近年來，隨著“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，中國與東南亞各國在經(jīng)貿(mào)、基建、投資、人員往來等各方面都取得了顯著發(fā)展，從而為雙多邊合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，“一帶一路”在東南亞也面臨諸多瓶頸難題，其中既有政治、經(jīng)濟(jì)與安全等因素影響，也在一定程度上反映出各國民眾對“一帶一路”缺乏全面理解與深刻認(rèn)知，從而很容易為負(fù)面輿論所左右。本文將從體制機(jī)制建設(shè)的視角出發(fā)，探討智庫對外傳播能力建設(shè)在促進(jìn)東南亞民心相通過程中的重要價值、現(xiàn)實(shí)瓶頸與對策建議。

智庫對外傳播能力建設(shè)的概念與特征

智庫對外傳播能力建設(shè)是指依托智庫的知識儲備、人才隊(duì)伍與合作平臺等優(yōu)勢，為對外傳播工作提供內(nèi)容生產(chǎn)、渠道開拓、決策咨詢等服務(wù)，將中國國情、觀念、立場、訴求等主客觀信息全面清晰、細(xì)致準(zhǔn)確地傳遞給對象國精英受眾，發(fā)揮增信釋疑作用，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，塑造人類命運(yùn)共同體信念。

（一）智庫對外傳播能力建設(shè)的核心優(yōu)勢在于有針對性的內(nèi)容創(chuàng)作

近年來，隨著對外傳播工作的積極推進(jìn)，中國的國際影響力與國際話語權(quán)都有顯著提升，更多國家開始認(rèn)同“一帶一路”倡議。但是，國際社會對中國道路與“一帶一路”的理解尚不充分，很多受眾對“一帶一路”的認(rèn)知較為片面，未能從根本上把握“一帶一路”的深刻內(nèi)涵。

究其原因，關(guān)鍵在于對外傳播內(nèi)容的有效供給不足。盡管從數(shù)量來看，近年來對外傳播工作成效明顯，但對外傳播供給不僅在于數(shù)量，更在于質(zhì)量，需要進(jìn)行有針對性的對外傳播內(nèi)容創(chuàng)作。相較于傳統(tǒng)以媒體為中心的對外傳播模式，智庫對外傳播能力建設(shè)依托智庫的知識儲備與人才資源，在有針對性的對外傳播內(nèi)容創(chuàng)作方面呈現(xiàn)顯著優(yōu)勢。

首先，在洞察力方面，智庫對外傳播能力建設(shè)有助于針對對象國的發(fā)展水平、社會矛盾、民意訴求等，找準(zhǔn)受眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，并以此為切入點(diǎn)創(chuàng)作對外傳播內(nèi)容，因勢利導(dǎo)激發(fā)受眾參與“一帶一路”的自主性與積極性，從而取得事半功倍的對外傳播效果。

其次，在說服力方面，智庫對外傳播能力建設(shè)有助于針對受眾的語言邏輯、價值立場、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)等，選擇契合其邏輯思維與理性思辨的表述方式，“以理服人”，促使其從根本上認(rèn)可“一帶一路”。

再次，在感染力方面，智庫對外傳播能力建設(shè)有助于針對受眾的文化傳統(tǒng)、歷史記憶、宗教觀念等，選用最能引起受眾共鳴的文學(xué)金句、歷史典故、宗教箴言等作為對外傳播內(nèi)容引證，并謹(jǐn)慎規(guī)避可能引起負(fù)面影響的敏感議題與言論，從而切實(shí)提高對外傳播受眾的舒適度，降低文化差異引起排斥反應(yīng)。

（二）智庫對外傳播能力建設(shè)的作用定位在于精英層受眾的民心相通

在對外傳播資源有限的條件下，有必要選擇精英層受眾開展工作：一方面，精英層受眾能向上影響國家政策走勢；另一方面，精英層受眾能向下引導(dǎo)社會民意取向。不過，精英層受眾普遍擁有良好教育背景，對外界事物理解與認(rèn)知過程更為理性，并或多或少受到西方價值觀和意識形態(tài)影響。相較于政府公務(wù)員和媒體人士等對外傳播主體，智庫對外傳播能力建設(shè)具有一定的工作優(yōu)勢。

首先，智庫對外傳播能力建設(shè)的學(xué)理性有助于其積極應(yīng)對精英層受眾的理性思辨訴求。智庫專家擁有充裕的知識儲備，不僅能從容解答精英層受眾對“一帶一路”的相關(guān)理論質(zhì)疑，而且能從理論高度駁斥源于西方價值觀與意識形態(tài)的錯誤觀念，從而在交流與交鋒過程中積極引導(dǎo)精英層受眾。

其次，智庫對外傳播能力建設(shè)的超脫性有助于其在政治多元化條件下兼顧各方民心相通。精英層受眾從來都不是鐵板一塊，而是存在不同立場與訴求的。智庫在政治上相對超脫，有助于承擔(dān)起對精英層在野派或反對派的對外傳播工作，避免官方對外傳播的政治敏感問題。

再次，智庫對外傳播能力建設(shè)的鉆研性有助于其在專業(yè)領(lǐng)域深化精英層受眾的接受程度。智庫是建立在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相較于其他對外傳播主體，具有更強(qiáng)的鉆研精神與工作定力，有助于形成可持續(xù)的“交互式”對外傳播工作關(guān)系，促使對象國精英層受眾在不斷交流與溝通過程中逐步深化對“一帶一路”的理解與認(rèn)同。

最后，智庫對外傳播能力建設(shè)的公信力有助于緩解精英層受眾對對外傳播工作的抵觸情緒。作為各國的中堅(jiān)力量，精英層受眾通常存在強(qiáng)烈的民族主義立場。智庫以學(xué)術(shù)合作為切入點(diǎn)開展對外傳播工作，有助于依托專家學(xué)者的社會形象與公信力，淡化相關(guān)工作的政治背景，促使對象國精英層受眾秉持較為客觀中立的平常心態(tài)。

（三）智庫對外傳播能力建設(shè)的著力方向在于搭建平臺、整合資源

對智庫對外傳播能力建設(shè)而言，當(dāng)前主要的著力方向應(yīng)是立足體制機(jī)制改革，搭建貫通“生產(chǎn)—轉(zhuǎn)化—輸出—評估”全流程的多元平臺，整合國內(nèi)外資源。

首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要鼓勵智庫加強(qiáng)基礎(chǔ)性，特別是細(xì)分領(lǐng)域研究。智庫對外傳播能力建設(shè)在進(jìn)行高屋建瓴的宏大敘事之前，必須夯實(shí)基礎(chǔ)性，特別是細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的研究，避免細(xì)節(jié)上的含糊、疏漏與偏差，保證對外傳播內(nèi)容在對象國的話語體系與國情條件下經(jīng)得起推敲，特別是在面臨親西方勢力的質(zhì)疑與責(zé)難時，能夠立足研究成果展開有理有據(jù)的學(xué)術(shù)交鋒與話語反制。

其次，在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)要提高智庫對對外傳播決策過程的有效參與。對外傳播工作只有抓住時機(jī)和把握切入點(diǎn)，方能充分發(fā)揮作用，取得事半功倍的效果。相關(guān)部門在對外傳播決策過程中有必要引入智庫參與，有的放矢制定“一國一策，一事一策”的對外傳播實(shí)施方案，合理選擇智庫研究成果轉(zhuǎn)化為對外傳播產(chǎn)品，切實(shí)避免過度與重復(fù)轉(zhuǎn)化引起的對外傳播資源浪費(fèi)。

再次，在輸出環(huán)節(jié)要打通智庫對外交流與合作的制度梗阻。對外傳播產(chǎn)品在對象國的推廣與傳播并不是簡單的單向投放過程，而是與當(dāng)?shù)孛襟w和智庫等對外傳播節(jié)點(diǎn)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程。國內(nèi)現(xiàn)行的對外學(xué)術(shù)交流與合作制度就有必要進(jìn)一步深化改革，以滿足智庫對外傳播能力建設(shè)在資金流動與人員往來等方面的發(fā)展訴求。

最后，在評估環(huán)節(jié)要加強(qiáng)流程監(jiān)管以提高對外傳播資源利用率。以多國間橫向評估以及本國不同時段的縱向評估為基準(zhǔn)進(jìn)行流程監(jiān)管，并構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機(jī)制，有助于在一定程度上促進(jìn)資源整合與有效利用，特別是避免人為因素的無效資源配置。

智庫對外傳播能力建設(shè)的發(fā)展瓶頸與建設(shè)路徑

我國智庫對外傳播能力建設(shè)正處于起步階段，面臨諸多結(jié)構(gòu)性發(fā)展瓶頸，有必要從體制機(jī)制層面深化改革和創(chuàng)新，以保證平臺建設(shè)與資源整合的有序推進(jìn)。

（一）智庫對外傳播能力建設(shè)的發(fā)展瓶頸

1.國內(nèi)智庫面臨條塊分割引發(fā)的過度擴(kuò)張，無法在專業(yè)研究，特別是細(xì)分領(lǐng)域形成人員集群效應(yīng)，難以有效發(fā)揮對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)的核心優(yōu)勢。

近年來，國內(nèi)高校與科研院所存在智庫建設(shè)的過度擴(kuò)張。這在很大程度上源于國內(nèi)智庫管理的條塊分割。除了少數(shù)企業(yè)贊助的民間智庫，國內(nèi)大多數(shù)官方或半官方智庫從資金撥付到人員編制，再到成果歸屬，都是垂直管理的，彼此之間更多是競爭而不是協(xié)作關(guān)系，開展深層次的橫向交流與合作相當(dāng)困難。因此，國內(nèi)高校與科研院所為保證自身發(fā)展，普遍傾向于采取全覆蓋策略以爭取更多的資金和編制。

2.國內(nèi)智庫在對外交流與合作中，習(xí)慣于選擇前政要、大牌學(xué)者與知名專家為公關(guān)對象，以借用名人效應(yīng)，但從中長期來看缺乏可持續(xù)性。

短期來看，傳統(tǒng)公關(guān)對象在對外傳播工作中能起到顯著作用，有助于借助其在對象國的影響力與話語權(quán)，形成良好的輿論環(huán)境，甚至決策氛圍。但從中長期來看，無論前政要還是大牌學(xué)者或知名專家，其世界觀與意識形態(tài)都已定型，并或多或少受到西方影響，很難在思想根源上認(rèn)同“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體。這就使得持續(xù)增加傳統(tǒng)公關(guān)對象的對外傳播資源投入，將會面臨邊際收益遞減的現(xiàn)實(shí)困境。

3.國內(nèi)智庫在對外傳播渠道搭建過程中，面臨親西方勢力的傳統(tǒng)主流媒體和老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)話語權(quán)的競爭壓力，難以有效拓展話語權(quán)空間。

長期以來，國內(nèi)智庫在對外交流與合作過程中，通常以對象國的傳統(tǒng)主流媒體與老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為首選對象。在美日等西方智庫的深耕細(xì)作之下，東南亞的傳統(tǒng)主流媒體與老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)普遍受到西方價值觀與意識形態(tài)的深刻影響。隨著國內(nèi)智庫開始承擔(dān)起對外傳播工作，雙方的價值觀與意識形態(tài)分歧，必然會在當(dāng)?shù)匾l(fā)話語權(quán)競爭。

（二）智庫對外傳播能力建設(shè)的建設(shè)路徑

1.以國家長期項(xiàng)目為紐帶，以權(quán)威智庫為支點(diǎn)，以專家數(shù)據(jù)庫為抓手，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域?qū)W術(shù)共同體，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)有效對接，提高有針對性的內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量與效率。

由于智庫編制的條塊分割問題難以在短期內(nèi)得到改善，因此有必要采取更靈活的解決方案，以項(xiàng)目合作為紐帶進(jìn)行牽引，從經(jīng)費(fèi)使用、人員流動、成果共享等方面開展體制機(jī)制創(chuàng)新。

一要在國家層面設(shè)立長期項(xiàng)目，例如國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目，形成全國“一盤棋”的總體規(guī)劃，避免各項(xiàng)目在對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)所涉及的細(xì)分領(lǐng)域上出現(xiàn)空白或重疊。

二要選擇在細(xì)分領(lǐng)域有長期研究積累的專業(yè)智庫，或得到國家重點(diǎn)扶持的高端智庫作為項(xiàng)目承接支點(diǎn)，以提高智庫平臺的權(quán)威性與協(xié)調(diào)能力，特別要加強(qiáng)與政府宣傳部門和海外投資企業(yè)的溝通與交流，以保證對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)性與時效性。

三要完善覆蓋全國的細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立細(xì)分領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體，切實(shí)保證項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)人士主導(dǎo)地位，避免“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的資源錯配。

四要改善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，既保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效用于對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)相關(guān)研究，亦要滿足項(xiàng)目參與者，特別是外單位專家的智力補(bǔ)償及科研經(jīng)費(fèi)報銷需要，避免經(jīng)費(fèi)無效管理挫傷項(xiàng)目參與者積極性。

五要形成項(xiàng)目成果的共享機(jī)制，保證外單位專家所屬部門也能有效分享國家項(xiàng)目的業(yè)績與榮譽(yù)，形成工作合力，以增量促改革，緩解部門間條塊分割對人員流動的負(fù)面影響。

2.充分利用對象國來華留學(xué)與短期培訓(xùn)的人力資源，提高對外傳播產(chǎn)品的檢測水平，同時遴選有潛質(zhì)的新生代友華人士，使其成為對外傳播工作的積極力量。

近年來，中國通過各類多邊與雙邊合作機(jī)制，為海外人員提供了數(shù)量可觀的來華留學(xué)與短期培訓(xùn)名額。對智庫對外傳播能力建設(shè)而言，這將在兩方面發(fā)揮積極作用。一方面，有助于保證對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)與成果轉(zhuǎn)化更加“接地氣”。通過智庫合作平臺，吸納對象國留學(xué)生或短期培訓(xùn)人員參與對外傳播產(chǎn)品檢測，將為相關(guān)工作提供更貼近對象國現(xiàn)實(shí)的信息反饋，從而有效減少對外傳播產(chǎn)品輸出到對象國后所引發(fā)的敏感問題，甚至排斥反應(yīng)。另一方面，有助于培養(yǎng)對外傳播工作的新生代力量。從中長期來看，新生代友華人士學(xué)成歸國，將有可能在共同信念引領(lǐng)下成為在對象國開展對外傳播工作的積極力量。

3.通過服務(wù)外包的市場化運(yùn)作，引導(dǎo)智庫與社交平臺對接，促進(jìn)對外傳播內(nèi)容生產(chǎn)的新媒體成果轉(zhuǎn)化，爭取在傳統(tǒng)主流媒體之外，形成靈活多元的中國話語傳播。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，社交平臺等新媒體開始成為覆蓋面更廣、滲透力更深、互動性更強(qiáng)的對外傳播渠道。這就使得智庫對外傳播能力建設(shè)有可能規(guī)避西方智庫的優(yōu)勢領(lǐng)域，迂回?fù)屨夹聲r代的話語權(quán)高地。相較于傳統(tǒng)主流媒體，社交平臺的對外傳播優(yōu)勢主要體現(xiàn)在自主性、精準(zhǔn)性、互動性等方面。

4.保持與對象國老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通與交流，拓展與新興學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的接觸與合作，積極開展項(xiàng)目委托與合作研究，打造國內(nèi)智庫的海外研究基地。

從合作對象選擇來看，老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在社會影響力與決策影響力方面都有明顯優(yōu)勢，有利于短期取得對外傳播成效。但是，老牌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人脈與利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，并且普遍與美日等西方智庫存在資金、技術(shù)、人員等方面的長期交往，難以在關(guān)鍵議題上確保其立場。與此相比，新興學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)雖然單薄，但具有廣闊的發(fā)展空間，如果通過項(xiàng)目委托與合作研究等方式提供充裕的資金支持，就有可能引導(dǎo)其在中長期成長為智庫對外傳播能力建設(shè)的更有力也更可信任的合作伙伴。

智庫對外傳播能力建設(shè)的傳播效果評估

對外傳播工作需要構(gòu)建合理有效的傳播效果評估體系，為智庫對外傳播能力建設(shè)提供抓手，用以推進(jìn)改革落實(shí)，并切實(shí)保證相關(guān)舉措的有效性、穩(wěn)妥性與可持續(xù)性。

（一）組建專業(yè)、權(quán)威與中立的評估團(tuán)隊(duì)

評估團(tuán)隊(duì)是評估工作有效運(yùn)作的根本保證。從評估團(tuán)隊(duì)構(gòu)成來看，應(yīng)涵蓋政府、學(xué)術(shù)、媒體等多領(lǐng)域代表，保證評估的專業(yè)性。同時，評估團(tuán)隊(duì)的官學(xué)媒三方對接，有助于保證各方資源在對外傳播政策的“指揮棒”引導(dǎo)下有機(jī)融合，發(fā)揮積極作用。從評估團(tuán)隊(duì)選派來看，應(yīng)采取公開透明的遴選辦法，特別是學(xué)術(shù)代表，可以在細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上開展公推直選，切實(shí)保證評估工作的公信力。從評估團(tuán)隊(duì)任期來看，應(yīng)避免學(xué)術(shù)代表的連選連任，以保證細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者都有機(jī)會參與評估工作。

（二）制訂簡明務(wù)實(shí)、兼顧發(fā)展、有針對性的評估標(biāo)準(zhǔn)

評估標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)智庫對外傳播能力建設(shè)有序推進(jìn)的重要指針，也是開展傳播效果評估的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。因此，評估團(tuán)隊(duì)制訂評估標(biāo)準(zhǔn)時，第一要簡明務(wù)實(shí)，具備可操作性。第二要立足現(xiàn)實(shí)兼顧發(fā)展。評估標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性作用，因此既要契合當(dāng)前智庫客觀能力，又要適當(dāng)做出超前安排，形成持續(xù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。第三要有針對性。傳播是否取得預(yù)期成效，必須將其置于特定場景下予以判定，并根據(jù)對外傳播工作的政策目標(biāo)與情勢變化進(jìn)行有針對性的調(diào)適，以避免“一刀切”的粗放式管理弊端。

（三）收集全面、準(zhǔn)確、云共享的評估數(shù)據(jù)

評估數(shù)據(jù)是保證傳播效果評估真實(shí)準(zhǔn)確的前提要素，因此在評估數(shù)據(jù)采集上必須盡可能做到全覆蓋，從不同地域、不同階層、不同行業(yè)、不同年齡等各個角度采集反饋信息，不僅要采集積極反饋，更要收集負(fù)面反饋，努力對傳播效果形成客觀全面的總體把握。

傳播效果評估目的不僅在于獎懲有度，更在于改善對外傳播工作。因此，有必要通過數(shù)據(jù)云方式，將相關(guān)反饋信息加以整合，并對相關(guān)部門及國內(nèi)智庫開放共享，為智庫對外傳播能力建設(shè)提供更直觀的自我審視與檢討依據(jù)。

（四）采取定期與不定期相結(jié)合的評估模式

通常情況下，傳播效果將呈現(xiàn)累進(jìn)式的發(fā)酵過程，因此，有必要采取定期評估方式進(jìn)行不間斷觀測，以把握其從量變到質(zhì)變的發(fā)展趨勢，特別是潛在的有利或不利跡象。此外，也有必要在發(fā)生各類重大或意外事件，特別是就特定議題開展對外傳播攻關(guān)情況下，開展不定期評估，以觀察相關(guān)擾動因素是否會對既有的傳播效果產(chǎn)生影響，甚至是從量變到質(zhì)變的根本影響。