文｜本刊記者 鐘瑜

“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境?！绷暯娇倳浽诓梺喼拚搲?018年年會開幕式上的重要講話彰顯了中國擴大開放的決心。黨中央支持海南全島建設自貿試驗區(qū)和逐步探索中國特色自貿港，同全國其他11個自貿試驗區(qū)相比，就是要在海南摸索出一條獨具特色的發(fā)展道路。

“海南將按照以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，當好改革開放‘試驗田’?！苯?，省委書記劉賜貴在《人民日報》發(fā)表署名文章，要海南當好“試驗田”，爭做新標桿。在中國開放大門只會越開越大的時代潮流中，海南如何順勢而為，在全球自貿區(qū)、自貿港建設推進浪潮中找準發(fā)展定位？推進體現(xiàn)中國特色、符合海南發(fā)展定位的自貿港建設需要從何處著力？對此，本刊記者采訪了國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平。

擴大開放，實現(xiàn)最高水平的開放形態(tài)

剛剛從海南結束調研回到北京的趙晉平又開始想念起海南的碧波白云，作為著名對外經(jīng)濟研究專家，同時又是海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港咨詢委員會專家，他的研究重心始終圍繞海南。“海南的發(fā)展進入了一個關鍵時期。”采訪一開始，趙晉平就對黨中央為何選擇海南進行了一番闡述。

“請注意，這并不是中央層面第一次提出探索建設自由貿易港”，趙晉平對記者說，早在2017年國務院印發(fā)的《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中，就提出過“探索建設自由貿易港區(qū)”的說法；《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》中，也有對上海將探索建設自由貿易港區(qū)的表述。但是，從內涵來看，無論浙江還是上海，所提及的自由貿易港區(qū)都是規(guī)模很小的海關特殊監(jiān)管區(qū)，沒有居民和城市功能，而海南自貿港是港城融合型的自貿港。其次，在海南全島建設自貿試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自貿港，從覆蓋范圍講，這在全球算首例。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，勇立改革潮頭，敢于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績?！爸醒脒x擇海南，首先源于海南具備了成為新時代全面深化改革開放新標桿的基礎和條件?！壁w晉平解釋，海南作為離島，是一個相對獨立的地理單元，客觀上為建立高水平開放的特殊經(jīng)濟區(qū)提供了條件。比如說，國際上通行的自貿港模式，是設在境內關外的特殊功能區(qū)，貨物、人員、資金進出是自由的，從某種意義上說，自貿港需要一個相對獨立的地理單元來實現(xiàn)高度的貿易投資自由化，而海南正符合這一需要。

“海南可以結合自身特點找準發(fā)展定位，實行區(qū)別于其他地區(qū)的錯位發(fā)展，這是選擇海南的第二個重要原因?！壁w晉平對記者說，海南一方面享有得天獨厚的地緣、氣候優(yōu)勢，另一方面也深受所限，不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，特別是以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)模式。因此，海南要走與其他地區(qū)錯位發(fā)展的模式，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，通過制度創(chuàng)新和開放政策，激發(fā)新動能，為產(chǎn)業(yè)提供一個巨大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟實力是參與國際競爭的主要籌碼，目前海南的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國什么位置？趙晉平用數(shù)據(jù)說明現(xiàn)狀——以2018年為例，海南經(jīng)濟總量水平相對偏低，海南經(jīng)濟總量是4832億元人民幣，而全國突破了90萬億元人民幣大關，海南僅占到了全國的0.54%；外向型經(jīng)濟規(guī)模偏小，雖然2018年海南開放型經(jīng)濟加速發(fā)展，進出口總額同比增長20.8%，高于全國平均水平11.1個百分點，但同時要看到，849億元的進出口總額占到全國30萬億元的總量，占比卻不足1%；推動經(jīng)濟發(fā)展的市場主體偏少，海南企業(yè)法人單位數(shù)2017年為7.8萬戶，相對于全國1810萬戶企業(yè)法人單位來說，占比只有0.4%。

正視差距才能迎頭趕上?！昂Ｄ辖ㄔO自貿區(qū)要‘低開高走’，必須要奮起直追、后程發(fā)力。”省長沈曉明在接受《中國新聞周刊》采訪時回應了海南要補齊發(fā)展短板的決心。趙晉平認為，海南建設自貿試驗區(qū)的“先天不足”，可以在不斷的高質量發(fā)展中去解決。換句話說，當先進的制度條件和高水平開放的政策環(huán)境具備了，就有助于培育和吸引更多的市場主體，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展，由此便會為整體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

產(chǎn)業(yè)定位，在世界舞臺占據(jù)一席之地

“海南發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)定位，是綜合各種因素所作出的重大戰(zhàn)略選擇?！壁w晉平對記者說，這樣的產(chǎn)業(yè)定位契合國家重大戰(zhàn)略的需要，契合中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的需要，更契合海南當好改革開放“試驗田”的需要。

客觀來說，從國際旅游島到國際旅游消費中心，海南在旅游方面積累了不少豐富經(jīng)驗，也取得了不錯進展，但國際旅游消費中心打造的不僅僅是旅游業(yè)的繁榮，還與現(xiàn)代服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的繁榮密切聯(lián)系。旅游帶來了對商品、服務的巨大消費需求，優(yōu)質商品和服務供給能力為旅游發(fā)展提供巨大動能。像美國夏威夷、日本沖繩等著名旅游城市，其旅游業(yè)在地方GDP中占有很高的比重，特別是在客貨運輸、生態(tài)農業(yè)、生活消費服務等相關產(chǎn)業(yè)也具備明顯優(yōu)勢。

針對海南發(fā)展國際旅游消費中心還缺哪些配套？趙晉平說，海南旅游業(yè)離“業(yè)態(tài)豐富、品牌聚集、環(huán)境舒適、特色鮮明”的目標仍有不小差距。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條很長的綜合性產(chǎn)業(yè)，衣食住行游購娛，樣樣都需要基礎設施和關聯(lián)生產(chǎn)、服務業(yè)的配套。此外政策開放度的配套也是旅游業(yè)提質增效的重要方面，趙晉平建議，是否可以通過放開國外旅行社在海南從事旅游業(yè)務的限制，進一步提升旅游業(yè)的國際競爭力等，此類開放手段都需要海南先行先試。

旅游消費中心，也包括“消費”二字。諸如香港、新加坡等發(fā)展較為成功的國際旅游消費中心，以主打購物、享受高端服務的天堂而聞名遐邇?！昂Ｄ系碾x島免稅政策對促進旅游消費有積極作用，但條框的限制使其沒有完全釋放效能。”趙晉平對記者說，比如單一件商品免稅金額設限8000元、免稅產(chǎn)品類別偏少、經(jīng)營場所有限等問題，使旅游消費者的購物體驗大打折扣。“當然，我們也可大膽暢想，一旦中國特色自貿港建設完成，在‘一線放開、二線管住’的前提下，進入本島的所有國內外商品，無論是生活消費品還是生產(chǎn)資料都將免稅，屆時高度自由化的貨物進出將為海南經(jīng)濟發(fā)展注入強勁新動能。”

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是自貿港建設的重要內容?！案母镩_放40年的建設經(jīng)驗告訴我們，和制造業(yè)相比，我國服務業(yè)發(fā)展水平偏低、缺乏國際競爭優(yōu)勢，很大程度與對外開放水平不高相關?！壁w晉平說，在海南大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實際上也是為中國推進服務業(yè)開放條件下的轉型升級積累經(jīng)驗。結合海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、文體娛樂、郵輪等都是適合在海南發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的開放、培育將給海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設帶來巨大的發(fā)展空間。

從價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，中國在參與世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中，勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額，而高新技術產(chǎn)業(yè)恰恰是能扭轉我國仍處于全球價值鏈中低端的局面?！案咝录夹g產(chǎn)業(yè)對資源消耗有限，是一種綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時有利于通過產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展去推動創(chuàng)新，從而提升海南創(chuàng)新能力，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)是海南增強國際競爭力和創(chuàng)新活力的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！壁w晉平說，在這個領域海南有一定基礎。

“比如數(shù)字經(jīng)濟，海南生態(tài)軟件園已經(jīng)聚集一大批像阿里巴巴、京東、騰訊等在互聯(lián)網(wǎng)領域領先于全國水平的龍頭企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟所帶來的技術革新，將推動海南高新技術的轉型升級?！壁w晉平說，從地理位置上說，海南地處中國最南端，與國內重要的制造和消費中心相距較遠，但數(shù)字經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段跨越時空，恰恰不以地理位置為主要聚集條件，建議海南加強數(shù)字移動基礎設施建設，實行數(shù)字資源跨境自由流動的開放政策，鼓勵更多企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟領域的投資，運用信息技術大大縮短海南與國內外發(fā)達城市的空間距離，將海南島打造成國際數(shù)字島，提升海南在全球的影響力。

“比如航天領域，文昌航天城在參與國際商用航天發(fā)射方面已初具實力，對提升海南航天相關制造、維護和服務等高新技術領域的影響力具有積極作用；又比如農業(yè)科技領域，南繁育種基地的打造就是一個成功的范例，對培育全球有影響力的種質資源，特別是與國際上優(yōu)質種質資源的整合，未來將發(fā)揮很大的效用?！壁w晉平對記者說，海南發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)適應了高質量發(fā)展的需要，是推動我國在全球價值鏈地位不斷提升的重要力量之一。

對標國際，積極打造吸引外資“強磁場”

中國特色自貿港建設不能光打開大門等人來，對方愿不愿意來，來了之后能否促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，關鍵看營商環(huán)境好不好?！伴_放是吸引外來投資建設自貿港的必要條件但不是充分條件?！壁w晉平認為，企業(yè)需要一個良好的營商環(huán)境來實現(xiàn)提高效率、降低成本和增加收益的需要，人才也因營商環(huán)境的好壞決定是否在此創(chuàng)業(yè)，因此，良好的營商環(huán)境是在開放條件下真正吸引外部人才和企業(yè)的核心要素。

打造一個更具吸引力的營商環(huán)境是招商引資工作的關鍵。趙晉平分析了新加坡和香港在打造營商環(huán)境方面的先進經(jīng)驗，他認為，兩地營商環(huán)境的良好程度，首先體現(xiàn)在市場環(huán)境上，兩地均是開放型經(jīng)濟體，多數(shù)投資領域是完全放開的。其次，良好的政務環(huán)境、政府的高效服務為企業(yè)落戶、貨物進出口等提供極大便利，此外，成熟的法治和政策環(huán)境能夠讓企業(yè)進得來、留得住。

《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，到2035年海南營商環(huán)境要躋身全球前列。對標全球，目前海南的營商環(huán)境在國際上處于什么位置？根據(jù)世界銀行《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，在190個經(jīng)濟體中，中國位列第46位?？v橫比較之后，海南營商環(huán)境在全球所處的位置，也就一目了然了?！盃I商環(huán)境不是一個籠統(tǒng)抽象的概念，它由許多具體內容組成。世界銀行每年發(fā)布的世界營商環(huán)境排行榜，已經(jīng)成為許多國家在完善營商環(huán)境方面的參照標準?！壁w晉平認為，海南可以對照報告中涉及的十個方面進行自我對照，找出差距，補齊短板。

“比如辦理施工許可證方面，以前國內有些地方需要跑的單位很多，要求蓋的章也很多，一份審批單曾經(jīng)被大家戲稱為‘審批萬里長征圖’。”趙晉平說，行政審批效率低是企業(yè)普遍反映強烈的問題，也是營商環(huán)境的軟肋短板，在世界銀行排行中，我國在此類項排到了121位，明顯落后于其他國家。

“再比如納稅方面，中國企業(yè)的綜合稅負水平是偏高的，這兩年政府在減稅降負方面力度可謂空前，海南在減稅降負方面有很大的可為空間。”趙晉平認為，減稅是激發(fā)微觀主體活力的一個重要指標，什么地方的稅率低，就具備更大優(yōu)勢吸引企業(yè)到此投資，此外，納稅手續(xù)簡單化也是企業(yè)關注的方面。

“對企業(yè)高看一眼、厚愛一分，把企業(yè)冷暖放在心上”“把營商環(huán)境的提升作為政府365天天天都要做的事”……在今年海南“兩會”上，沈曉明的這番言語說到了企業(yè)家的心坎上，說到了優(yōu)化營商環(huán)境的點子上，更說到了提升海南核心競爭力的根子上。

錯位發(fā)展，自貿港要走“中國特色”

習近平總書記“4·13”重要講話指出，自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南建設自由貿易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位?！爸袊厣再Q港的具體路徑不是盲從國際上自貿港的開放標準來設置，而要結合海南自身發(fā)展的情況，以及在發(fā)展定位上的差異化目標，有傾向性地體現(xiàn)中國特色自貿港建設的重點領域和方向。”趙晉平認為，“中國特色”主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，這是實現(xiàn)自貿港建設的重要保障；另一方面，“不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導”的定位，是博取國際上各類自貿港之長，做出的適應海南自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“要明確一點，不以轉口貿易和加工制造為重點，不等于不發(fā)展中轉貿易和加工制造，必要的發(fā)展是需要的?！壁w晉平進一步解釋，旅游業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展勢必伴隨大量的貨物進出、中轉的需求，此外，自貿港模式下資金、人員和貨物的進出自由也決定了周轉貨物的巨大配套需求。

2019年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，又一個“千年大計”橫空出世。有不少人擔憂，這個高水準規(guī)劃的“世界級灣區(qū)”將對海南建設中國特色自貿港帶來沖擊。

“大家的擔心是多余的，中國特色自貿港建設與粵港澳大灣區(qū)在開放方面所體現(xiàn)的模式有所區(qū)別，這個區(qū)別更多體現(xiàn)在錯位發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上。”趙晉平認為，粵港澳大灣區(qū)雖有香港這樣的全球具有較強競爭力的金融中心和消費中心，但更為突出的一點，它也是全球加工制造和中轉貿易較為發(fā)達的地區(qū)。與海南的定位不同。另外，海南在海洋、獨特氣候和生態(tài)環(huán)境、康養(yǎng)醫(yī)療、旅游度假、特色農業(yè)等方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，二者之間反而是相互促進、優(yōu)勢互補的關系。粵港澳大灣區(qū)作為世界級城市群，必須要有發(fā)揮其輻射作用的腹地，而海南是能夠發(fā)揮其腹地作用的。人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集的大灣區(qū)同樣可以成為旅游、現(xiàn)代服務業(yè)提供休閑度假、醫(yī)療康養(yǎng)、客貨運輸、文化娛樂服務的巨大市場。因此，趙晉平建議，未來海南可以依托與粵港澳大灣區(qū)的深度融合，聯(lián)動發(fā)展，探索更多發(fā)展機遇。

正如習總書記強調的，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行?！焙Ｄ辖ㄔO中國特色自貿港是形成更高層次改革開放新格局的重要選擇，就是要讓世人看到社會主義國家也能搞出國際領先的開放型經(jīng)濟體制、也能建成世界最高水平開放形態(tài)自貿港的無限可能。