先進制造業(yè)發(fā)展水平根本的標志是先進制造技術(shù)的擁有狀況，建設(shè)制造強國最重要的路徑之一就是要實現(xiàn)前沿技術(shù)的突破。與既有成果不同，本文主要研究在建設(shè)制造強國進程中，中國前沿技術(shù)的發(fā)展狀況、實現(xiàn)前沿技術(shù)突破的行動和成效，并據(jù)此提出未來進一步推進前沿技術(shù)發(fā)展的路徑。

前沿技術(shù)實力的分析比較

美、日、德等制造強國在第四次工業(yè)革命（新工業(yè)革命）進程中，一直都注重前沿技術(shù)的研發(fā)，前沿技術(shù)是這些國家保持制造業(yè)優(yōu)勢和國家競爭力的核心元素。將中國與世界制造強國所擁有的前沿技術(shù)領(lǐng)域進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，美、日、德等制造強國所掌握的前沿技術(shù)遠多于中國。當(dāng)然，不能說掌握的前沿技術(shù)多，則制造能力和競爭力就強。理論上，判定一個國家制造能力和競爭力的強弱，核心標準是關(guān)鍵制造行業(yè)技術(shù)水平、先進材料和高端裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力。關(guān)鍵行業(yè)是關(guān)系國計民生，影響大批產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)。新材料是制造業(yè)的基石和重要支撐，其直接決定產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的競爭力。新材料是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，一種新材料的面世，常常意味著一項新技術(shù)的誕生或一種產(chǎn)品的革命性變化，有時候一種新材料甚至?xí)谝粋€領(lǐng)域引發(fā)一場技術(shù)革命；沒有過硬的材料就不可能有極端制造，也就不可能有先進的制造產(chǎn)品。高端裝備制造技術(shù)通常是高精尖技術(shù)的繼承和延伸，其技術(shù)含量高、知識密集，處于價值鏈高端，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，體現(xiàn)為多學(xué)科和多領(lǐng)域技術(shù)的集合，決定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，是一國制造能力的重要表現(xiàn)。極端制造，是極端環(huán)境和條件下的制造能力，集中表現(xiàn)在微細制造、超精密制造、巨系統(tǒng)制造等方面，如超精密加工技術(shù)、航空母艦制造、極大規(guī)模集成電路制造、激光雷達制造、戰(zhàn)略激光武器制造、萬噸級水壓機加工模鍛框架制造、航空發(fā)動機葉片制造等。有數(shù)據(jù)顯示，美、日、德等世界制造強國，不但擁有先進制造行業(yè)的眾多前沿技術(shù)，而且在關(guān)鍵行業(yè)、新材料、高端裝備、極端制造等領(lǐng)域也掌握著眾多前沿技術(shù)或核心技術(shù)。這是這些國家之所以成為制造強國的關(guān)鍵因素所在。

更進一步，可從創(chuàng)新指數(shù)方面進行比較。2018年1月，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所和北京知本創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司共同編制并首次發(fā)布了《2017年全球技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)（GTII2017）》，GTII2017從政策投入、組織投入、人才投入、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)六個創(chuàng)新指標入手，多維度地對世界主要國家的創(chuàng)新能力進行了量化評估，深度剖析了其在細分技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競爭力水平。比較發(fā)現(xiàn)，2017年，先進制造的年度創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)最佳；其次是信息技術(shù)和能源技術(shù)；航空、航天技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新表現(xiàn)居中；新材料和生物技術(shù)創(chuàng)新水平位列末位，創(chuàng)新產(chǎn)出分值偏低。中國在技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)比較方面有不俗的表現(xiàn)，特別是在信息、能源領(lǐng)域。但在新材料、先進制造領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)相對較弱。

2018年5月，世界著名的財經(jīng)媒體CNBC公布了其評選出的 “2018全球50大顛覆性企業(yè)”榜單（2018 Disruptor 50 list）。其中，美國企業(yè)上榜42家，占據(jù)榜單的84%；而中國僅滴滴和小米（分別位列第4位和第28位）兩家上榜，僅占榜單的4%。尤其值得關(guān)注的是，美國上榜的企業(yè)相當(dāng)一部分是集中在先進制造領(lǐng)域，如航天、基因檢測、軟件、云安全、音頻無線傳輸、無人機、機器人、信息網(wǎng)絡(luò)安全、生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、人工智能、機器學(xué)習(xí)、無人駕駛車輛等。顯然，從這個角度上，中國制造前沿技術(shù)水平也弱于制造強國。

中國在前沿技術(shù)的發(fā)展行動

建設(shè)制造強國，重要的是實現(xiàn)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或前沿技術(shù)的突破。故而，在實施《中國制造2025》的進程中，中國努力通過各種行動實現(xiàn)前沿技術(shù)的突破。2016年2月，國家發(fā)布《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，確定了重點發(fā)展的高新技術(shù)是電子信息、先進制造與自動化、航空航天、新材料、生物與新醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境等。2016年4月，中國通過《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，強調(diào)圍繞新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域，提出標準化和質(zhì)量提升要求，對接《中國制造2025》。

2016年8月，中國又發(fā)布《智能制造工程實施指南（2016—2020）》《綠色制造工程實施指南（2016—2020年）》《高端裝備創(chuàng)新工程實施指南（2016—2020年）》，進一步強化前沿技術(shù)的突破。其中，智能制造工程確定的前沿技術(shù)突破領(lǐng)域是：高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備等五類關(guān)鍵技術(shù)，還要開展首臺首套裝備研制，提高質(zhì)量和可靠性，實現(xiàn)工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。而綠色制造工程確定要突破的前沿技術(shù)是：生產(chǎn)過程清潔化技術(shù)，能源利用高效低碳化改造技術(shù)，高耗水行業(yè)節(jié)水改造技術(shù)，再制造技術(shù)等。高端裝備制造工程確定的前沿技術(shù)是：大型飛機制造技術(shù)，航空發(fā)動機及燃氣輪機制造技術(shù)，民用航天技術(shù)，先進軌道交通裝備制造技術(shù)，節(jié)能與新能源汽車技術(shù)，海洋工程裝備及高技術(shù)船舶制造技術(shù)，智能電網(wǎng)成套裝備制造技術(shù)，高檔數(shù)控機床制造技術(shù)，核電裝備技術(shù)，高性能醫(yī)療器械技術(shù)，先進農(nóng)機裝備技術(shù)等。

作為前沿技術(shù)突破的具體行動，中國計劃到2020年將成立15家左右國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。截止到2018年，中國已經(jīng)成立了7個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別是2016年6月成立的國家動力電池創(chuàng)新中心（北京），2016年9月成立的國家增材制造創(chuàng)新中心（西安），2017年10月成立的國家信息光電子創(chuàng)新中心（武漢）、國家機器人創(chuàng)新中心（沈陽）和國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心（廣東）；2018年5月成立的國家集成電路創(chuàng)新中心（上海）、智能傳感器創(chuàng)新中心（上海）。同時，中國加快實施《中國制造2025》以及1+X計劃，在前沿技術(shù)方面取得了系列成就。這些技術(shù)都是中國先進制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)，有些還是國際制造的前沿技術(shù)。不能忽視的是，盡管中國在前沿技術(shù)取得了成就，有些甚至是突破或重大突破。然而，在高端裝備制造、新材料、關(guān)鍵行業(yè)方面，卻少有前沿技術(shù)的突破，這與制造強國有明顯的差距。

2018年7月，聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院在紐約聯(lián)合發(fā)布《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)》，這一報告使用從專利申請量到教育支出等數(shù)十種指標，對大約130個經(jīng)濟體進行調(diào)查，以幫助決策者了解創(chuàng)新活動的情況。全球創(chuàng)新指GII由投入分指數(shù)、產(chǎn)出分指數(shù)和效益分指數(shù)構(gòu)成。2018年中國的產(chǎn)出分指數(shù)進入前10，投入指數(shù)上升至27位，效益指數(shù)連續(xù)兩年占據(jù)第3位。在研究人員、專利和科技出版物數(shù)量等指標上，中國均位居第一。然而，進一步的數(shù)據(jù)顯示，美國仍然是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的最大貢獻者，這包括研發(fā)方面的投資。美國在研究人員數(shù)量、專利數(shù)量和科技出版物數(shù)量等方面排名第二；日本在若干指標中排名第一，如由企業(yè)供資的國內(nèi)研發(fā)支出總額、在兩個以上主管局申請的同族專利以及知識產(chǎn)權(quán)收入等。

事實上，有進一步的信息顯示中國在一些先進制造領(lǐng)域存在嚴重的技術(shù)約束。如火箭發(fā)動機的防銹鋼材，環(huán)氧樹脂材料，超精密拋光技術(shù)，醫(yī)學(xué)影像探測器，鋰電池，水下機器人焊接技術(shù)，車用燃料電池，濕插拔連接器，微球，掘進機主軸承，透射式電鏡，半導(dǎo)體光刻膠，高端軸承鋼，國產(chǎn)工業(yè)機器人精算法技術(shù)，航空鋼材，平板顯示大號靶材，高端電容電阻，激光雷達，重型燃氣輪機葉片，創(chuàng)新藥，射頻器件，真空蒸鍍機，傳感器，航空發(fā)動機，自主研發(fā)的操作系統(tǒng)，芯片，頂級光刻機，半導(dǎo)體加工設(shè)備，半導(dǎo)體材料，超高精度機床，機器人控制器，機器人減速機，機器人專用伺服電機及其控制技術(shù)，醫(yī)療、科研用頂尖精密儀器，大型衍射光柵刻劃機，發(fā)電用燃氣機輪，脫硝催化裝置，大型擠壓造粒母機，氧化鋅避雷器，工業(yè)水泵，光伏逆變器，動力總成精密測試設(shè)備，特殊類鋼材，高端光纜，輪轉(zhuǎn)印刷等。這些技術(shù)一直是影響中國先進制造行業(yè)發(fā)展的嚴重桎梏，中國必須要在這些領(lǐng)域取得突破。

前沿技術(shù)發(fā)展路徑

前文的研究顯示，世界制造強國一直占據(jù)著先進制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)，正是依靠這些關(guān)鍵性前沿技術(shù)，制造強國一直把握著一些發(fā)展中國國家制造業(yè)的命脈。中國建設(shè)制造強國，必須下大力氣進行前沿技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵行業(yè)前沿技術(shù)的突破。

（一）尊重技術(shù)，尊重人才，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新文化

深刻剖析制造強國在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得的巨大成就的原因，不難發(fā)現(xiàn)背后的制度力量和文化原因。日本制造業(yè)崇尚踏踏實實、精益求精、精雕細琢、干一行愛一行的工作精神，并且這種精神能代代相傳、持久不衰。日本制造業(yè)界認為，學(xué)習(xí)、模仿只是創(chuàng)造活動前的一個過程，并不是創(chuàng)新，而是一種沒有創(chuàng)造力的表現(xiàn)；學(xué)習(xí)和模仿的最終目標必須是將自身的天賦與所學(xué)進行結(jié)合，進而形成創(chuàng)造。德國制造以精益求精、優(yōu)異的品質(zhì)享譽全球。德國工業(yè)標準化委員會共制定過3.3萬個行業(yè)標準，其中80%以上為歐洲各國所認可或采納?；谛袠I(yè)制造標準，德國又建立起質(zhì)量管理認證體制，對產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量等逐一審核，確?？煽啃院桶踩?。不論是機械、大型設(shè)備、電器等大件產(chǎn)品，還是零件、儀器、廚房用品等小件產(chǎn)品，德國企業(yè)都是嚴選材料、嚴格工序、嚴把質(zhì)量、嚴格檢驗，務(wù)求最好、最優(yōu)，力創(chuàng)世界上最過硬的產(chǎn)品。德國制造講求“匠心”，反對因循守舊、閉門造車，孜孜不倦地追求創(chuàng)新，形成了強大的制造能力和完善的工業(yè)體系，加之民族工匠精神的融合，這使得德國制造業(yè)持續(xù)煥發(fā)著新的生命力。

可見，文化對技術(shù)的影響，對人的影響。必須深刻認識到，現(xiàn)代企業(yè)中，人是主體，文化是魂。沒有人就不存在企業(yè)，沒有文化企業(yè)就沒有生命，就不能發(fā)展；功利主義、名利主義盛行的環(huán)境下不可能有企業(yè)的持久創(chuàng)新。因此，必須重塑中國企業(yè)文化，要將先進企業(yè)文化建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度，進行全體國民的價值觀革命。要教育全體國民摒棄拜金、拜權(quán)的庸俗的價值觀，建立勞動光榮、勞動者偉大的全新的價值理念；要讓杰出的創(chuàng)新型高技能人才得享與其貢獻相配的光榮與榮耀；要在全社會倡導(dǎo)尊崇科學(xué)、尊崇技術(shù)的價值觀，重塑勞動者的道德信仰。要將職業(yè)操守、生產(chǎn)標準、操作規(guī)程轉(zhuǎn)化成勞動者的道德信仰，促使勞動者在精神上對職業(yè)道德、生產(chǎn)準則產(chǎn)生無限崇拜，并樂于接受、長期秉持、不惜一切加以捍衛(wèi)，進而在潛意默化中養(yǎng)成精品意識、質(zhì)量意識、零缺陷意識、至臻完美意識。要運用執(zhí)著、堅韌、一絲不茍、精益求精的文化倫理塑造勞動者的優(yōu)秀品格，提升勞動者的認識境界，激發(fā)勞動者的創(chuàng)新潛能。要支持科研人員沖破傳統(tǒng)思維邏輯，勇于冒險，樂于冒險；要改革完善科研功勛榮譽表彰制度，重獎具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明；要弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，建立科學(xué)公正的評獎機制，通過各類制度激發(fā)科研人員沖天的科研熱情，支持科研人員專心至致地潛心學(xué)術(shù)和技術(shù)研究，不斷追求真理、敢于超越、勇攀科學(xué)技術(shù)高峰。要加強科研誠信體系建設(shè)，強化學(xué)術(shù)道德監(jiān)督，推動科研工作向道德約束和監(jiān)管懲處并重轉(zhuǎn)變，建立起鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化體系。

實現(xiàn)前沿技術(shù)突破的關(guān)鍵在于人才，特別是創(chuàng)新型高技能人才。創(chuàng)新型高技能人才是具備了創(chuàng)新素質(zhì)，掌握了現(xiàn)代先進技能的復(fù)合型人才。這類人才擁有專門的知識技術(shù)，具備精湛的操作技巧，能解決生產(chǎn)過程中關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和復(fù)雜工藝的操作難題。一流的創(chuàng)新型技能人才，既專心致志、勤于思考，又觀察敏銳、樂于鉆研；既忠于傳統(tǒng)、踏實傳承，又善于發(fā)現(xiàn)，敢于嘗試；既精于本行當(dāng)、本技能，窮根究底，又興趣廣泛，觸類旁通，敢于發(fā)明。創(chuàng)新型高技能人才是擁有先進科學(xué)知識的“大國工匠”，是先進物質(zhì)文明的創(chuàng)造者。因此，在建設(shè)經(jīng)濟大國、制造強國的偉大實踐中，我們要以國家工程的名義，培育和造就一批一流的在國際上具有重要影響力的創(chuàng)新型高技能人才。

要建立創(chuàng)新型高技能人才晉職、晉級的獎勵制度，關(guān)心關(guān)懷創(chuàng)新型高技能人才的成長，形成適應(yīng)創(chuàng)新型高技能人才脫穎而出、健康成長的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)制定專門支持創(chuàng)新型高技能人才落戶、住居、子女就讀、配偶就業(yè)、醫(yī)療、社會保險、出入境等的優(yōu)厚政策，提供與創(chuàng)新型高技能人才貢獻相匹配的社會地位和物質(zhì)待遇?？稍O(shè)立創(chuàng)新型高技能人才“技能訓(xùn)練基金”或“種子基金”，通過直接的財政撥付和多渠道的融資，擴大基金容量，增強扶持力度，以此鼓勵創(chuàng)新型高技能人才的創(chuàng)新鉆研活動，支持其實踐研修項目。應(yīng)建立創(chuàng)新型高技能人才的便捷暢達的交流學(xué)習(xí)平臺，推廣技術(shù)革新成果，交流先進技能；應(yīng)契合科學(xué)領(lǐng)域的“千人計劃”、“萬人計劃”等人才培養(yǎng)工程，鼓勵高技能人才走出國門開展技藝切磋，著力培養(yǎng)出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的奇、特、尖、精技能人才，夯實制造領(lǐng)域前沿技術(shù)突破的人才基礎(chǔ)。

（二）強化基礎(chǔ)科學(xué)研究，打牢技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)

建設(shè)制造強國的競爭，本質(zhì)上是生產(chǎn)力的競爭，是科學(xué)技術(shù)的競爭。先進的技術(shù)是依賴科學(xué)的，要在前沿技術(shù)上有重大突破，必須加強科學(xué)研究，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究或前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究。

基礎(chǔ)科學(xué)是以自然現(xiàn)象和物質(zhì)運動形式為研究對象，探索自然界發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，包括數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、邏輯學(xué)等學(xué)科及其分支學(xué)科、邊緣學(xué)科。較之其他科學(xué)，基礎(chǔ)科學(xué)由概念、定理、定律組成，具有嚴密的理論體系，其成果與社會現(xiàn)實關(guān)系比較間接，需要通過若干實踐環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力?；A(chǔ)科學(xué)研究是認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動，其成果是整個科學(xué)技術(shù)的理論基礎(chǔ)，對技術(shù)起著指導(dǎo)作用，沒有科學(xué)理論支撐，很難有生產(chǎn)技術(shù)的重大突破?，F(xiàn)代社會，基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)相互依存，相互促進，沒有科學(xué)就產(chǎn)生不出新技術(shù)；反過來，產(chǎn)生不出新技術(shù)，科學(xué)研究也就失去了意義。

現(xiàn)階段，中國科研經(jīng)費投入逐年增長，且擁有了較高素質(zhì)的研究人員和精良的科學(xué)研究設(shè)備，但中國用于基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費仍偏低，科研投入結(jié)構(gòu)不盡合理；基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得的尖端性成果、原創(chuàng)性成果不多，特別是鮮有研究成果轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新和競爭產(chǎn)品。同時，中國頂尖基礎(chǔ)研究人才和團隊比較匱乏，這嚴重制約了現(xiàn)代科技術(shù)前沿的發(fā)展。因此，要以高等教育為抓手，加強基礎(chǔ)科學(xué)的教育訓(xùn)練，對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等重點基礎(chǔ)學(xué)科給予更多的資金和物力支持。高等學(xué)校要加強基礎(chǔ)學(xué)科的教育，增加基礎(chǔ)科學(xué)教學(xué)課時量和實驗課時量；要擴大基礎(chǔ)科學(xué)博士生和博士后的招生招收規(guī)模。國家自然科學(xué)基金、國家杰出青年科學(xué)基金、科技部重大專項、國家科技支撐計劃項目、教育部重大項目、國家杰出青年科學(xué)基金、創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金、國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金、中國博士后科研基金等國家級科研基金和項目要向基礎(chǔ)科學(xué)研究項目傾斜；要通過博士后、訪問學(xué)者、留學(xué)生制度等進行基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)；要鼓勵高等學(xué)校、科研院所與國外教育研究機構(gòu)進聯(lián)合培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)人才，支持科學(xué)家、中青年學(xué)者開展具有原創(chuàng)性、前沿性、探索性的基礎(chǔ)科學(xué)研究。

要依托高校、科研院所建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)國家實驗室、基礎(chǔ)科學(xué)研究基地，建設(shè)國家交叉學(xué)科研究中心，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式；遴選有條件和基礎(chǔ)的企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)實驗室，優(yōu)化基地和人才布局，集中優(yōu)勢力量開展面向國家緊迫需要的重要行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；要聚焦國家戰(zhàn)略，匯聚各類研究主體開展基礎(chǔ)科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等問題的研究，增加科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力。應(yīng)鼓勵支持國內(nèi)學(xué)者積極開展基礎(chǔ)科學(xué)的國際交流和項目合作，參與國際科學(xué)界的大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；支持海外學(xué)者、知名科學(xué)家主持或參與中國的基礎(chǔ)科學(xué)研究項目，制定實施國家基礎(chǔ)科學(xué)研究計劃，建立科學(xué)研究合作平臺，創(chuàng)造各種條件吸引國際一流學(xué)者來華參加基礎(chǔ)科學(xué)前沿問題的聯(lián)合研究，以便提升中國基礎(chǔ)科學(xué)研究的層次和水平。

要加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的融通，加強高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)研究機構(gòu)的融通，促進基礎(chǔ)研究資源的優(yōu)化。要針對新一代信息技術(shù)、新材料科學(xué)、高端裝備制造、智能制造、航空航天制造、環(huán)境資源等領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)的所需開展前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的銜接。要針對前沿基礎(chǔ)科學(xué)的重大問題和國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)世界一流水準的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)庫和公益性的自然本底數(shù)據(jù)庫等，探索卓有成效的基礎(chǔ)研究組織模式，保護基礎(chǔ)科學(xué)研究成果的知識產(chǎn)權(quán)，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究成果的共享。要建立科學(xué)有效的基礎(chǔ)研究成果評價體系，針對不同領(lǐng)域、不同方向、不同形式的研究成果進行評價，強調(diào)成果的應(yīng)用價值和理論效用，注重成果的原創(chuàng)性，注重國際同行評價。要建立基礎(chǔ)科學(xué)研究的激勵機制，加大對基礎(chǔ)科學(xué)成果的獎勵力度，增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的人員的榮譽感，支持基礎(chǔ)科學(xué)研究人員大膽探索、潛心思考，挑戰(zhàn)未知領(lǐng)域。同時，也還要引導(dǎo)科研人員恪守學(xué)術(shù)道德，講究科研誠信，提升學(xué)術(shù)尊嚴。

（三）圍繞保障國家競爭力和國家安全，集中優(yōu)勢資源進行前沿核心技術(shù)突破

制造強國建設(shè)體現(xiàn)國家的競爭力，事關(guān)國家的興盛、富強和安全，要從國家安全的角度出發(fā)，選準關(guān)鍵行業(yè)的前沿技術(shù)，集中優(yōu)勢資源進行攻關(guān)，力爭實現(xiàn)前沿技術(shù)的重大突破。

事實上，制造強國都是依據(jù)國家安全和國家重大利益部署國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年6月，美國國家科技委員會發(fā)布了《21世紀國家安全科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強調(diào)國家安全科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新力量有著十分廣泛的學(xué)術(shù)和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，必須不斷推動科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新方面的進步，以確保美國軍事和國土防御沒有同級別競爭對手。所以，要從國家安全和國家競爭力提升的角度，選擇重點突破的領(lǐng)域進行前沿技術(shù)的攻關(guān)。要針對確定的前沿技術(shù)，加快組建國家技術(shù)攻關(guān)中心，如數(shù)字和智能制造技術(shù)攻關(guān)中心、輕型現(xiàn)代金屬制造技術(shù)攻關(guān)中心、新能源汽車技術(shù)攻關(guān)中心、過程控制技術(shù)、先進復(fù)合材料技術(shù)攻關(guān)中心、可視化技術(shù)攻關(guān)中心、工業(yè)機器人技術(shù)攻關(guān)中心、合成制造項目技術(shù)攻關(guān)中心、下一代柔性技術(shù)攻關(guān)中心、集成光子制造技術(shù)攻關(guān)中心等。要改革完善科研資源配置體制，鼓勵科技人員跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)流動，集聚國際一流或國內(nèi)一流的技術(shù)人才進入技術(shù)攻關(guān)中心工作。對技術(shù)攻關(guān)中心要實行特殊人才政策和人才激勵機制，要通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，充分調(diào)動科技人員進行技術(shù)攻關(guān)的積極性。要突出成果意識，重視牽頭人、領(lǐng)軍人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，通過公開選拔、招聘等形式，遴選有深厚專業(yè)背景、較強組織協(xié)調(diào)能力、顯著創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)者主持技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)攻關(guān)的工作效率。

要開發(fā)全球一流的技術(shù)攻關(guān)運行和支持服務(wù)系統(tǒng)，為技術(shù)攻關(guān)中心配置一流的科研設(shè)備和設(shè)施，形成科研資源集聚優(yōu)勢。要促進科研儀器、設(shè)備的共享與開發(fā)，建立起科研設(shè)備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科研設(shè)備設(shè)施資源共享?？梢栽O(shè)立“國家重大核心前沿技術(shù)攻關(guān)投資基金”，為技術(shù)攻關(guān)提供資金保障。要建立多元化的技術(shù)攻關(guān)經(jīng)費投入體制，注重吸納社會資金參與技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)攻關(guān)中心的自我創(chuàng)新和自我發(fā)展機制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股、有價證券等方式，拓寬技術(shù)攻關(guān)經(jīng)費來源，完善利益分配與協(xié)調(diào)機制，分散技術(shù)攻關(guān)投入風(fēng)險。要支持技術(shù)攻關(guān)中心的國際合作交流，注重吸收和消化國外先進前沿技術(shù)的力度，通過中外技術(shù)合作，實現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新的緊密結(jié)合。