文｜宋少華

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。對貧困市縣而言，落實(shí)十九大精神，推動鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是脫貧“摘帽”。2019年是五指山市的脫貧“摘帽”年，五指山市將把脫貧攻堅工作擺在首要位置來抓，進(jìn)一步動員全市上下把工作重心放到脫貧“摘帽”上，把各部門的主要精力集中到脫貧“摘帽”的措施落實(shí)上，把干部和群眾的精氣神凝聚到全面打贏脫貧“摘帽”攻堅戰(zhàn)上，全力以赴，決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”戰(zhàn)。

提高政治站位，堅定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧“摘帽”攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記深刻指出，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部“摘帽”，是全面建設(shè)小康社會的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。全面小康路上一個不能少，脫貧致富一個不能落下。省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，堅決把脫貧攻堅作為一項(xiàng)必須完成、無路可退、容不得半點(diǎn)松懈和麻痹的重大政治任務(wù)來抓牢抓實(shí)，有計劃、分步驟地推動實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧退出、貧困市縣脫貧“摘帽”。按照省委、省政府的安排部署，2019年，五指山市要實(shí)現(xiàn)貧困市“摘帽”，剩余貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困，這是五指山市委、市政府向省委、省政府立下的“軍令狀”，是向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，更是我們必須扛起的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過3年的艱苦努力，五指山市的脫貧攻堅工作取得了顯著成效。截至2018年底，全市建檔立卡貧困戶已脫貧退出4049戶15191人，剩余貧困人口265戶811人，貧困發(fā)生率從2016年初的28.2%降至1.3%；22個貧困村全部脫貧出列，2個生態(tài)扶貧移民村順利完成搬遷，連續(xù)3年全市農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平。這些成績?yōu)槲逯干绞袑?shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”奠定了重要基礎(chǔ)。但對照貧困市縣退出考核驗(yàn)收的綜合指標(biāo)，五指山市還有一定差距。尤其是貧困群眾的思想基礎(chǔ)、農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)、貧困人口和貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都還不扎實(shí)、不牢靠，扶貧干部的工作能力有待提高，一些干部的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等，實(shí)現(xiàn)“摘帽”的目標(biāo)任務(wù)仍然非常艱巨。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心?！痹诮衲晔　皟蓵逼陂g，省委書記劉賜貴在參加五指山代表團(tuán)審議時語重心長地指出，希望五指山市以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，把“帽子”摘得干干凈凈。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的諄諄要求和劉賜貴同志的殷殷囑托，五指山市將堅定必勝的決心和信心，時刻保持“戰(zhàn)時”狀態(tài)，以更加頑強(qiáng)的斗志和更加扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)幫扶十大工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大行動”，大力開展“十大”攻堅行動，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量脫貧“摘帽”。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、瞄準(zhǔn)問題靶心，打一場補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)的攻堅戰(zhàn)

全面打贏精準(zhǔn)脫貧“摘帽”戰(zhàn)，關(guān)鍵是要緊盯考核目標(biāo)，聚焦突出短板，對照貧困市縣“摘帽”的各項(xiàng)考核指標(biāo)以及當(dāng)前五指山市脫貧攻堅領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，對癥下藥，全面提升脫貧攻堅工作質(zhì)量。

一是堅決打好精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)退出攻堅戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)提高扶貧對象精準(zhǔn)質(zhì)量。評估貧困市縣“摘帽”的核心指標(biāo)是貧困綜合發(fā)生率要低于2%，錯退率、漏評率都要在2%以下。五指山市將緊盯核心指標(biāo)，繼續(xù)加大對邊緣戶、重度殘疾人家庭、住房安全未解決的低保戶、因家庭主要勞動力遭受重大變故直接影響收入的困難家庭以及明顯不符合條件的建檔立卡家庭的排查力度，堅持動態(tài)管理，確保漏評率、錯評率、錯退率為零。

二是堅決打好鞏固提升攻堅戰(zhàn)，在夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、穩(wěn)定脫貧上下足功夫。當(dāng)前五指山市貧困群眾的絕對數(shù)量不大，但鞏固提升的任務(wù)還很重，尤其是2014年、2015年仍存在部分脫貧戶脫貧不穩(wěn)，直接影響著全市的脫貧質(zhì)量。要在持續(xù)對2016年以來的建檔立卡戶鞏固幫扶的基礎(chǔ)上，對2014年、2015年建檔立卡脫貧戶實(shí)施鞏固幫扶，確保所有建檔立卡戶都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是堅決打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)，千方百計增加貧困群眾的收入。衡量貧困市縣完成脫貧任務(wù)的一個重要指標(biāo)，是全市農(nóng)村常住居民可支配收入增幅要超過全省平均水平。就五指山市而言，穩(wěn)定增加群眾收入還是要牢牢抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)這兩個關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要鞏固提升已經(jīng)確定的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證貧困戶和帶頭人的收益。同時，加快今年計劃實(shí)施的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度，確保在9月底前全部完成，讓貧困群眾早見收益。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，要繼續(xù)管好、用好已開發(fā)的1918個公益性崗位，讓他們在生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、水利設(shè)施管護(hù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作力度，加強(qiáng)與用工單位合作，拓寬就業(yè)渠道，落實(shí)好外出務(wù)工補(bǔ)助政策，激發(fā)貧困家庭勞動力的就業(yè)積極性。

四是堅決打好保障性扶貧攻堅戰(zhàn)，著力提高貧困群眾獲得感。教育保障方面，堅持把控輟保學(xué)工作擺在突出位置，確保建檔立卡家庭的適齡子女以及其他一般戶家庭子女無輟學(xué)失學(xué)問題發(fā)生。健康扶貧方面，持續(xù)加大健康扶貧政策宣傳力度，強(qiáng)化簽約家庭醫(yī)生服務(wù)意識，壓實(shí)各方責(zé)任，讓每個簽約家庭都能享受到基本的健康扶貧政策福利，有獲得感。危房改造方面，對今年計劃危改的貧困戶逐戶開展督查落實(shí)，確保7月底前完成搬遷入住。同時，組織第三方鑒定機(jī)構(gòu)對全市農(nóng)戶唯一住房疑似危房的開展全面排查和鑒定，對確屬危房的按程序報批動工建設(shè)，確保在7月底前全面完成農(nóng)村危改工作。

五是堅決打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)明顯提升、貧困村面貌明顯改觀，農(nóng)村基本公共服務(wù)接近全國平均水平是貧困市縣退出的重要考核內(nèi)容。當(dāng)前，全國農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每年都在提高，這意味著對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來越高，任務(wù)將越來越重。今年五指山市計劃實(shí)施271個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在雨季來臨之前基本建設(shè)完成，并且嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、廉潔關(guān)，確保把每個民生工程都辦成惠民工程、暖心工程、廉潔工程。

六是堅決打好扶貧檔案資料管理攻堅戰(zhàn)，全面準(zhǔn)確反映脫貧攻堅工作成果。扶貧檔案資料是存憑留證、資政惠民的重要依據(jù)，更是反映打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成果的真實(shí)記錄。切實(shí)把脫貧攻堅檔案工作抓在手上、抓在平時，做到定期收集、及時整理，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建立脫貧攻堅綜合材料、建檔立卡和扶貧資金項(xiàng)目檔案，確保脫貧攻堅全過程都能夠真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面地記錄和保存下來，同時也為各級檢查、考核、審計作好準(zhǔn)備。

七是堅決打好扶志扶智攻堅戰(zhàn)，多方位提升貧困群眾內(nèi)生動力。堅持把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、發(fā)揮群眾主體作用放在突出位置，常態(tài)化開展扶貧“大宣講”，推動扶貧政策進(jìn)村入戶、入腦入心；下大氣力深入開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)群眾抵制舊俗陋習(xí)；嚴(yán)格約束農(nóng)村黨員工作日中午飲酒以及辦“升學(xué)宴”“生日宴”等，降低貧困群眾的人情支出，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，針對五指山市認(rèn)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)技能培訓(xùn)，以貧困群眾能夠熟練掌握1-2項(xiàng)種養(yǎng)技能為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)效性；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和通識培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保有培訓(xùn)意愿的貧困群眾都能得到免費(fèi)培訓(xùn)，多措并舉提升貧困群眾增收致富能力。

強(qiáng)化措施保障，集結(jié)優(yōu)勢資源，以更頑強(qiáng)更扎實(shí)的作風(fēng)堅決打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)

脫貧“摘帽”是一場硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)，是一場考驗(yàn)五指山市各級干部意志力的精神戰(zhàn)、能力戰(zhàn)。全市上下將以超常規(guī)的思路和超常規(guī)的力度，同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致堅決打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)。

一是工作重心向脫貧“摘帽”一線聚合，打一場整體聯(lián)動的攻堅戰(zhàn)。堅持一切工作都以精準(zhǔn)脫貧為中心、一切資源都要往脫貧攻堅上聚集，確保人力、物力、財力、精力都集中到脫貧“摘帽”上來。五指山市委在3月開展了為期一個月的“大走訪大調(diào)研大推進(jìn)”活動，所有市級領(lǐng)導(dǎo)干部、定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)人全部進(jìn)村入戶開展“大走訪大調(diào)研大推進(jìn)”工作。期間，至少15天在村里開展工作，提倡吃住在鄉(xiāng)村，進(jìn)一步宣傳政策、摸清底數(shù)，推進(jìn)脫貧攻堅各項(xiàng)工作。通過這次活動，確保3月底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村危房改造全面開工，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面開工，排查工作全面完成，動態(tài)管理問題全面消除。

二是深入開展扶貧干部大輪訓(xùn)，打一場能力提升的攻堅戰(zhàn)。扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵力量，扶貧干部能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到脫貧“摘帽”攻堅的質(zhì)量。今年，五指山市把扶貧干部大輪訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過小班額、多批次、現(xiàn)場問答比武等方式，對全市各級扶貧干部再次進(jìn)行分批分級輪訓(xùn)，確保每個幫扶干部既懂政策、會幫扶、作風(fēng)實(shí)，又善總結(jié)、會回答、信心足，經(jīng)得起群眾“評判”，經(jīng)得起各方“檢驗(yàn)”。

三是把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧“摘帽”全過程，打一場作風(fēng)過硬的攻堅戰(zhàn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須以最實(shí)作風(fēng)“啃”最硬骨頭。作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗，要打好打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)，必須把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程。五指山市全體領(lǐng)導(dǎo)干部將亮出不怕吃苦、不怕吃虧、不怕出事的擔(dān)當(dāng)精神，采取超常規(guī)的辦法，在脫貧“摘帽”關(guān)鍵時刻沖鋒在前，在群眾需要的時候挺身而出，真正做到事事處處走在前面，時時刻刻干在一線。市委、市政府以最嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩做堅強(qiáng)后盾，用好真評實(shí)考“指揮棒”，堅持公平公正原則，嚴(yán)格考評，把脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”變成檢驗(yàn)干部能力和實(shí)績的“大考場”；立起激勵激發(fā)“風(fēng)向標(biāo)”，大張旗鼓地表彰在脫貧攻堅工作中擔(dān)當(dāng)意識強(qiáng)、措施辦法多、工作作風(fēng)實(shí)、脫貧成效好的幫扶干部，以正向激勵激發(fā)正能量，以超常規(guī)舉措提振精氣神；使出追責(zé)問效“殺手锏”，對工作不力、完不成任務(wù)、拖了全市后腿的單位、部門及個人，嚴(yán)格追究責(zé)任，敦促責(zé)任落實(shí)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打一場強(qiáng)堡壘的攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅前沿陣地的戰(zhàn)斗核心和戰(zhàn)斗堡壘，作為脫貧攻堅政策落實(shí)的一線“組織者”，是脫貧“摘帽”的“先鋒”。五指山市將持續(xù)深化基層黨組織的組織力提升工作，擴(kuò)增一批先進(jìn)支部、提升一批中間支部、整頓一批后進(jìn)支部，分層分類提升支部建設(shè)力量；規(guī)范支部工作程序，從制度上解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，不斷加強(qiáng)支部自身建設(shè)，打造思想過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬的基層黨組織，以一班人帶動一群人脫貧致富；選好配強(qiáng)村“兩委”班子，加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度，擴(kuò)寬基層干部眼界，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，真正讓他們發(fā)揮帶頭作用。

脫貧攻堅事業(yè)前所未有、空前絕后，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠親身參與、共同見證黎族苗族人民擺脫貧困奔向小康的歷史時刻，是人生中的一大幸事。攻堅“摘帽”的總攻令已經(jīng)吹響，我們要以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的狀態(tài)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，堅決打贏脫貧攻堅“摘帽”戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！