(shì)。(8)Т.Дейч,Ю.Верташов，“Российско-Африканские отношения в контексте “Поворот ”Африки на восток,”Моровая экономика и международные отношения,2018,том 62, № 10.С.124.此后一年多的時(shí)間里，俄采取了一系列舉措加強(qiáng)同非洲的關(guān)系，如2019年6月在莫斯科舉辦了非洲進(jìn)出口銀行年會(huì)、2019年7月舉行了俄非議會(huì)間會(huì)議等。2019年10月，在俄羅斯索契舉辦的俄非峰會(huì)和俄非商業(yè)論壇則將俄“重返非洲”推向了高潮。俄非峰會(huì)表明俄“重返非洲”迎來(lái)了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即俄羅斯正式推行其“重返非洲”的新戰(zhàn)略。

俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略指的是，俄經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束初期從非洲退出后，如今重新全面發(fā)展同非洲國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略。一是恢復(fù)同非洲各領(lǐng)域的關(guān)系，二是恢復(fù)同整個(gè)非洲的關(guān)系，三是強(qiáng)調(diào)與非洲發(fā)展關(guān)系的途徑具有多樣性，雙邊和多邊并舉，既注重加強(qiáng)與各國(guó)家間關(guān)系，又注重發(fā)展與非洲次區(qū)域組織的關(guān)系，同時(shí)依托現(xiàn)有的合作機(jī)制。需要注意的是，俄“重返非洲”的重點(diǎn)是撒哈拉以南的非洲，俄同北部非洲國(guó)家一直持著良好的合作關(guān)系，即使在最嚴(yán)重的危機(jī)年代也未完全停滯。(9)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

“重返非洲”戰(zhàn)略這一表述并不是俄官方正式命名的名稱，但被俄官方和學(xué)界普遍使用。大部分俄語(yǔ)文獻(xiàn)包括具有半官方色彩的瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部2019年報(bào)告《俄羅斯重返非洲：戰(zhàn)略與前景》皆使用了戰(zhàn)略一詞。(10)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер.Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы.Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.事實(shí)上，俄“重返非洲”戰(zhàn)略正在不斷推進(jìn)，它除了促進(jìn)俄非關(guān)系的全面發(fā)展之外，日益顯露出以下特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義。蘇聯(lián)在成立幾個(gè)月后，就宣布了“保護(hù)世界被壓迫人民的利益，保護(hù)他們的自決權(quán)和建立獨(dú)立國(guó)家權(quán)利”的方針。就非洲國(guó)家而言，蘇聯(lián)必須完成的主要任務(wù)就是將非洲從殖民統(tǒng)治中完全解放出來(lái)，并積極推廣共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)。(11)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы,”https://rossaprimavera.ru/article/vzaimootnosheniya-rossii-i-afriki-istoriya-sovremennost-perspektivy.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)相比蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯“重返非洲”則更加務(wù)實(shí)，追求的是實(shí)實(shí)在在的利益。如2018年在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上，普京總統(tǒng)接待中非共和國(guó)總統(tǒng)時(shí)表現(xiàn)出了俄面向全非洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義態(tài)度。同年俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫訪問(wèn)撒哈拉以南的安哥拉、納米比亞等國(guó)家時(shí)，都提出了俄非合作的三大支柱，即恢復(fù)軍事和安全合作、非洲國(guó)家向俄羅斯投資實(shí)行開放、重啟文化交流。這表明，莫斯科希望發(fā)展與非洲的伙伴關(guān)系，以安全換取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)學(xué)者表示，拉夫羅夫?qū)δ喜糠侵迖?guó)家的訪問(wèn)不應(yīng)被過(guò)度解讀，俄是受經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)主義的驅(qū)使，它不會(huì)效仿蘇聯(lián)在非洲扮演的角色。因?yàn)槎砹_斯既沒(méi)有那個(gè)資本，也沒(méi)有那種意愿。俄一再表態(tài)不會(huì)為爭(zhēng)奪全球勢(shì)力范圍而戰(zhàn)，更不用說(shuō)世界霸權(quán)。(12)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” Russie Nei Visions, No.114, Ifri, April 2019, pp.9,10,13-14.總而言之，俄國(guó)內(nèi)外政策越來(lái)越務(wù)實(shí)，“重返非洲”沒(méi)有意識(shí)形態(tài)上的限制。

第二，以文化軟實(shí)力為導(dǎo)向。在蘇聯(lián)時(shí)期，蘇非伙伴關(guān)系的傳統(tǒng)領(lǐng)域之一就是教育。截至20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)了約45萬(wàn)名專家和技術(shù)人員。(13)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы”.這些非洲專業(yè)人士回國(guó)后大多在本國(guó)的政府部門和商業(yè)私營(yíng)部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，一直被蘇聯(lián)視為在非洲的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源和政治支柱。(14)Сергей Слиньков，“некоторые аспекты внешнеполитической стратегии рф в африке,”Власть，05.2008.С.73.從非洲撤出20多年后，俄如今在對(duì)非交往中越來(lái)越難以依靠蘇聯(lián)時(shí)期的這些資源和人才儲(chǔ)備，他們正在被在美國(guó)、歐盟以及中國(guó)接受教育的非洲精英所取代。(15)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.С.9.因此，在俄“重返非洲”戰(zhàn)略中，包括教育等加強(qiáng)文化影響力的舉措被列為關(guān)鍵因素和優(yōu)先事項(xiàng)。為了恢復(fù)20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)在非洲的強(qiáng)大影響力，教育日益受到重視而成為俄在非洲發(fā)揮重大影響力的工具，其中包括科研支持、獎(jiǎng)學(xué)金制、語(yǔ)言學(xué)校以及學(xué)術(shù)合作伙伴關(guān)系等。(16)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China,”https://www.brookings.edu/opinions/vladimir-putin-is-resetting-russias-africa-agenda-to-counter-the-us-and-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

第三，多維性。俄在“重返非洲”過(guò)程中采取了多種多樣的途徑。俄將非洲國(guó)家做了大致分類，在與這些國(guó)家的互動(dòng)過(guò)程中各有側(cè)重。俄認(rèn)為，南非、埃及等國(guó)屬于非洲大型經(jīng)濟(jì)體和主要市場(chǎng)；盧旺達(dá)、加納等國(guó)是金融和基礎(chǔ)設(shè)施的便利樞紐；安哥拉、莫桑比克等是蘇聯(lián)時(shí)期的伙伴；而津巴布韋、中非共和國(guó)等則對(duì)與俄合作充滿興趣。(17)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.11.俄學(xué)者還表示，俄羅斯應(yīng)該選擇重點(diǎn)合作國(guó)家，例如索馬里是土耳其的伙伴、蘇丹和安哥拉是中國(guó)伙伴，俄應(yīng)積極發(fā)展同埃及、蘇丹和南非等國(guó)的關(guān)系。(18)“МИД России не включил в обзор инвестиционные связи, которые находятся в несколько лучшем положении(например, проекты 《Росатома》 в Нигерии, Египте).См.: Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2018 году,”Обзор МИД РФ.М., 2019.С.59.因?yàn)槟戏呛吞K丹是俄羅斯通往非洲和中東的門戶，蘇丹還是俄在阿拉伯世界的主要盟友，而擴(kuò)大同南非的聯(lián)系也有利于俄羅斯順利進(jìn)入非洲南部的其他國(guó)家。同時(shí)，俄在“重返非洲”的過(guò)程中注重借助現(xiàn)有的平臺(tái)、機(jī)制。如對(duì)非洲整體，俄注重加強(qiáng)同非盟的協(xié)作關(guān)系，并借鑒中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦俄非合作論壇、俄非峰會(huì)等，為“俄羅斯-非洲”集體對(duì)話提供平臺(tái)。(19)Михаил Витальевич Маргелов，“Возвращение России в Африку,”С.571.針對(duì)不同的非洲地區(qū)，俄羅斯則同南部非洲發(fā)展共同體等非洲區(qū)域組織建立密切的聯(lián)系。(20)“Российско-африканские отношения через десять лет: новый старт.,” https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiysko-afrikanskie-otnosheniya-cherez-desyat-let-novyy-st/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)在國(guó)際層面，俄主張積極利用金磚國(guó)家合作伙伴、“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)。最后，俄“重返非洲”依托了官方和民間雙驅(qū)動(dòng)模式。官方層面，俄加強(qiáng)同非洲國(guó)家首腦、政府官員以及議會(huì)間的互訪交流等。民間層面，俄羅斯鼓勵(lì)本國(guó)私人企業(yè)與非方企業(yè)發(fā)展商業(yè)合作伙伴，同時(shí)推進(jìn)媒體合作、民間倡議實(shí)施和專家交流等。(21)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.

二

俄羅斯自1992年宣布結(jié)束其冷戰(zhàn)時(shí)期雄心勃勃的非洲政策至今27年來(lái)，經(jīng)歷了三位總統(tǒng)，普京總統(tǒng)經(jīng)歷了四個(gè)任期。俄選擇此時(shí)啟動(dòng)其“重返非洲”戰(zhàn)略，有其國(guó)內(nèi)外背景和多方面考量。

第一，西方對(duì)俄實(shí)施曠日持久的制裁，“重返非洲”是俄尋求非西方替代伙伴的重要選擇。烏克蘭危機(jī)后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯采取了政治上打壓、軍事上對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)上制裁等系列舉措對(duì)俄“吞并”克里米亞進(jìn)行懲罰。在此背景下，俄羅斯積極尋求非西方替代伙伴進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2015年成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是俄尋求非西方經(jīng)濟(jì)伙伴的明證，而“轉(zhuǎn)向東方”及“重返非洲”等都是俄的系列應(yīng)對(duì)舉措之一。有學(xué)者就表示，2013年以前俄羅斯更多的是以負(fù)面眼光看待非洲，而烏克蘭危機(jī)后俄開始強(qiáng)調(diào)非洲經(jīng)濟(jì)潛力。(22)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” p.9.有西方學(xué)者表示，俄羅斯目前已經(jīng)決定“重返非洲”，但這并不是其對(duì)美好生活的向往，而是西方在俄“吞并”克里米亞半島后對(duì)其實(shí)施的制裁迫使普京尋求新的地緣政治伙伴。(23)Владимир Добрынин, Мадрид，“《Русские возвращаются в Африку》.На училасьли чему-то Москва?” https://eadaily.com/ru/news/2019/10/09/russkie-vozvrashchayutsya-v-afriku-nauchilas-li-chemu-to-moskva.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)這種說(shuō)法未免絕對(duì)，但可以肯定，西方國(guó)家的制裁確實(shí)是俄實(shí)施“重返非洲”的重要推動(dòng)力。(24)Анатолий Комраков,“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,” http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

第二，“重返非洲”是俄羅斯實(shí)現(xiàn)其大國(guó)追求的必然要求。普京2000年上臺(tái)以來(lái)始終致力于恢復(fù)俄羅斯昔日的世界大國(guó)地位。普京第一任期時(shí)基本上恢復(fù)了俄國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)的穩(wěn)定，第二任期時(shí)借助國(guó)際油價(jià)的上漲逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三任期時(shí)強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，實(shí)現(xiàn)克里米亞入俄，成功阻止了北約的進(jìn)一步東擴(kuò)。而復(fù)興俄羅斯世界大國(guó)地位則是第四任期普京的目標(biāo)所在。其實(shí)，普京早在第三任期就有這個(gè)意圖，只不過(guò)受掣于烏克蘭危機(jī)及其造成的與西方關(guān)系惡化狀況。在第四任期，普京更是介入了遠(yuǎn)離俄本土的委內(nèi)瑞拉危機(jī)，這一切無(wú)疑都表明俄正在謀求世界大國(guó)地位的復(fù)興。非洲作為一個(gè)充滿潛力的“新大陸”，是俄謀求復(fù)興不可逾越的重要地區(qū)。俄將目光投向非洲，擴(kuò)大與非洲在國(guó)際舞臺(tái)及關(guān)鍵國(guó)際問(wèn)題上的互動(dòng)，既能鞏固俄作為獨(dú)立大國(guó)的地位，還能增加其成為一個(gè)世界政治中有影響力國(guó)家的機(jī)會(huì)。

第三，非洲國(guó)家地位的重要性不斷上升，日益成為俄必須倚重的重要國(guó)際力量。一方面，非洲政治地位在上升，是未來(lái)多極世界的重要組成部分。這里集中了世界上約1/4的國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)和其他多邊舞臺(tái)上具有分量。(25)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)另一方面，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位正在增強(qiáng)。過(guò)去十年，非洲大陸的GDP翻了一番，目前仍保持4%～5%的增速。(26)同上。21世紀(jì)初，撒哈拉以南非洲成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的世界第二大區(qū)域。2003～2018年間，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.7%。此外，該地區(qū)有8個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上，與中國(guó)相當(dāng)。(27)Леонид Фитуни，“Россия и Африка: саммит означает вершину：Глобальная значимость Черного континента многократно возросла,”Независимая газета，13.10.2019.而2018年發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體是幾內(nèi)亞和盧旺達(dá)，增速高達(dá)8.7%。(28)Геннадий Грановский，“Возвращение России в Африку: геополитическая 《пиар-акция》 или долгосрочная политика?” Https://topwar.ru/164039-vozvraschenie-rossii-v-afriku-geopoliticheskaja-piar-akcija-ili-dolgosrochnaja-politika.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)同時(shí)，非洲國(guó)家人口增長(zhǎng)潛力大，是未來(lái)全球勞動(dòng)力的重要供應(yīng)源地。目前非洲人口接近10.5億，在世界人口中的占比到2020年將近1/6。(29)“Доклад Национального разведывательного совета США 《Контуры мирового будущего 2020 г.》,”М., 2005.С.71.未來(lái)20～30年內(nèi)，非洲將占全球勞動(dòng)力市場(chǎng)增長(zhǎng)的60%。未來(lái)幾十年內(nèi)，世界的人口、社會(huì)面貌以及全球消費(fèi)市場(chǎng)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)很大程度上都將由非洲人決定。(30)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12-13.俄羅斯等不少國(guó)家面臨人口老齡化和勞動(dòng)力相對(duì)減少的問(wèn)題，都希望分享非洲的人口紅利。最后，非洲是世界上安全和發(fā)展問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，集中了種族間矛盾與沖突、恐怖主義、貧困等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決與全球氣候變暖、生物多樣性保護(hù)等重大事務(wù)均離不開非洲國(guó)家的合作與支持。這是全球性安全體系建設(shè)的題中之義。

就具體的主觀選擇而言，俄羅斯在普京第四任期推出“重返非洲”戰(zhàn)略，更有明顯的戰(zhàn)略考量，意在借此實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在政治上，俄“重返非洲”的目標(biāo)主要體現(xiàn)在全球、地區(qū)及國(guó)家三個(gè)層面。全球?qū)用?，俄希望與非洲國(guó)家合作推動(dòng)現(xiàn)行的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序改革，建立一個(gè)更加穩(wěn)定、公正、合理的多極世界秩序，反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義行徑。具體而言，俄羅斯支持非洲在世界政治經(jīng)濟(jì)以及聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮更為積極的作用。例如，2018年拉夫羅夫在納米比亞訪問(wèn)期間表示，俄方支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革并向非洲國(guó)家開放。(31)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.53.而作為回報(bào)，俄羅斯換來(lái)的是非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)及世界相關(guān)事務(wù)上對(duì)俄的支持。2006年俄羅斯在非洲國(guó)家的支持下推動(dòng)新成立的人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)就是俄非合作的最好范例。地區(qū)層面，俄有增強(qiáng)其地緣政治影響力的考量。“重返非洲”不僅能夠增強(qiáng)俄羅斯在非洲大陸的地緣政治影響力，還能通過(guò)與北非國(guó)家合作加強(qiáng)其在中東和阿拉伯世界的地位和話語(yǔ)權(quán)。此外，更為重要的是，俄羅斯通過(guò)與北非主要國(guó)家埃及、埃塞俄比亞，南部非洲的南非以及伊朗等國(guó)的合作，能夠增強(qiáng)對(duì)大西洋與印度洋間主要國(guó)際運(yùn)輸通道的控制和影響力，從而加強(qiáng)其對(duì)印度洋的控制權(quán)。國(guó)家層面，俄“重返非洲”是為了取得非洲國(guó)家的支持，突破西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的圍堵，增強(qiáng)俄羅斯的大國(guó)地位。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯“重返非洲”就是為了發(fā)展俄非經(jīng)濟(jì)合作。在首屆俄非峰會(huì)期間同步舉辦的還有俄非經(jīng)濟(jì)論壇，這也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)合作在俄“重返非洲”戰(zhàn)略中的重要地位。俄希望通過(guò)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)。一是突破西方對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁。坦桑尼亞學(xué)者吉迪恩·舒在接受媒體采訪時(shí)就表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“非洲國(guó)家可以很好地幫助莫斯科克服西方制裁所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。(32)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯先后提出的“轉(zhuǎn)向東方”以及“重返非洲”都是俄尋求發(fā)展非西方經(jīng)濟(jì)合作，突破西方經(jīng)濟(jì)制裁的切實(shí)舉措。二是實(shí)現(xiàn)俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。普京總統(tǒng)在2019年10月的俄非經(jīng)濟(jì)論壇致辭中表示，非洲正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心之一，到2050年，非洲國(guó)家的GDP將達(dá)到29萬(wàn)億美元。普京強(qiáng)調(diào)，俄非經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，但目前俄非貿(mào)易額200億美元的水平很不理想，未來(lái)四到五年內(nèi)，要盡可能使俄非貿(mào)易額翻一番。(33)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)俄希望擴(kuò)大俄非合作促進(jìn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄非間的貿(mào)易可以說(shuō)是典型的“剪刀差”模式，非洲出口俄羅斯的基本屬于原料，而進(jìn)口的則是工業(yè)制成品、技術(shù)、大型機(jī)械設(shè)備等。俄通過(guò)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、專家等就可以為俄帶來(lái)成百上千億美元的收入。(34)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)這樣“剪刀差”的收入對(duì)于振興俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分可觀。對(duì)非貿(mào)易可以解決俄國(guó)內(nèi)對(duì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品及原料的供應(yīng)問(wèn)題，優(yōu)化俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄非經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性。俄從非洲購(gòu)買熱帶農(nóng)產(chǎn)品和原材料，彌補(bǔ)由于自然和經(jīng)濟(jì)原因而在國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)造成的缺口。例如，可可豆、咖啡、棉花、堅(jiān)果等，非洲都是俄羅斯的重要原料供應(yīng)地。(35)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.25.而俄出口非洲的則多為工業(yè)制成品、大型機(jī)械設(shè)備、技術(shù)等。顯然，在俄非貿(mào)易中，俄羅斯不僅能夠獲取工業(yè)原料和熱帶稀缺產(chǎn)品，還能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在區(qū)域內(nèi)，俄羅斯重返非洲的目標(biāo)是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。當(dāng)前世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在非洲地區(qū)有非盟、南部非洲發(fā)展共同體等區(qū)域組織。俄希望將自己主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同非洲區(qū)域組織對(duì)接，達(dá)到既能夠促進(jìn)俄非經(jīng)貿(mào)合作，又能推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更好實(shí)現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。普京邀請(qǐng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、非盟等非洲區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)人出席俄非峰會(huì)就是出于這個(gè)考量。普京本人在俄非經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中明確表示，俄支持非洲在非盟框架內(nèi)建立非洲自由貿(mào)易區(qū)，并準(zhǔn)備好與這一新機(jī)構(gòu)展開合作。俄羅斯將竭盡全力促進(jìn)非洲自由貿(mào)易區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同市場(chǎng)這兩個(gè)貿(mào)易體制的融合。(36)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

相比之下，俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)集中在能源與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。礦產(chǎn)可分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、可燃有機(jī)礦產(chǎn)等三大類。非洲是世界上最大的礦產(chǎn)和其他等多種原料的儲(chǔ)藏地，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料基地。非洲滿足了全球工業(yè)發(fā)展所需鉑金的92%、鉆石的70%、錳的35%、鈷的34%。(37)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”Международная жизнь，5 номера 2010 года.此外，非洲的石油儲(chǔ)量約為1265億桶，每天出口石油高達(dá)680萬(wàn)桶，占全球石油出口的10.1%。(38)“Taking on Tomorrow: Africa Oil and Gas Review - November 2018,” BP Statistical Review 2018, Global Data.非洲的天然氣儲(chǔ)量約為487.8萬(wàn)億立方米，天然氣產(chǎn)量占到了世界天然氣產(chǎn)量的6.1%。(39)World Energy Outlook, International Energy Agency, 2018.可以說(shuō)，非洲大陸在世界能源、原料供應(yīng)等市場(chǎng)中的地位越發(fā)顯著，世界上各主要經(jīng)濟(jì)體都將繼續(xù)為獲取非洲燃料和礦物原料而竭盡全力。(40)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12.俄在這方面更不例外。

第一，向非洲國(guó)家出口資源勘探及開發(fā)技術(shù)。俄在核電站建設(shè)以及石油、天然氣探勘與開采方面的技術(shù)在世界上都極具競(jìng)爭(zhēng)力，俄通過(guò)向非洲國(guó)家出口相關(guān)技術(shù)可獲得的收益十分可觀。核能利用技術(shù)方面，俄羅斯擁有核電站建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)和后福島時(shí)代安全系統(tǒng)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。憑借這些優(yōu)勢(shì)，俄羅斯與非洲國(guó)家的核電合作項(xiàng)目進(jìn)展十分順利。俄已與20個(gè)非洲國(guó)家簽署了和平利用核能的協(xié)議，其中最有代表性的是俄和埃及簽訂了價(jià)值290億美元的核電站建設(shè)合同。(41)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)此外，俄羅斯是世界上主要石油天然氣出口國(guó)之一，掌握了先進(jìn)的探勘及開采技術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲能源市場(chǎng)的影響力和獲取經(jīng)濟(jì)利益，俄企業(yè)正在對(duì)非洲石油天然氣項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資。(42)Е.Н.Корендясов，“Российско-Африканские отношения на новом старте,”Вестник РУДН, серия Международные отношения, июнь 2016, том 16, № 2.С.208.

第二，獲取俄稀缺的礦物原材料。當(dāng)前，俄國(guó)內(nèi)易開采且能盈利的礦床均已接近枯竭，而新礦床通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要大量的投資、新技術(shù)和時(shí)間。作為世界上最大的礦物出口國(guó)，俄不再擁有許多礦物的大量?jī)?chǔ)備，并且越來(lái)越依賴進(jìn)口。目前，俄羅斯正面臨12～15種固體礦物質(zhì)的嚴(yán)重短缺，其中包括錳礦、鈾礦、錫礦等，而俄短缺的礦物原料80%的儲(chǔ)備和生產(chǎn)恰好落在非洲。(43)同上，С.210.俄非原料具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)同非洲的合作能夠滿足俄國(guó)內(nèi)對(duì)短缺礦物原材料的需求，尤其是非洲鈾礦儲(chǔ)量對(duì)俄國(guó)家核能的發(fā)展具有特殊重要性。(44)Михаил Витальевич Маргелов，“ВОЗВРАщЕНИЕ В АФРИКУ.”

第三，通過(guò)同非洲國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)對(duì)全球能源和礦物原料市場(chǎng)的影響力。俄羅斯在非洲資源方面的另一個(gè)目標(biāo)就是通過(guò)加強(qiáng)同非洲資源生產(chǎn)國(guó)的協(xié)作，維護(hù)資源出口國(guó)利益，以便擴(kuò)大俄對(duì)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力，加強(qiáng)和鞏固俄在全球商品交易市場(chǎng)中的地位。例如，俄羅斯同尼日利亞、利比亞等國(guó)保持了良好的互動(dòng)關(guān)系，這幾個(gè)國(guó)家也正是向歐洲國(guó)家提供天然氣的主要供應(yīng)國(guó)。此外，俄羅斯和南非幾乎共享了全球白金市場(chǎng)，全球白金95%的儲(chǔ)量和90%的產(chǎn)出皆來(lái)自于這兩個(gè)國(guó)家。(45)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва,ул.спиридоновка, 30/1,2009.С.15.可見，如果俄羅斯與南非加強(qiáng)相關(guān)協(xié)作，那么兩國(guó)對(duì)全球白金市場(chǎng)將產(chǎn)生決定性的影響。

三

俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略的實(shí)施之路并非坦途，其未來(lái)前景一直是俄國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。可以肯定的是，“重返非洲”作為俄新實(shí)施的一項(xiàng)重要對(duì)外戰(zhàn)略，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)推進(jìn)，非洲將會(huì)是俄對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)方向之一。無(wú)論與西方關(guān)系好壞與否，抑或?yàn)榱税l(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系，俄都不太可能回到此前那種“退出”非洲或忽略非洲的老路上去。從道理上說(shuō)，俄未來(lái)可以采取保守主義、激進(jìn)主義和穩(wěn)健主義三種方式實(shí)施這一戰(zhàn)略，但不同方式的進(jìn)度及其帶來(lái)的前景會(huì)截然不同。

第一種前景，俄“重返非洲”的戰(zhàn)略穩(wěn)步而順利地向前推進(jìn)。對(duì)應(yīng)這一前景的是，俄羅斯采取穩(wěn)健主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略。俄將堅(jiān)持主體原則，重點(diǎn)發(fā)揮俄自身的優(yōu)勢(shì)及實(shí)力，同時(shí)注重國(guó)際合作，尤其是依托現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制。俄可以打“感情牌”，如可以通過(guò)輿論造勢(shì)喚醒于非洲在“反霸權(quán)主義、反殖民主義”斗爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)、患難與共的真摯友誼，為“重返非洲”助力。再者，俄可以積極宣傳自己援助非洲的“豐功偉績(jī)”，塑造俄非友好氛圍。在2019年10月的俄非經(jīng)濟(jì)論壇上，普京總統(tǒng)當(dāng)著與會(huì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人的面強(qiáng)調(diào)，俄始終主張減免非洲國(guó)家的債務(wù)壓力，目前已經(jīng)免除非洲國(guó)家超過(guò)200億美元的債務(wù)。(46)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)

在這種方式下，俄將積極與他國(guó)進(jìn)行合作以達(dá)到“重返非洲”的目標(biāo)。尤其是與中國(guó)、印度等新興大國(guó)進(jìn)行合作，依托這些國(guó)家運(yùn)行的對(duì)非合作機(jī)制平臺(tái)，如金磚國(guó)家合作組織、“一帶一路”倡議等。如此一來(lái)，俄既可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)條件、穩(wěn)步推進(jìn)該戰(zhàn)略，又可以通過(guò)合作避免與其他國(guó)家陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。更為重要的是，俄可以通過(guò)與其他國(guó)家的合作降低俄非合作的脆弱性、緩解俄非經(jīng)貿(mào)合作中的問(wèn)題等。俄非合作的脆弱性指的是，由于俄羅斯在重返非洲過(guò)程中重點(diǎn)依靠傳統(tǒng)友好國(guó)家、留蘇或留俄的學(xué)生等對(duì)俄友好的非洲國(guó)家和個(gè)人。這些國(guó)家的政權(quán)更替、領(lǐng)導(dǎo)人換屆等造成的局勢(shì)不穩(wěn)和政策變動(dòng)，都將對(duì)俄“重返非洲”構(gòu)成威脅。例如，俄曾經(jīng)倚重的蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾2019年4月在軍事政變中被捕、親俄的南非總統(tǒng)雅各布·祖馬于2018年2月被迫辭職等，都暴露出俄非合作關(guān)系的脆弱性。俄非經(jīng)貿(mào)合作中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，非洲各區(qū)域的對(duì)俄貿(mào)易不平衡。如普京總統(tǒng)所言，俄非間相互貿(mào)易額近五年翻了一番以上，超過(guò)200億美元。但在這200億中，俄羅斯與埃及的貿(mào)易額就占到了77億美元，占比高達(dá)40%。(47)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)俄羅斯和非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域分布上十分不平衡，200億中的一半以上都集中在北非五國(guó)。其二，俄非貿(mào)易逆差。2000～2014年間，俄非間貿(mào)易額翻了數(shù)倍，但非洲對(duì)俄的貿(mào)易逆差不斷加大。俄通過(guò)與其他國(guó)家的合作、參與在非洲的多邊國(guó)際合作可以避免對(duì)非洲部分國(guó)家和個(gè)人的過(guò)分依賴。總而言之，在這種方式下，俄可以統(tǒng)籌內(nèi)外部的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)其重返非洲的利益最大化。

第二種前景，俄“重返非洲”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展緩慢，前景不容樂(lè)觀。其主要原因肯定是俄采取了保守主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略。俄將主要依托自身的能力和實(shí)力“重返非洲”，既不熱衷于國(guó)際合作，也不排斥其他國(guó)家在非洲大陸的存在。在這種方式下，俄不會(huì)積極參與其他國(guó)家或國(guó)際組織主導(dǎo)的對(duì)非合作多邊機(jī)制平臺(tái)，俄在“重返非洲”的進(jìn)程中還可利用自身的既有優(yōu)勢(shì)。其一，俄非合作的美好記憶。蘇聯(lián)一直大力支持非洲國(guó)家的反帝反殖斗爭(zhēng)。最具代表性的事件是，1960年蘇聯(lián)頂著西方國(guó)家的強(qiáng)大壓力、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立的宣言》，為殖民地人民爭(zhēng)取解放與獨(dú)立的合法權(quán)利奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)，也讓非洲人民獲得他們夢(mèng)寐以求的自由與獨(dú)立。得益于這樣的歷史記憶，俄在非洲許多國(guó)家和人民心目中的首要形象是解放者，至今幾乎沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。(48)Владимир Федотов.Африка и Россия: сотрудничество с перспективой.《Международная жизнь》.5 номера 2010 года顯然，蘇聯(lián)與非洲國(guó)家合作的美好歷史記憶對(duì)當(dāng)今俄“重返非洲”將起到積極作用。其二，俄非共同的價(jià)值觀。俄羅斯和非洲國(guó)家共同的價(jià)值觀可以為俄重返非洲掃除障礙。如在全球?qū)用?，俄非都主張建立更加公正的世界秩序，反?duì)霸權(quán)主義、逆全球化等單邊主義行徑。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，俄非反對(duì)外國(guó)勢(shì)力對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行干涉，強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自身獨(dú)特的歷史、文化及發(fā)展階段選擇自己獨(dú)特發(fā)展道路的權(quán)力。(49)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.19.其三，文化軟實(shí)力。如前文所述，俄在“重返非洲”過(guò)程中堅(jiān)持以文化軟實(shí)力為導(dǎo)向，重視軟實(shí)力的作用。歷史上蘇聯(lián)為非洲國(guó)家培訓(xùn)了大批專家和技術(shù)人員，并為其建立了許多教育機(jī)構(gòu)，對(duì)非洲的可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。在這些受訓(xùn)人員中，不乏非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的子女和有潛力成為領(lǐng)導(dǎo)人的政府公職人員甚至是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。而現(xiàn)在這批接受蘇聯(lián)教育的非洲留學(xué)生年齡都在45～50歲之間，他們都成為了各自國(guó)家的精英階層。(50)同上，С.31.為了使這些留學(xué)生能夠有助于俄非間友好，蘇聯(lián)解體后，大多數(shù)俄駐非洲大使館都與駐在國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生建立了定期聯(lián)系機(jī)制。這些大學(xué)畢業(yè)生是俄與非洲建立和發(fā)展聯(lián)系的長(zhǎng)期支柱。(51)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”《Международная жизнь》，5 номера 2010 года.此外，俄還將重點(diǎn)依托其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)俄非合作，如上文提及的核電項(xiàng)目、能源勘探與開采項(xiàng)目以及軍事技術(shù)裝備合作等等。

需要注意的是，在這種方式下，俄將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從俄非內(nèi)部而言，俄重返非洲除了面臨上文提及的俄非合作脆弱性及俄非經(jīng)貿(mào)合作突出等問(wèn)題外，還將面臨俄國(guó)內(nèi)對(duì)非合作悲觀派的制約。俄國(guó)內(nèi)對(duì)同非洲合作持悲觀態(tài)度的人大體可以分為兩類，即主張發(fā)展國(guó)內(nèi)福利派和對(duì)非合作失望派。第一類人群對(duì)于俄“重返非洲”持消極態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)該將國(guó)家財(cái)政用于非洲發(fā)展，而應(yīng)該將錢用于俄國(guó)內(nèi)人民生活水平的改善。第二類對(duì)非合作失望派認(rèn)為，同非洲國(guó)家的合作無(wú)利可圖。這類人認(rèn)為，非洲國(guó)家沒(méi)有能力支付相互貿(mào)易的貨款，往往都以貸款欠費(fèi)的方式結(jié)算，而目前非洲國(guó)家連蘇聯(lián)時(shí)期的貸款都尚未清還。例如，俄地質(zhì)公司總裁謝爾蓋表示，并非所有非洲國(guó)家都能獨(dú)立支付地質(zhì)勘探工作的費(fèi)用。他強(qiáng)調(diào)：“我們不做不知道何時(shí)才能收款的工程。蘇聯(lián)時(shí)期，我們做過(guò)這樣的事。但是我們現(xiàn)在會(huì)避免這樣做。”(52)Анатолий Комраков，“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,”http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)俄還將面臨其他國(guó)家在非洲的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)?？梢?，在這種方式下，俄“重返非洲”雖然有一定的優(yōu)勢(shì)，但將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，雖將取得一定成效，但進(jìn)展緩慢，甚至有可能陷入停滯。

第三種前景，俄“重返非洲”將停滯不前，陷入進(jìn)退維谷的戰(zhàn)略境地。如果俄采取激進(jìn)主義方式推進(jìn)該戰(zhàn)略，就將在很大程度上面臨這種前景。激進(jìn)主義方式是指在俄美全球博弈加劇的背景下，俄羅斯“重返非洲”將具有排他性。在此種方式下，俄“重返非洲”的目標(biāo)旨在重建俄羅斯的勢(shì)力范圍，以重獲俄作為非殖民大國(guó)在非洲大陸的影響力。俄羅斯將通過(guò)硬實(shí)力和軟實(shí)力雙軌并行的手段，擴(kuò)大在非洲大陸的存在，以此來(lái)抵制全球其他力量對(duì)非洲的影響，尤其是美國(guó)。(53)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China”.毫無(wú)疑問(wèn)，在這種方式下，俄羅斯將不得不面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂與外患。內(nèi)憂同樣表現(xiàn)在俄非經(jīng)貿(mào)合作的失衡、俄非合作脆弱性及俄國(guó)內(nèi)悲觀派的制約等。就外患而言，俄將面臨多國(guó)尤其是西方國(guó)家的非良性競(jìng)爭(zhēng)。在非洲大陸俄將不得不與他國(guó)(尤其是美國(guó))陷入“零和博弈”的窠臼。需要注意的是，相比其他國(guó)家俄羅斯在非洲的優(yōu)勢(shì)并不明顯，如日本和韓國(guó)有技術(shù)，法國(guó)和美國(guó)在非洲有駐軍，土耳其與非洲大陸相連有地緣優(yōu)勢(shì)，巴西有大量的非裔公民，而財(cái)力上俄羅斯也不及中國(guó)。(54)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,”Деловая Газета ВЗГЛЯД，23 октября 2019.總之，在激進(jìn)主義方式下，俄羅斯“重返非洲”將面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂與外患，難免陷入停滯，成效上乏善可陳。

從現(xiàn)實(shí)情況看，上述三種前景中，第三種前景，即俄采取激進(jìn)主義方式推進(jìn)“重返非洲”戰(zhàn)略的可能性最低。其原因很簡(jiǎn)單，如上文所提及的，俄目前既無(wú)足夠的實(shí)力、也無(wú)意愿去與西方爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。第二種前景的可能性也不大，因?yàn)楸Ｊ刂髁x方式與俄官方公開支持的全球化和多邊主義精神背道相馳。

俄羅斯未來(lái)最有可能選擇穩(wěn)健主義方式推進(jìn)“重返非洲”。這一點(diǎn)在普京總統(tǒng)2019年10月23日的俄非經(jīng)濟(jì)論壇致辭中得到了佐證。普京明確表示，將在相關(guān)國(guó)際組織的框架內(nèi)發(fā)展對(duì)非合作。(55)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月24日)此外，具有半官方性質(zhì)的瓦爾代俱樂(lè)部報(bào)告《俄羅斯重返非洲：戰(zhàn)略與前景》一文中也明確指出，俄羅斯將積極利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國(guó)家合作伙伴以及“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“重返非洲”的目標(biāo)。(56)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.而保守主義方式和激進(jìn)主義方式都不是俄羅斯未來(lái)重返非洲的最佳選擇。在俄羅斯不出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤的情況下，穩(wěn)健主義方式都將是俄羅斯未來(lái)重返非洲的不二選擇，這也正是目前俄羅斯選擇的方式?！?/p>