鄭俊鏜

世界處于百年未有之大變局。新中國(guó)成立70年，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的重大變化，是世界大變局的重要內(nèi)涵。在大變局中，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和予期也產(chǎn)生巨變。如何順應(yīng)歷史發(fā)展潮流找準(zhǔn)自身定位、深化改革開(kāi)放，是中國(guó)需要回答的時(shí)代命題，主題之一是如何在對(duì)標(biāo)“競(jìng)爭(zhēng)中性“中強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。

一、中國(guó)面臨巨變的外部環(huán)境

世界處于大變局是具有歷史性、時(shí)代性和戰(zhàn)略性的重大判斷，大變革的根本動(dòng)力在于科技革命的突破性進(jìn)展和制度的偉大創(chuàng)新;大變革是推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要時(shí)代背景;大變局和中國(guó)百年大發(fā)展的歷史性交匯，是當(dāng)今世界歷史進(jìn)程中最富意義的重要方面。大變局背景下，中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期呈現(xiàn)許多新變化新特點(diǎn)。在世界大變局中，中國(guó)面臨國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)發(fā)生巨大而深刻變化的外部環(huán)境，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)認(rèn)知和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變最具代表性。

近二年來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略由“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)”，遏制中國(guó)崛起已成美國(guó)政府和國(guó)會(huì)共和、民主兩黨共識(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普高舉“美國(guó)優(yōu)先”、單邊主義、民粹主義大旗，在全球挑起貿(mào)易戰(zhàn)，遍及美、歐、亞幾大洲。2018年3月開(kāi)始，發(fā)起對(duì)華500億美元和2000億美元的貿(mào)易戰(zhàn)，以及企業(yè)戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，矛頭直指中國(guó)高科技行業(yè)，企圖遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展。今年7月26日，美國(guó)政府施壓WTO更改“發(fā)展中國(guó)家”定義，誣指中國(guó)獲得“不公平優(yōu)勢(shì)”;并表示，如果在90天內(nèi)世界貿(mào)易組織未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“過(guò)時(shí)”二分法做出調(diào)整，美方將不再承認(rèn)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊地位。很顯然，這次目標(biāo)直指中國(guó)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家中不乏美國(guó)追隨者，歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（德國(guó)總理默克爾）也提出，不僅要“自由貿(mào)易”，也要“公平貿(mào)易”，美歐置中國(guó)這一最大發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同發(fā)展階段的事實(shí)于不顧，拒絕接受中國(guó)提出的“平等貿(mào)易”，主張“對(duì)等貿(mào)易”。今年3月13日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟·中國(guó)：戰(zhàn)略展望》報(bào)告，重新定位中歐關(guān)系。報(bào)告提出：在外交上中國(guó)仍然是合作伙伴，在5G等高科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)是“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而在治理模式方面，中國(guó)則是“全面對(duì)手”。報(bào)告稱(chēng)，“再也不能把中國(guó)視為發(fā)展中國(guó)家，它是全球重要的行動(dòng)者和領(lǐng)先的技術(shù)力量。”……

這就是國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)下中國(guó)的認(rèn)識(shí)和要求的真實(shí)反映，也是中國(guó)自身模式與世界通行模式之間差異沖突的表現(xiàn)。中國(guó)模式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不大時(shí)，這種差異經(jīng)常被忽視，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的體量日益壯大（2018年GDP90.03萬(wàn)億元，折合13.2萬(wàn)億美元，約為美國(guó)的2/3，是排名第三日本的2.75倍），這種模式差異產(chǎn)生的沖突必然加大，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新階段后，需要高度重視國(guó)際社會(huì)反映，作為全球經(jīng)濟(jì)體一員，必須重視國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。去年中國(guó)提出貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，今年4月中辦國(guó)辦頒布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力”，顯示從一個(gè)側(cè)面回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性的關(guān)切，既是深化改革開(kāi)放的主動(dòng)作為，也是重視國(guó)際反應(yīng)、回應(yīng)國(guó)際關(guān)切明智之舉。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的動(dòng)蕩與沖突趨于常態(tài)化，意味著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新階段，中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略及其模式必須作出調(diào)整。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式? 回應(yīng)國(guó)際關(guān)切

具備國(guó)際視野、主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，是中國(guó)實(shí)力定力和信心的體現(xiàn)，也是融入全球化、與伙伴結(jié)成利益攸關(guān)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)入21世紀(jì)頭十年，中國(guó)以2001年12月加入WTO為契機(jī)，全面融入世界經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮資源稟賦特征的低成本優(yōu)勢(shì)迅速成長(zhǎng)為世界工廠，中國(guó)也由此成為“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)體。2007年出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%。長(zhǎng)期大量出口，以貿(mào)易順差助力中國(guó)外匯儲(chǔ)備，中國(guó)外匯儲(chǔ)備曾高達(dá)4萬(wàn)億美元，引起了國(guó)際社會(huì)、尤其是出現(xiàn)大幅度逆差國(guó)家的關(guān)切。多年來(lái)中國(guó)因與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平衡而受到抱怨。

邁入21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由“出口導(dǎo)向型”向“內(nèi)需導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾年克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整已初見(jiàn)成效。

二十多年來(lái)中國(guó)的經(jīng)常賬戶顯示，中國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家是一個(gè)主要的貸款國(guó)，2007年的盈余高達(dá)GDP的10%。但近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴內(nèi)需而不是出口和外國(guó)投資，從而重新平衡了貿(mào)易投資以及與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)海外需求依賴性下降，在2019年上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.3%中，最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%。

國(guó)際貨幣資金組織今年7月11日?qǐng)?bào)告稱(chēng)：“中國(guó)對(duì)一些貿(mào)易伙伴的盈余趨于平衡?！薄爸袊?guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本處于平衡，這是一個(gè)重大變化，因?yàn)槎嗄陙?lái)其他國(guó)家一直批評(píng)中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)?！苯衲杲?jīng)常賬戶盈余僅為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的0.4%，同比下降了一個(gè)百分點(diǎn)。IMF認(rèn)為，中國(guó)的“外部頭寸”基本符合“它的中期基本面和人們希望它采取的政策?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。2019年上半年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)54.94%，同比增長(zhǎng)7.0，制造業(yè)占GDP的3 3 .2 7%。同比增長(zhǎng)5 .8%;且在出口結(jié)構(gòu)上改變了國(guó)企民企外企各三分天下，2019年上半年民企出口首次占半壁江山（50.1%）。

擁有14億人口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型后，巨大的國(guó)內(nèi)需求為世界提供了進(jìn)入全球最大經(jīng)消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，從而，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生巨大變化，正如美國(guó)麥肯錫咨詢公司七月份的報(bào)告中所說(shuō)，“中國(guó)更自立，世界更依賴中國(guó)?！薄霸?015年1月到2018年12月的16個(gè)季度中有11個(gè)季度消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在減少對(duì)貿(mào)易的依賴?！薄爸袊?guó)對(duì)世界的依賴性下降，世界對(duì)中國(guó)的依賴性上升?！?/p>

三、政府補(bǔ)貼應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新

今年6月29日上午，G20峰會(huì)期間，在日本大阪舉行的中美元首會(huì)晤中，國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)特朗普同意，中美雙方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方表示不再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問(wèn)題進(jìn)行討論。7月17日正在法國(guó)尚蒂伊出席七國(guó)集團(tuán)會(huì)議的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽表示，希望和貿(mào)易代表萊特希澤一起到北京進(jìn)行面對(duì)面的會(huì)談。在中美貿(mào)易談判中，一直在旁觀察的貿(mào)易部長(zhǎng)羅斯說(shuō)，達(dá)成關(guān)稅爭(zhēng)端解決協(xié)議是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，達(dá)成協(xié)議之前，還需要解決一些重大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。

表明產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼是雙方爭(zhēng)議的核心議題之一。

反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼歷來(lái)是跨境貿(mào)易的敏感話題，在中美第一輪貿(mào)易磋商，美國(guó)對(duì)中國(guó)的要求中就包含國(guó)企退出市場(chǎng)和取消（限制）國(guó)企補(bǔ)貼。然而在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐中，存在“零關(guān)稅”——這有助于開(kāi)放市場(chǎng)，并不存在“零補(bǔ)貼”——盡管不當(dāng)補(bǔ)貼將扭曲市場(chǎng)，各國(guó)政府都不愿意放棄使用這一足以有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“工具”的權(quán)力。以美國(guó)為例。高度工業(yè)化的美國(guó)，竟然農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，這與美國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)其農(nóng)業(yè)高比例補(bǔ)貼密切相關(guān)。2018年8月，中印兩國(guó)聯(lián)手向國(guó)際貿(mào)易組織要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美、歐、加等）按照約定的多邊貿(mào)易規(guī)則降低對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在2019年將實(shí)際支持和10%的綜合支持量之間的差距縮小一半。要求美國(guó)、歐盟、加拿大等大國(guó)經(jīng)濟(jì)體廢除給予棉花、羊毛和煙草等產(chǎn)品的價(jià)值1600億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，因?yàn)檫@些補(bǔ)貼擾亂了貿(mào)易秩序。對(duì)比相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值，美、歐、加等國(guó)提供了非常高的補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼集中在少數(shù)產(chǎn)品上，并出售（出口）這些產(chǎn)品。其中，美國(guó)一些產(chǎn)品的補(bǔ)貼超出其生產(chǎn)價(jià)值的50%，如干豆補(bǔ)貼超出其生產(chǎn)價(jià)值的57%、大米82%、油菜61%、亞麻籽69%、葵花籽65%、糖66%、棉花74%、馬海毛141%、羊毛215%。（歐盟向黃油、脫脂奶粉、蘋(píng)果、西葫蘆、黃瓜、檸檬等產(chǎn)品提供了超過(guò)50%的特定產(chǎn)品支持）。在2018年3月美國(guó)發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)500億美元中國(guó)出口商品加征25%關(guān)稅。中國(guó)以同等規(guī)模力度進(jìn)行反制后，美國(guó)政府給豆農(nóng)提供120億美元補(bǔ)貼，今年5月中美貿(mào)易磋商停滯后，美國(guó)政府又補(bǔ)貼豆農(nóng)160億美元（盡管豆農(nóng)多次宣稱(chēng)：要市場(chǎng)不要補(bǔ)貼）。

基于中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，發(fā)展以人民為中心的特征，中國(guó)政府對(duì)國(guó)企補(bǔ)貼相當(dāng)部分用于改善民生的內(nèi)需。例如中國(guó)公交車(chē)、軌道交通票價(jià)自1995年以來(lái)一直維持在低水平，并未因CPI連年上升而調(diào)整，反而增加了公交換乘優(yōu)惠，低廉的公交出行方便了廣大居民的生活和工作，成為政府提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。政府為此對(duì)運(yùn)營(yíng)公交的國(guó)企補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是對(duì)日常出行居民的補(bǔ)貼，增加居民獲得感，更多屬于中國(guó)的“內(nèi)政”，無(wú)關(guān)乎國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如有私營(yíng)公交企業(yè)因執(zhí)行政府低票價(jià)而虧損，同樣可獲得補(bǔ)貼，堅(jiān)守“所有制中立”。再如國(guó)家電網(wǎng)為確保“村村通電”，投資建設(shè)幾乎不可能回收成本的窮山僻野地區(qū)電網(wǎng)（民企不可能投資于此），即使政府為此給予補(bǔ)貼，也合情合理，不至于扭曲市場(chǎng)，何況政府并未補(bǔ)貼，而是由其自行“以豐補(bǔ)歉”進(jìn)行消化。

盡管如此，從對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中性出發(fā)，政府仍應(yīng)盡可能采取市場(chǎng)化方式，支持相關(guān)國(guó)企，分門(mén)別類(lèi)采取不同扶持方式，最大限度減少對(duì)國(guó)企的直接補(bǔ)貼。

一是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企，原則上取消政府補(bǔ)貼，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，做強(qiáng)做精，謀求規(guī)模效應(yīng)。

二是對(duì)公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，通過(guò)成本核算采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決其政策性虧損部分。

三是關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，可采取以下幾種方式：其一，下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，撥付專(zhuān)款;其二，為完成特定任務(wù)，如做精做強(qiáng)某一專(zhuān)業(yè)能力、擴(kuò)大某項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)能以滿足市場(chǎng)、社會(huì)和國(guó)家安全需要，下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金;其三，納入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”等專(zhuān)項(xiàng)基金扶持名錄;其四，追加投資或擴(kuò)大資本金，要求其提升盈利能力，達(dá)到超過(guò)行業(yè)平均收益率。

進(jìn)入新方位，走內(nèi)生性科技創(chuàng)新道路是中國(guó)的不二選擇。政府應(yīng)將補(bǔ)貼聚焦投入基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用研究和教育領(lǐng)域，培育企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新能力，孕育顛覆性科技創(chuàng)新。

千百年來(lái)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心就是生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)時(shí)代之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的主要生產(chǎn)力，而決定工業(yè)產(chǎn)出的，一是技術(shù)，二是原材料，三是產(chǎn)品出口市場(chǎng)，關(guān)鍵是人才。從長(zhǎng)期來(lái)看，中美之間的沖突是科技戰(zhàn)。美國(guó)發(fā)起技術(shù)戰(zhàn)，就是不愿意看到老二迅速成長(zhǎng)，開(kāi)始逐步利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，去遏制中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。之所以制裁中興通訊和華為，就是因?yàn)閮烧叨际侨騃GT產(chǎn)業(yè)的佼佼者，而ICT產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前各大工業(yè)部門(mén)中涉獵最廣、產(chǎn)值最高、全球覆蓋率最大的行業(yè)，它代表了未來(lái)科技及生產(chǎn)力的發(fā)展方向。在中美戰(zhàn)略博弈已由貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)到技術(shù)戰(zhàn)的當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)義無(wú)反顧地把與美國(guó)進(jìn)行激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的困難時(shí)期，當(dāng)做一個(gè)解決問(wèn)題、培育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新引擎的機(jī)會(huì)，全力以赴發(fā)展自己的高科技產(chǎn)業(yè)，將人才、資金等資源要素向高科技產(chǎn)業(yè)集聚，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)研究投入的迫切性更為凸顯。

近年來(lái)中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入存在政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比不升反降、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不盡合理、研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效率有待提高等問(wèn)題應(yīng)引起重視。

從2017年開(kāi)始中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大研發(fā)國(guó)家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1.7萬(wàn)億元，雖然中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度逐年增加，但均未實(shí)現(xiàn)“十一五”和“十二五”（占GDP2.2%）的既定目標(biāo)，表明中國(guó)整體科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配;要想到2020年實(shí)現(xiàn)“十三五”2.5%目標(biāo)，尚需社會(huì)各方增強(qiáng)投入。據(jù)大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告（2018）》分析，研發(fā)強(qiáng)度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，與中央政府投入經(jīng)費(fèi)的占比逐年下降有關(guān)。報(bào)告指出，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源的角度看，1995-2016年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門(mén)來(lái)源結(jié)構(gòu)從政府和企業(yè)雙主體轉(zhuǎn)變成了企業(yè)單主體。

在絕對(duì)數(shù)上，企業(yè)來(lái)源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從300億增長(zhǎng)到約1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了40倍;而政府來(lái)源研發(fā)經(jīng)費(fèi)從約250億元增長(zhǎng)到近3200億元，只增長(zhǎng)了12.8倍。與此同時(shí)，企業(yè)來(lái)源經(jīng)費(fèi)占比從約30%增長(zhǎng)到了70%，而政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)比例從25%下降到20%左右。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2%時(shí)，美國(guó)的政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)占比為62.5%，法國(guó)為53.9%，英國(guó)為48.1%，德國(guó)為41.8%，日本在1981年邁入2%門(mén)檻的當(dāng)年，政府投入經(jīng)費(fèi)占比也達(dá)到27%。中國(guó)政府研發(fā)投入占比與科技大國(guó)投入占比的差距明顯。尤其是在美國(guó)發(fā)起的高科技禁止對(duì)華出口的當(dāng)下，為能贏得這場(chǎng)“科技戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在2035年進(jìn)入世界科技強(qiáng)國(guó)前列，本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府的補(bǔ)貼應(yīng)大力向科研領(lǐng)域傾斜。

美國(guó)政客認(rèn)為中國(guó)創(chuàng)新是不公平的，因?yàn)橛姓闹С?這是雙重標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上美國(guó)政府一直在支持創(chuàng)新。正如彭博新聞網(wǎng)7月14日發(fā)表華盛頓大學(xué)歷史教授瑪格麗 ·奧馬拉文章中坦言：“政府在推動(dòng)美國(guó)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了中心作用。……對(duì)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了大規(guī)模和平時(shí)期投資。然而，美國(guó)沒(méi)有將所有研究集中在政府機(jī)構(gòu)，而是同私營(yíng)部門(mén)和大學(xué)簽訂合同從事相關(guān)工作?！薄懊绹?guó)政府有效地充當(dāng)了一個(gè)大規(guī)模前瞻性的種子資本基金。".

認(rèn)為中國(guó)創(chuàng)新不公平，這完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，一要引導(dǎo)科技型小企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)板上市直接融資，拓展支持科技創(chuàng)新的資金來(lái)源，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的作用。

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)進(jìn)出口博覽會(huì)開(kāi)幕式講話宣布在上海設(shè)立科創(chuàng)板，試點(diǎn)注冊(cè)制以來(lái)，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的籌備，今年6月13日，上海證券交易所科創(chuàng)板正式開(kāi)放，中國(guó)資本市場(chǎng)迎來(lái)歷史性時(shí)刻——進(jìn)入科創(chuàng)板時(shí)間。科創(chuàng)板在中國(guó)由發(fā)展中國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高科技為主導(dǎo)，低端產(chǎn)業(yè)、原材料和勞動(dòng)力輸出為輔助的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，將為科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟資本的綠色通道，讓科技企業(yè)優(yōu)先于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得資本和社會(huì)資源支持，并為將科技型企業(yè)成長(zhǎng)期紅利留在中國(guó)資本市場(chǎng)奠定了制度基礎(chǔ)，為中國(guó)股民共享科技型企業(yè)成長(zhǎng)階段豐厚發(fā)展紅利提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)有利于支持上海建設(shè)金融中心和科技創(chuàng)新中心。

二要以科技成果產(chǎn)業(yè)化全周期視野綜合施策，思考謀劃從科技成果孵化、成長(zhǎng)到產(chǎn)業(yè)化全鏈條統(tǒng)籌采取不同扶持方式，以加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中立”是“硬幣的兩面”，真諦是公平，要義是反歧視，核心是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正公開(kāi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。前者著眼于給非公有制企業(yè)予公平待遇，反對(duì)歧視非公所有制;后者著眼于國(guó)際社會(huì)應(yīng)給公有制經(jīng)濟(jì)予公平待遇，反對(duì)歧視國(guó)有企業(yè)，反對(duì)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，因所有制不同而設(shè)立不同的規(guī)則，兩者本質(zhì)上均屬于反對(duì)所有制歧視。

三要配備好國(guó)企的領(lǐng)軍人物。要能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)刻保持“如履薄冰”危機(jī)感，具備國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維，能擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、抓鐵有痕。

進(jìn)入新方位，國(guó)企改革的任務(wù)依然繁重而艱巨，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)真實(shí)而巨大，對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)緊抓時(shí)機(jī)，更主動(dòng)地深化改革，更公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)質(zhì)性、突破性的改革進(jìn)展，使國(guó)企改革更好地與競(jìng)爭(zhēng)政策、提升整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利最大化的目標(biāo)相一致，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，釋放新空間，再創(chuàng)新輝煌。

（作者系教授級(jí)高級(jí)工程師、上海市注冊(cè)咨詢專(zhuān)家）