劉榮榮 王 珊
[內(nèi)容提要] 近年來(lái),日韓關(guān)系緊張持續(xù)發(fā)酵,并升級(jí)為貿(mào)易摩擦,雙邊關(guān)系墮入歷史低點(diǎn)。日韓紛爭(zhēng)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、紛爭(zhēng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、攻守轉(zhuǎn)換頻繁等特征。日韓關(guān)系的急劇變奏,是多方面因素交織作用的結(jié)果,其中包括歷史問(wèn)題“舊患新疾”同頻共振、日韓外交布局調(diào)整、民族主義情緒高漲、美國(guó)調(diào)整亞太同盟政策、地區(qū)格局中的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)等因素。由于日韓雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾難以消除,雙邊關(guān)系緊張長(zhǎng)期化的可能性加大,對(duì)于地區(qū)秩序?qū)a(chǎn)生新的沖擊。
近期,日韓經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵升溫,日韓關(guān)系墮入歷史低點(diǎn),以至于韓國(guó)輿論稱(chēng)“這是兩國(guó)1965年建交以來(lái)的最差局面”。(1)“日本決定將韓移出白名單”,韓聯(lián)社,2019年8月2日,https://www.yna.co.kr/view/AKR20190802045851073?input=1195m.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月4日)日韓關(guān)系的急劇變奏,既有兩國(guó)間長(zhǎng)期懸而未決的歷史、領(lǐng)土等老問(wèn)題的影響,更是日韓外交博弈、美國(guó)調(diào)整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動(dòng)的結(jié)果,對(duì)于正在調(diào)整中的東亞國(guó)際秩序?qū)a(chǎn)生新的沖擊,給東亞地區(qū)合作增添新變數(shù)。本文擬概述日韓摩擦的緣起和特征,分析日韓摩擦的深層動(dòng)因,并研判其前景和影響。
自2017年韓國(guó)總統(tǒng)文在寅上臺(tái)以來(lái),日韓緊張關(guān)系持續(xù)升級(jí)。文在寅政府先是推翻了前任樸槿惠政府與安倍政府艱難達(dá)成的《慰安婦協(xié)議》,抹消了安倍的一大“外交政績(jī)”。2015年,原本對(duì)日強(qiáng)硬的樸槿惠政府在美國(guó)施壓以及中韓“薩德”糾紛、朝核問(wèn)題陷入被動(dòng)的國(guó)際環(huán)境下與日本倉(cāng)促達(dá)成《慰安婦協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,日本提供10億日元作為“治愈金”,韓國(guó)同意“最終和不可逆轉(zhuǎn)地”解決慰安婦問(wèn)題。外界普遍認(rèn)為協(xié)議對(duì)日本更為有利,安倍政府指望通過(guò)該協(xié)議將慰安婦等歷史問(wèn)題翻篇,但韓國(guó)多數(shù)民眾反對(duì)該協(xié)議。文在寅上臺(tái)后,指示韓國(guó)外交部專(zhuān)門(mén)設(shè)立《慰安婦協(xié)議》審查專(zhuān)案組,并于2017年12月公布調(diào)查結(jié)果,宣布《慰安婦協(xié)議》違反憲法和正確政治程序,不具有法律效力。2018年11月,韓國(guó)政府解散依據(jù)《慰安婦協(xié)議》設(shè)立的“和解與治愈基金會(huì)”,事實(shí)上廢除了協(xié)議,令安倍在該問(wèn)題上的政績(jī)蕩然無(wú)存。
緊接著,強(qiáng)制征用勞工問(wèn)題也在文在寅政府時(shí)期取得重要突破。強(qiáng)制勞工問(wèn)題也根源于日本對(duì)朝鮮半島的殖民歷史,當(dāng)時(shí)日本企業(yè)大量征用朝鮮勞工,不僅拖欠了大量工資,也造成了勞工傷亡。1965年,韓日建交時(shí)簽署《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》,由日本向韓國(guó)政府支付3億美元,并提供2億美元的優(yōu)惠貸款,韓國(guó)同意“完全且最終解決”勞工向日本企業(yè)的索賠問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,許多韓國(guó)勞工沒(méi)有拿到足夠的補(bǔ)償,為日后的糾紛埋下了隱患。2001、2003和2005年,四名原韓國(guó)勞工先后向美國(guó)加利福尼亞州法院、東京地方法院和首爾地方法院狀告新日鐵住金公司,要求賠償拖欠的工資,都遭到駁回,法院認(rèn)為韓日《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決了勞工索賠問(wèn)題。直到2012年,勞工索賠問(wèn)題出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。韓國(guó)最高法院首次做出裁定,認(rèn)定強(qiáng)征勞工的個(gè)人索賠權(quán)并未因《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》而消失。次年,首爾高等法院首次宣判新日鐵住金公司對(duì)四名勞工作出賠償,但樸槿惠政府出于韓日關(guān)系的考慮而遲滯了最高法院的終審判決。(2)“親信作證:韓前總統(tǒng)樸槿惠涉嫌干預(yù)原被征勞工案”,中國(guó)青年網(wǎng),2019年5月16日,http://news.youth.cn/gj/201905/t20190516_11955268.htm.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)直到2018年10月,韓國(guó)最高法院做出最終裁決,維持首爾高等法院2013年的判決,并在判決中指出,《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》導(dǎo)致原告拖欠工資的索賠權(quán)已經(jīng)消失,但原告有權(quán)針對(duì)日本“強(qiáng)征行為造成的傷害”要求賠償。由于日本政府和企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為勞工個(gè)人賠償問(wèn)題已在《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》中得已解決,因而拒絕執(zhí)行韓國(guó)法院的判決。隨后,韓國(guó)法院扣押相關(guān)日企資產(chǎn)并將進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行拍賣(mài),日本政府強(qiáng)烈抗議,擔(dān)心為日后的韓國(guó)勞工對(duì)日索賠提供了法律依據(jù)和先例,變相否認(rèn)了《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前正在起訴日本企業(yè)的韓國(guó)勞工有900多人,還有其他領(lǐng)域的潛在索賠數(shù)額巨大,日本政府非常擔(dān)心此案影響本國(guó)企業(yè)的利益。
文在寅政府接連在歷史問(wèn)題上對(duì)日“亮劍”,讓在歷史問(wèn)題上保守、右傾的安倍政府非常惱火,日本在對(duì)韓外交上也強(qiáng)勢(shì)以對(duì),進(jìn)一步加劇日韓緊張。2018年6月,韓國(guó)舉行獨(dú)島防御軍演,引起日本連番抗議。9月,對(duì)于韓國(guó)要求赴韓參加國(guó)際觀艦式的日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇不得懸掛“旭日旗”,日本軍艦竟然拒絕赴韓。年底,日韓間又發(fā)生“火控雷達(dá)照射”紛爭(zhēng),日本政府嚴(yán)厲指責(zé)韓國(guó)軍艦對(duì)日方巡邏機(jī)進(jìn)行了火控雷達(dá)照射(鎖定),在國(guó)際舞臺(tái)上炒作韓國(guó)的對(duì)日“挑釁”行為,使事件升級(jí)為一場(chǎng)頗具規(guī)模的外交摩擦。(3)劉榮榮:“‘雷達(dá)照射’事件:日韓互懟有看點(diǎn)”,《世界知識(shí)》,2019年第4期,第26~27頁(yè)。
日韓在政治、軍事領(lǐng)域的摩擦和矛盾不斷集聚,最終上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2019年7月1日,日本宣布對(duì)出口韓國(guó)的氟聚酰亞胺等三種非常關(guān)鍵的半導(dǎo)體材料實(shí)行管制,日本這三種材料的產(chǎn)量壟斷了全球產(chǎn)量的70%~90%,一旦斷供將對(duì)占據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。8月2日,日本決定將韓國(guó)移出貿(mào)易“白名單國(guó)家”,取消對(duì)韓出口管理上的優(yōu)惠措施。上述措施對(duì)韓國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大威脅,韓國(guó)政府宣布將采取堅(jiān)決的反制措施,國(guó)內(nèi)反日情緒高漲,日韓關(guān)系陷入“史上最差”的境地。日本對(duì)韓發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”是報(bào)復(fù)韓國(guó)文在寅政府在慰安婦問(wèn)題、強(qiáng)制征用勞工問(wèn)題上的改弦更張,是雙方此前一系列摩擦不斷升級(jí)的結(jié)果。安倍在解釋對(duì)韓貿(mào)易管制的理由時(shí)明確聲稱(chēng):“鑒于韓國(guó)曾經(jīng)明確違反兩國(guó)政府之間簽訂的《請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》,這讓我們不由懷疑,韓國(guó)是不是也沒(méi)有切實(shí)遵守貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定”。(4)“安倍:韓國(guó)應(yīng)切實(shí)遵守對(duì)朝制裁規(guī)定”,《中央日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng),2019年7月8日,https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=190975.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)
近年來(lái)日韓持續(xù)爭(zhēng)斗,主要表現(xiàn)出如下特征:其一,日韓纏斗愈演愈烈,出現(xiàn)長(zhǎng)期化、難以控制的跡象。經(jīng)過(guò)金大中政府時(shí)期的“蜜月”后,日韓關(guān)系每況愈下。從李明博政府到目前的文在寅政府,由于日本政府右傾化色彩加重,在慰安婦、教科書(shū)、參拜靖國(guó)神社等歷史問(wèn)題上愈發(fā)強(qiáng)硬和不斷開(kāi)倒車(chē),日韓關(guān)系大部分時(shí)間非常低迷,雙邊關(guān)系比較脆弱,即使偶有改善,可持續(xù)的時(shí)間也愈來(lái)愈短,以至于樸槿惠整個(gè)任期和文在寅的目前任期內(nèi)都沒(méi)有正式訪日。
其二,日韓紛爭(zhēng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,特別是日本戰(zhàn)后罕見(jiàn)地使用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段應(yīng)對(duì)外交問(wèn)題。此前日韓爭(zhēng)端主要集中在政治、外交領(lǐng)域,一般不影響經(jīng)濟(jì)界和民間的密切往來(lái),即使在緊張的時(shí)期,兩國(guó)關(guān)系也總體處在政冷經(jīng)熱、政經(jīng)分離的“可控狀態(tài)”。安倍政府此次對(duì)韓貿(mào)易管制突破了政經(jīng)分離的雙軌原則,首次上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二戰(zhàn)后,日本在外交上宣揚(yáng)“和平主義”,在經(jīng)濟(jì)上宣揚(yáng)自由貿(mào)易。特別是近年來(lái),安倍政府在自由貿(mào)易戰(zhàn)略上主動(dòng)進(jìn)取,積極參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)、規(guī)則體系和議題設(shè)置,積極推動(dòng)“全面和進(jìn)步的貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)等。(5)賀平:“國(guó)家身份與貿(mào)易戰(zhàn)略: 21世紀(jì)的日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略變遷”,《日本學(xué)刊》,2019年第1期,第90頁(yè)。此次日本利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)對(duì)韓發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),企圖依靠經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)制手段迫使韓國(guó)改變歷史問(wèn)題上的立場(chǎng),對(duì)韓國(guó)進(jìn)行政治和外交“規(guī)訓(xùn)”,違背了其外交慣例,與特朗普對(duì)其他國(guó)家發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)做法頗有類(lèi)似之處,以致于文在寅將日本依靠強(qiáng)力解決問(wèn)題的做法比作近代日本對(duì)朝鮮半島的欺凌。(6)“文在寅8月2日國(guó)務(wù)會(huì)議講話”,《每日經(jīng)濟(jì)報(bào)》,2019年8月2日,https://www.mk.co.kr/news/politics/view/2019/08/592689/.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月4日)
其三,日韓紛爭(zhēng)中出現(xiàn)了攻守異位。在日韓緊張關(guān)系中,韓國(guó)率先采取攻勢(shì),從拒絕日艦掛“旭日旗”入韓、廢除《慰安婦協(xié)議》到強(qiáng)征勞工判決,韓主動(dòng)出擊、占據(jù)優(yōu)勢(shì),日本被動(dòng)應(yīng)付。以“火控雷達(dá)照射糾紛”為契機(jī),日本開(kāi)始占據(jù)主動(dòng),韓國(guó)則被動(dòng)應(yīng)對(duì)。近期,日本對(duì)韓發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”后,韓國(guó)產(chǎn)業(yè)界一片哀鳴,韓國(guó)政府多次要求與日本通過(guò)外交對(duì)話解決問(wèn)題,但遭日拒絕,顯示出在當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系中日方處于主動(dòng)地位。
其四,日本發(fā)動(dòng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”精心策劃、巧妙實(shí)施,對(duì)外展示了日本潛在的強(qiáng)大實(shí)力。日本的貿(mào)易管制措施并不是禁運(yùn),而是在程序上增加韓國(guó)企業(yè)進(jìn)口的難度,實(shí)則是一種非關(guān)稅壁壘,對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)界影響巨大,表面上卻并未違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則,使得韓國(guó)去WTO起訴日本也沒(méi)有充足依據(jù),與美國(guó)粗暴違反國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的做法有所不同。韓國(guó)作為全球第12大經(jīng)濟(jì)體,在電子、信息、通訊、汽車(chē)等主要行業(yè)發(fā)展迅猛,對(duì)日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成擠壓。日韓經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)后,韓國(guó)核心產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)日本高端零部件和材料的事實(shí)才暴露出來(lái),日本對(duì)韓國(guó)的依賴(lài)卻非常低,以至于韓國(guó)無(wú)法對(duì)日本發(fā)動(dòng)像樣的反制措施。
近年來(lái),日韓關(guān)系不斷緊張升級(jí),其中既有兩國(guó)間長(zhǎng)期懸而未決的歷史、領(lǐng)土等老問(wèn)題的影響,更是日韓外交博弈、美國(guó)調(diào)整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動(dòng)的結(jié)果。
第一,歷史問(wèn)題上“舊患新疾”同頻共振。日韓的一系列摩擦,根源是“1965年體制”的弊端。1965年韓日建交時(shí),解決歷史問(wèn)題的不徹底為日后埋下了隱患。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和韓國(guó)實(shí)力地位的上升,長(zhǎng)期被壓抑的歷史問(wèn)題日益顯現(xiàn),成為兩國(guó)關(guān)系中難以逾越的一道坎。日韓曾試圖克服歷史問(wèn)題困擾,甚至于1998年簽署《韓日伙伴關(guān)系共同宣言》,宣布?xì)v史問(wèn)題“翻篇”。但由于日本在歷史問(wèn)題上并未真正反省,參拜靖國(guó)神社、教科書(shū)等問(wèn)題很快再度成為日韓關(guān)系的主要障礙。
安倍和文在寅各自在歷史問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)嚴(yán)重激化了日韓矛盾。安倍在歷史問(wèn)題上右傾色彩濃厚,對(duì)于二戰(zhàn)結(jié)束前的侵略歷史,歷次政府表態(tài)始終閃爍其詞,宣稱(chēng)日本年輕一代對(duì)祖輩做的事沒(méi)有責(zé)任。在參拜靖國(guó)神社、慰安婦等問(wèn)題上更是持強(qiáng)硬立場(chǎng),拒絕讓步。安倍多次表示,要打造一個(gè)全新日本,將戰(zhàn)前歷史問(wèn)題翻開(kāi)新的一頁(yè),卸掉歷史包袱。而文在寅曾是支持民主化運(yùn)動(dòng)的人權(quán)律師,其政府閣僚中也多有類(lèi)似的背景。他們?cè)谖堪矉D、勞工等歷史和人權(quán)問(wèn)題上持有進(jìn)步立場(chǎng),反對(duì)過(guò)去韓國(guó)政府為了韓日關(guān)系而在歷史問(wèn)題上主動(dòng)妥協(xié)的做法。因此,文在寅政府敢于冒著韓日關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)觸碰慰安婦問(wèn)題和強(qiáng)制勞工問(wèn)題。雙方在歷史問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策“針尖對(duì)麥芒”,對(duì)抗難以避免。
第二,日韓外交布局調(diào)整加劇雙方對(duì)抗。在日本方面,安倍希望借對(duì)韓強(qiáng)勢(shì)外交取得外交突破。一是對(duì)韓示強(qiáng)外交是安倍致力于實(shí)施“戰(zhàn)后外交總決算”的重要一環(huán)。2018年9月,安倍在日本自民黨總裁選舉獲勝后,提出“戰(zhàn)后日本外交總決算”,實(shí)質(zhì)就是日本為化解戰(zhàn)前歷史遺留問(wèn)題、擺脫歷史困擾而與周邊國(guó)家開(kāi)展的外交博弈?!皯?zhàn)后外交總決算”與中曾根內(nèi)閣時(shí)期的“戰(zhàn)后政治總決算”具有歷史承襲性,其宗旨在于甩掉歷史包袱,擺脫戰(zhàn)后體制。近年來(lái),日韓之間一系列矛盾都與日本戰(zhàn)前侵略歷史有關(guān)。這種局面對(duì)于安倍實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”無(wú)疑是非常棘手的問(wèn)題。對(duì)韓“貿(mào)易戰(zhàn)”也是安倍實(shí)施“戰(zhàn)后外交總決算”的重要一環(huán),具有借“經(jīng)貿(mào)牌打歷史仗”的意味。
二是安倍政府希望借對(duì)韓強(qiáng)勢(shì)外交打破外交困頓局面。安倍自2012年再次執(zhí)政以來(lái),除了中日關(guān)系改善之外,日本周邊外交仍處在逆境當(dāng)中。日美關(guān)系充滿(mǎn)變數(shù),特朗普的超級(jí)實(shí)用主義外交——在貿(mào)易問(wèn)題、同盟責(zé)任和軍費(fèi)負(fù)擔(dān)方面不斷向日施壓,令日本各界普遍驚覺(jué)和警惕,避免被特朗普帶入外交死胡同已經(jīng)成為安倍對(duì)外戰(zhàn)略的一種潛在意識(shí)。日本積極推動(dòng)日俄關(guān)系改善,但受制于領(lǐng)土問(wèn)題爭(zhēng)端而難以取得實(shí)質(zhì)性突破。日朝關(guān)系積重難返,持續(xù)冷淡,在周邊國(guó)家與朝關(guān)系都已大幅改善的情況下,日朝關(guān)系的現(xiàn)狀和水平明顯落后。日本周邊外交的不確定性似乎越來(lái)越多,困頓局面急需要打破。在文在寅政府強(qiáng)勢(shì)對(duì)日政策下,安倍改善對(duì)韓關(guān)系已然無(wú)望,反而將對(duì)韓示強(qiáng)外交作為其打破外交困局、提升內(nèi)閣支持率、謀求外交政績(jī)的“捷徑”。
三是中日關(guān)系改善企穩(wěn)使日本在東亞地區(qū)秩序調(diào)整中處于相對(duì)有利地位,增強(qiáng)了安倍外交回旋空間,為其敢于對(duì)韓示強(qiáng)提供了有利條件。中日韓作為東亞地區(qū)的重要國(guó)家,彼此之間的力量對(duì)比與態(tài)勢(shì),對(duì)于地區(qū)戰(zhàn)略格局塑造具有重要影響。中國(guó)作為三國(guó)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家,具有廣闊的市場(chǎng)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),作為日韓的最大貿(mào)易伙伴,中國(guó)對(duì)兩國(guó)具有舉足輕重的影響力,與中國(guó)建立穩(wěn)定牢固的雙邊關(guān)系無(wú)疑是各自最核心的利益選擇。近兩年,中日關(guān)系持續(xù)改善向好,兩國(guó)關(guān)系重新回到正軌,這不僅有利于日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力,推動(dòng)中日在更廣泛領(lǐng)域開(kāi)展合作,也有利于日本在新一輪?wèn)|亞秩序調(diào)整中處于有利地位。
在韓國(guó)方面,文在寅政府調(diào)整外交布局,對(duì)日外交重要性相對(duì)下降,因而缺乏改善對(duì)日關(guān)系的動(dòng)力。在對(duì)日外交中,文在寅政府堅(jiān)持“雙軌”和“脫鉤”思路,將歷史問(wèn)題與安保、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題分開(kāi)處理。既秉持實(shí)用主義理念,發(fā)展與日本的伙伴關(guān)系,維持在安保、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作;又在歷史問(wèn)題上堅(jiān)持原則立場(chǎng),反對(duì)樸槿惠政府后期為了發(fā)展日韓關(guān)系而在歷史問(wèn)題上妥協(xié)的做法。在上臺(tái)初期朝核危機(jī)持續(xù)升級(jí)的情況下,保持韓日合作對(duì)于應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)非常必要,文在寅政府還較為重視對(duì)日關(guān)系。2017年9月,文在寅與安倍在俄羅斯遠(yuǎn)東會(huì)面,提出“穩(wěn)定管控”歷史問(wèn)題,改善雙邊關(guān)系。2018年初,朝核問(wèn)題轉(zhuǎn)圜后,韓國(guó)調(diào)整外交布局,日韓關(guān)系的合作空間降低。
在對(duì)朝外交中,韓國(guó)謀求與日合作應(yīng)對(duì)朝核威脅的愿望降低。當(dāng)前,文在寅政府的外交重心是繼續(xù)強(qiáng)化韓美同盟,推動(dòng)南北接觸與和平解決朝核問(wèn)題,以“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平穩(wěn)定”為核心目標(biāo)。(7)張慧智:“文在寅政府的對(duì)外政策:機(jī)遇與挑戰(zhàn)”,《東亞評(píng)論》,2018年第2輯,第40頁(yè)。文在寅政府強(qiáng)調(diào)對(duì)朝接觸,與前任保守政府對(duì)朝“以壓促變”的遏制政策有明顯區(qū)別。日韓、美日韓合作的政策初衷是防范朝核威脅,南北緩和使韓國(guó)對(duì)上述合作的需求降低,追求自主外交和自主國(guó)防的聲音高漲。2018年,韓國(guó)國(guó)防白皮書(shū)刪除朝鮮為主要敵人的表述,正是美日韓合作出現(xiàn)裂痕的象征。同時(shí),韓國(guó)在對(duì)朝政策中堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用,宣稱(chēng)“韓國(guó)要做朝鮮半島的駕駛者”,反對(duì)大國(guó)干預(yù)南北事務(wù),排除日本對(duì)半島事務(wù)的參與。迄今,南北首腦四次會(huì)晤,美朝首腦三次會(huì)談,而日本作為美日韓三邊體系的重要一員,竟然被排除在外,令安倍政府非常惱怒。
在韓國(guó)周邊外交布局中,日本的地位下降。文在寅政府積極發(fā)展與中國(guó)、東盟、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系,推動(dòng)“外交多邊化”,對(duì)日關(guān)系并非其周邊外交的重點(diǎn)。為了修復(fù)中韓在“薩德”問(wèn)題上的裂痕,韓國(guó)積極支持“一帶一路”、亞投行等。文在寅還積極推動(dòng)“新南方政策”,發(fā)展與東盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。2017年?yáng)|盟成為韓國(guó)第二大貿(mào)易、投資合作伙伴。2018年韓國(guó)對(duì)東盟的投資額達(dá)61億美元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)華 (47億美元)的投資。(8)“韓國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得飛躍發(fā)展”,韓聯(lián)社,2019年7月15日,https://www.yna.co.kr/view/AKR20190715071500371?input=1195m.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月5日)日本長(zhǎng)期試圖借助美日同盟拉攏韓國(guó)一起制衡中國(guó),但韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度越來(lái)越高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了此前依賴(lài)程度很高的日本,這決定了韓國(guó)不可能跟隨美日同盟制衡中國(guó)。中韓在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等多領(lǐng)域合作的日益密切,使得韓國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略需求相對(duì)下降。
第三,日韓民族主義情緒同時(shí)上揚(yáng),成為兩國(guó)關(guān)系惡化的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。近年來(lái),日韓互惡,已蔓延到普通民眾,兩國(guó)長(zhǎng)期存在相互對(duì)立、蔑視的民意基礎(chǔ),制約了兩國(guó)政府各自外交回旋余地。2017年6月,日本《讀賣(mài)新聞》調(diào)查顯示,69%的日本人認(rèn)為“韓國(guó)不值得信賴(lài)”,而高達(dá)80%的韓國(guó)人認(rèn)為“日本不值得信賴(lài)”。(9)“日本反韓情緒滋生是怎么回事? 日本77%的人回答‘差’”,中研網(wǎng),2018年11月5日,http://www.chinairn.com/news/20181105/090301814.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月1日)2019年6、7月,輿論調(diào)查顯示,韓國(guó)人對(duì)日好感度僅為12%,(10)“韓國(guó)對(duì)日好感度為12%,28年來(lái)最低”,People Today,2019年7月12日,http://www.epeopletoday.com/news/articleView.html?idxno=14248.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月1日)日本人對(duì)韓好感度為20%。(11)“對(duì)日持有 ‘良好印象’韓國(guó)受訪者比例歷年最高 日本卻……”《朝日新聞》中文網(wǎng),2019年6月13日,https://www.asahichinese-j.com/world/12452914.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月1日)文在寅通過(guò)反樸槿惠的“燭光示威”上臺(tái),在競(jìng)選期間對(duì)《慰安婦協(xié)議》持否定態(tài)度,上臺(tái)后勢(shì)必要推翻協(xié)議才能兌現(xiàn)競(jìng)選諾言。文在寅的支持率主要得益于其對(duì)朝外交和清廉的形象,但韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,嚴(yán)重侵蝕了其支持率。2019年5月,韓國(guó)蓋洛普的調(diào)查顯示,受訪者給予文政府正面評(píng)價(jià)的理由分別是“改善對(duì)朝關(guān)系占17%”、“盡全力工作占13%”、“擅長(zhǎng)外交占10%”,不認(rèn)可文在寅的最大理由是“經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題解決不足”,比例高達(dá)44%。(12)“執(zhí)政兩年,文在寅政府毀譽(yù)參半”,人民網(wǎng),2019年5月11日,http://m.people.cn/n4/2019/0511/c57-12689001.html.(上網(wǎng)時(shí)間: 2019年8月2日)因此,在歷史問(wèn)題上對(duì)日展示強(qiáng)硬成為爭(zhēng)取支持率的重要手段。長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治的晦暗記憶塑造了韓國(guó)人的反日意識(shí),成為韓國(guó)民族主義得以集結(jié)和構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的重要工具。(13)Leif-Eric Easley and Kyuri Park, “South Korea’s Mismatched Diplomacy in Asia: Middle Power Identity, Interests and Foreign Policy,” International Politics, 2018, Volume 55, Issue 2, pp.242-263.在日韓經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)后,文在寅的支持率不降反升也印證了這一點(diǎn)。2020年,韓國(guó)將進(jìn)行國(guó)會(huì)議員選舉,這是文在寅政府的“大考”,文在寅還需要在對(duì)日外交上保持一定程度的強(qiáng)勢(shì)為自己造勢(shì),以化解經(jīng)濟(jì)不景氣的負(fù)面影響。
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的風(fēng)險(xiǎn),日本經(jīng)濟(jì)也是復(fù)蘇乏力,“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策效果明顯下降。同時(shí),受社會(huì)各種問(wèn)題困擾,日國(guó)民心態(tài)有些失落、焦慮,國(guó)內(nèi)民族主義情緒出現(xiàn)滋長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。實(shí)施對(duì)韓貿(mào)易限制措施后,日本輿論一片叫好,有近九成的日本民眾贊成對(duì)韓國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易管控舉措,從中不難看出安倍諳熟于國(guó)內(nèi)民意的操控。
第四,美國(guó)對(duì)亞太盟國(guó)的政策助長(zhǎng)日韓紛爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)局勢(shì)的影響舉足輕重,是影響日韓關(guān)系的最重要外在變量和黏合劑。日韓建交及冷戰(zhàn)期間的長(zhǎng)期合作,與美國(guó)的斡旋和施壓分不開(kāi)。近年來(lái),美國(guó)在東亞地區(qū)實(shí)力相對(duì)衰落,開(kāi)始調(diào)整其亞太同盟政策。奧巴馬政府為了實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略,大力推動(dòng)其亞太同盟體系由“輻輳結(jié)構(gòu)”向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,構(gòu)建眾多三邊或多邊安全合作網(wǎng)絡(luò),重視借助同盟網(wǎng)絡(luò)體系的力量應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和其他挑戰(zhàn)。(14)關(guān)于奧巴馬時(shí)期的亞太盟國(guó)政策,參見(jiàn)孫茹:“美國(guó)亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化及前景”,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2012年第4期。在奧巴馬政府的不懈推動(dòng)下,美日韓三邊安全合作機(jī)制取得較大進(jìn)展,三邊的多層級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制涉及政治、外交、軍演、情報(bào)共享等多個(gè)領(lǐng)域。日韓雙邊合作也有了較大提升,標(biāo)志性事件是2015年簽署的《慰安婦協(xié)議》和2016年簽署的《軍事情報(bào)交換協(xié)定》(GSOMIA)。
特朗普政府對(duì)亞太盟友的政策與奧巴馬時(shí)期有明顯區(qū)別,加劇了日韓紛爭(zhēng)。一是對(duì)雙邊同盟和多邊同盟體系的重視程度下降。特朗普宣布終止奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,推行“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念,對(duì)外政策中的“單邊主義”和“孤立主義”色彩濃厚,給美國(guó)與地區(qū)盟國(guó)體系帶來(lái)很大沖擊。特朗普重視雙邊交易,對(duì)于多邊合作持冷漠態(tài)度。在對(duì)朝問(wèn)題上,特朗普一反小布什、奧巴馬政府時(shí)期重視多邊如六方會(huì)談、美日韓三邊合作的做法,而是強(qiáng)調(diào)利用美國(guó)自身的軍事、經(jīng)濟(jì)、外交手段解決朝核問(wèn)題,不愿耗費(fèi)過(guò)多精力推動(dòng)日韓關(guān)系改善和美日韓三邊合作。對(duì)于日韓之間一系列影響雙邊關(guān)系的做法,美國(guó)基本持觀望態(tài)度,使日韓對(duì)峙愈演愈烈。不僅如此,美國(guó)“極限施壓”、帶頭反對(duì)自由貿(mào)易體制的先例,反而被安倍政府借鑒用來(lái)對(duì)付盟友。2019年7月4日,當(dāng)日本宣布對(duì)韓國(guó)挑起貿(mào)易摩擦?xí)r,韓國(guó)寄希望于美國(guó)調(diào)停。由于日方無(wú)意美國(guó)調(diào)停,特朗普明顯不愿主動(dòng)介入日韓爭(zhēng)端。其間,先后訪問(wèn)東亞的美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也未積極調(diào)停,美國(guó)的漠視無(wú)疑加劇了這種緊張。
二是由于美國(guó)積極向盟友轉(zhuǎn)嫁成本,加劇了日韓等盟友的離心力,美國(guó)對(duì)日韓的約束、管控能力下降。在安全上,特朗普要求日韓承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任和軍事費(fèi)用,并以撤走駐韓美軍相威脅,要求韓國(guó)大幅提高防衛(wèi)費(fèi)的分擔(dān)比例。特朗普起初要求韓國(guó)負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)從8.3億美元漲至16億。2019年7月,博爾頓訪韓時(shí)更是要求韓軍費(fèi)漲至50億美元,這一數(shù)額是之前的5倍。在經(jīng)濟(jì)上,特朗普政府奉行貿(mào)易保護(hù)主義,批評(píng)美日、美韓貿(mào)易不公平、不平衡,動(dòng)輒對(duì)盟友威脅貿(mào)易制裁,要求日、韓消除與美國(guó)的大量貿(mào)易順差和開(kāi)放市場(chǎng)。特朗普上臺(tái)之初,就退出此前美日力推的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP),引起日本強(qiáng)烈不滿(mǎn)。特朗普還將《美韓自貿(mào)協(xié)定》稱(chēng)為“可怕的交易”,甚至威脅退出該協(xié)定,迫使韓簽署了有利于美國(guó)的自貿(mào)協(xié)定修正案。(15)董向榮、安波:“特朗普—文在寅治下的美韓同盟: 分歧與協(xié)調(diào)”,《當(dāng)代世界》,2019年第3期,第19頁(yè)。美日、美韓同盟的裂痕同時(shí)加大,相互戰(zhàn)略凝聚力下降,也加劇了日韓關(guān)系的冷淡。特朗普政府的同盟政策,也導(dǎo)致日韓等盟國(guó)對(duì)美國(guó)的疑慮上升,轉(zhuǎn)向追求更加自主、獨(dú)立的政策。(16)沈雅梅:“特朗普‘美國(guó)優(yōu)先’的訴求與制約”,《國(guó)際問(wèn)題研究》,2018年第2期,第109頁(yè)。半島局勢(shì)緩和以來(lái),韓國(guó)國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了關(guān)于美韓同盟去向問(wèn)題的討論,反映出韓國(guó)對(duì)于美韓同盟未來(lái)走向的困惑在上升。韓國(guó)在美韓同盟中追求自主的做法,也逐步映射到韓國(guó)在對(duì)日關(guān)系中改變從屬關(guān)系、追求對(duì)等的訴求,加劇了日韓的矛盾。(17)參見(jiàn)[日]大西廣:“日韓關(guān)系惡化的根本原因是什么”,環(huán)球網(wǎng),2019年7月18日,http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月30日)
第五,地區(qū)格局中的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致日韓關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)多于合作。冷戰(zhàn)結(jié)束和韓國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng),使日韓之間的合作基礎(chǔ)減弱,結(jié)構(gòu)性矛盾增加。冷戰(zhàn)時(shí)期,韓日擁有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ),即實(shí)現(xiàn)韓國(guó)現(xiàn)代化和反朝、反共,韓國(guó)為此在歷史問(wèn)題上做了妥協(xié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著韓國(guó)成長(zhǎng)為亞洲“四小龍”之一,國(guó)家實(shí)力和民族自信心高漲,日韓傳統(tǒng)上的反共合作基礎(chǔ)消失,兩國(guó)實(shí)力差距越來(lái)越小,在地區(qū)事務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗的一面增加,潛伏的歷史、領(lǐng)土問(wèn)題隨之噴涌而出。
隨著國(guó)力增強(qiáng),韓國(guó)希望作為“東北亞大國(guó)”與日本保持對(duì)等的關(guān)系,引起日本的警惕和反感。從金大中政府開(kāi)始,韓國(guó)先后提出“進(jìn)入大國(guó)行列”、盧武鉉政府的“東北亞平衡者”、李明博政府的“全球外交”、“全球中心國(guó)家”以及樸槿惠的“為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的有責(zé)任的中等強(qiáng)國(guó)”等主張。1991年,盧泰愚總統(tǒng)首次使用“中等強(qiáng)國(guó)”描述國(guó)家定位,其后的總統(tǒng)大多沿用了這一說(shuō)法?!爸械葟?qiáng)國(guó)”不僅是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的排名,更是一國(guó)對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)、全球公共治理和國(guó)際規(guī)則的參與程度。韓國(guó)“中等強(qiáng)國(guó)”的定位,使其追求地區(qū)事務(wù)獨(dú)立性和發(fā)言權(quán)的一面更為凸顯。(18)Kim Chi-wook, “Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications,” Korean Journal of International Studies, Vol.49, No.1, 2009, pp.7-36;Shin Dong-min, “Concept of Middle Power and the Case of the ROK: A Review,” Korea Yearbook 2012: Politics, Economy and Society,Netherlands: Brill, 2012, pp.131-152.可以說(shuō),自20世紀(jì)80年代初期以來(lái)日本所謀求“正常國(guó)家化”努力以及安倍政府“擺脫戰(zhàn)后體制”的政策舉措與韓國(guó)積極推進(jìn)的“中等強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略正面相撞,導(dǎo)致雙方在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)性的一面越來(lái)越多。正如日本慶應(yīng)大學(xué)教授大西廣所言,“美國(guó)認(rèn)為目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó),但日本卻把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從中國(guó)降低到了韓國(guó)。這反映出美國(guó)和日本分別處于受到中韓這兩個(gè)后發(fā)國(guó)家發(fā)展威脅的狀況之中,因此日本才實(shí)施了類(lèi)似美國(guó)對(duì)華政策的對(duì)韓貿(mào)易戰(zhàn)。(19)[日]大西廣:“日韓關(guān)系惡化的根本原因是什么”,環(huán)球網(wǎng),2019年7月18日,http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年7月30日)
日韓關(guān)系持續(xù)緊張升級(jí)為經(jīng)貿(mào)摩擦,對(duì)于雙邊、地區(qū)和世界的政治、經(jīng)濟(jì)合作都將產(chǎn)生不利影響。
首先,給雙邊關(guān)系前景增添更多不確定性。據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)估算,若日韓貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化,韓國(guó)本年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率可能下降0.6%~0.8%,降到2%以下,將是2009年全球次債危機(jī)以來(lái)的最低數(shù)值。(20)“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)難以超過(guò)2%,這是金融危機(jī)后最低值”,韓聯(lián)社,2019年8月4日,http://goodnews1.com/news/news_view.asp?seq=89559.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)韓國(guó)民眾大范圍抵制日貨、取消赴日旅游等,韓國(guó)政府大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化和進(jìn)口多元化,也引起日本經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂。兩國(guó)民族主義情緒高漲,韓國(guó)還威脅退出《日韓軍事情報(bào)交換協(xié)定》,導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張從經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端向政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等全領(lǐng)域蔓延。即使日本對(duì)韓貿(mào)易管制并未真正落實(shí),也已導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)日本的嚴(yán)重不信任,兩國(guó)關(guān)系短期內(nèi)已難以恢復(fù)。
其次,影響波及東亞地區(qū)合作及一體化進(jìn)程。在中美關(guān)系惡化、朝核問(wèn)題徘徊不前的背景下,日韓關(guān)系持續(xù)惡化給本已復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)增加了新的變數(shù),對(duì)地區(qū)和平與發(fā)展毫無(wú)裨益。目前,東亞國(guó)家正在積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中日韓政治合作等多邊機(jī)制構(gòu)建。日韓矛盾激化可能會(huì)阻礙這些多邊合作機(jī)制的建設(shè)。2019年8月2日,中國(guó)外長(zhǎng)王毅在第20屆東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)上表示:“我們要堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易”,(21)“王毅出席第20屆東盟與中日韓外長(zhǎng)會(huì)”,外交部網(wǎng)站,2019年8月2日,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682542/xgxw_682548/t1685593.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月6日)日韓早日解決貿(mào)易摩擦,是地區(qū)多數(shù)國(guó)家的愿望。
再次,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治合作造成沖擊。在逆全球化和單邊主義橫行,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下,東亞作為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,日韓又分別作為世界第三、第12大經(jīng)濟(jì)體,產(chǎn)業(yè)鏈高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,發(fā)生貿(mào)易糾紛對(duì)于動(dòng)蕩下行的世界經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是雪上加霜。東北亞局勢(shì)除了朝核問(wèn)題外,又增加了日韓對(duì)抗,給全球治理增加了難度。
對(duì)于日韓關(guān)系前景,既要看到其可能繼續(xù)惡化并長(zhǎng)期延續(xù)的風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)看到有許多制約日韓關(guān)系不至于失控的因素。
其一,考慮到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人政治理念和國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲的情況,日韓政府在核心上的爭(zhēng)端——?dú)v史問(wèn)題上都沒(méi)有讓步的可能。韓國(guó)政府已多次明確表示,韓國(guó)是三權(quán)分立國(guó)家,政府不能干預(yù)司法判決,日企對(duì)強(qiáng)制勞工的賠償問(wèn)題難以回避。隨著被韓國(guó)扣押的日企資產(chǎn)可能面臨強(qiáng)制拍賣(mài)的境地,日本有可能采取實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施,韓國(guó)重返“白名單”問(wèn)題更是難以實(shí)現(xiàn)。特朗普政府目前對(duì)日韓事態(tài)仍持觀望態(tài)度,不愿介入爭(zhēng)執(zhí),客觀上加劇了日韓關(guān)系的不確定性。
其二,日韓關(guān)系發(fā)生貿(mào)易禁運(yùn)乃至全面對(duì)抗的可能性也較小。從技術(shù)層面看,日本對(duì)韓出口強(qiáng)化審查,將韓剔除貿(mào)易“白名單”,是出于“安全保障”的理由。日本的“白名單”里只有美、英等27個(gè)國(guó)家,亞洲除了韓國(guó)無(wú)一國(guó)家進(jìn)入。被踢出“白名單”外的風(fēng)險(xiǎn)主要是出口申請(qǐng)?jiān)S可和審核程序的復(fù)雜性增加,這是一種非關(guān)稅壁壘,而非真實(shí)的“禁運(yùn)”。日本若真的對(duì)韓禁運(yùn),不僅有損國(guó)際形象,還違反WTO規(guī)則。撤出“白名單”也并非意味著日本可以隨心所欲對(duì)韓國(guó)禁運(yùn)。日韓互為第三大貿(mào)易伙伴,產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響,韓日經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了下滑態(tài)勢(shì)。若日本對(duì)韓國(guó)貿(mào)易禁運(yùn),其本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到波及,可以說(shuō)有害無(wú)益。2019年8月7日,日本在“白名單”國(guó)家“除外實(shí)施細(xì)則中沒(méi)有追加個(gè)別品目,還批準(zhǔn)了光刻膠的個(gè)別許可,這是日本34天來(lái)首次對(duì)三種受限的半導(dǎo)體材料給予出口許可。韓國(guó)也并未急于采取將日本移出韓國(guó)“白名單”等實(shí)質(zhì)性報(bào)復(fù)措施。貿(mào)易摩擦問(wèn)題爆發(fā)后,日韓雙方表態(tài)還是比較克制。
其三,美國(guó)不會(huì)允許日韓關(guān)系偏離太遠(yuǎn),破壞其亞太同盟體系。出于東亞戰(zhàn)略考慮,美國(guó)需要日韓保持穩(wěn)定的合作關(guān)系,維護(hù)三方共同利益。在必要時(shí)候美國(guó)會(huì)阻止和干預(yù),不會(huì)使兩國(guó)關(guān)系完全失控。如果日韓緊張長(zhǎng)期化,不僅影響到美日韓的實(shí)質(zhì)性合作,還會(huì)出現(xiàn)理論上美日同盟和美韓同盟出現(xiàn)對(duì)立的異常局面。目前,美國(guó)各界要求干預(yù)日韓停止緊張姿態(tài)的聲音高漲。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)主張,鑒于日韓緊張首次升級(jí)到經(jīng)濟(jì)和安保領(lǐng)域,美國(guó)有責(zé)任仲裁日韓關(guān)系,以防日韓關(guān)系給美日韓三方安保合作帶來(lái)不利影響。(22)“美國(guó)智庫(kù)提議特朗普出面解決韓日矛盾”,《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)》,2019年8月8日,https://www.hankyung.com/international/article/2019080816517.(上網(wǎng)時(shí)間:2019年8月8日)
總之,東亞國(guó)家大都不希望日韓關(guān)系緊張而對(duì)本地區(qū)合作產(chǎn)生消極影響,日本作為長(zhǎng)期標(biāo)榜捍衛(wèi)自由貿(mào)易的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),本國(guó)也遭受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義霸凌,有義務(wù)和責(zé)任在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。維護(hù)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的向好勢(shì)頭,是各國(guó)應(yīng)該共同努力的方向?!?/p>