實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的短板主要在四個方面:
其一,從思想看,由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在,一體化所需要的全局意識、統(tǒng)籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來。
其二,從地理看,長三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然比較突出,尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。
其三,從人群看,長三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎性財產(chǎn)、現(xiàn)實個人勞動所得與社會公共服務所獲等關鍵方面相差較大,在有的地區(qū),甚至存在為數(shù)不少的貧困人口。
其四,從領域看,在合作交流全面展開的同時,幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。
推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展,應當站在全局和戰(zhàn)略的高度來認識“一體化”和“一體化發(fā)展”的內涵與要求:
其一,區(qū)域一體化的本質是實現(xiàn)資源要素的無障礙的自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作;背后的根本支撐和堅實基礎必須是也必然是體制和制度創(chuàng)新。
其二,一體化是手段不是目的,一切工作必須緊扣實現(xiàn)高質量發(fā)展和服務人民的需要來推進展開。
其三,推進一體化發(fā)展要與其它有益有效的工作緊密結合并有機融合,應該立足于推進這一區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展來綜合考量和統(tǒng)籌把握,在工作著力點上應明確和體現(xiàn)這樣一些方面:
第一,把統(tǒng)籌作為前提,正確處理局部和整體的關系,努力突破行政區(qū)劃和局部利益的掣肘,樹立全局思維和長遠意識,堅定地擺脫自身“一畝三分地”利益的約束。各類規(guī)劃的研究制定、重大工程項目的謀劃建設、關鍵體制機制的創(chuàng)新調整、相關試驗平臺的醞釀建設等,都應基于區(qū)域整體來考量與安排;各重大關系的調整和重要問題的處置都應把握基本的目標導向、體現(xiàn)長遠發(fā)展的要求和全局利益的需要。
第二,把綠色作為底色。長三角區(qū)域的發(fā)展應該以綠色發(fā)展為主線和衡量尺度,把綠色生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、城市更新和環(huán)境優(yōu)化等一切發(fā)展內容的基本標準與硬性約束。長三角過去數(shù)十年取得了顯著的成效但也付出了很大的代價,特別是在資源利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調方面付出了較大的代價,下一步的發(fā)展不僅僅是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境,而應當是結合一體化等手段,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面以綠色發(fā)展為導向的全面轉型,形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。
第三,把創(chuàng)新作為常態(tài)。未來長三角要成為比肩國際最好地區(qū)的最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極,必須繼續(xù)把創(chuàng)新放到首要位置。長三角地區(qū)要利用獨特基礎、發(fā)揮比較優(yōu)勢,在體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面做出示范,率先建立保障公平而又富有效率的經(jīng)濟體制、形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高端產(chǎn)業(yè)結構、打造一批具有全球影響力和世界信譽度的商標與品牌、成為關鍵核心技術的原創(chuàng)高地;應當擁有全球一流的營商環(huán)境;還應是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展融合發(fā)展的典范,社會成員具有優(yōu)良的道德水準、深厚的文明素養(yǎng)和高度的責任意識。
第四,把改革作為推手。通過改革,打造法制化、國際化和便利化的投資基礎和營商環(huán)境;從根本上激發(fā)全區(qū)域人民特別是關鍵生產(chǎn)經(jīng)營主體與創(chuàng)新能量的積極性、創(chuàng)造性;不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、挖掘資源要素配置潛力;最大限度地利用國際資源與國際市場,不斷提升發(fā)展能力和增進經(jīng)濟效益。下一步深化改革,要注重吸收國際國內一切有益的經(jīng)驗與做法,并注重與推進自貿試驗區(qū)建設、打造更加具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),與建設好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)有機結合起來。
第五,把幸福作為目標。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一,長三角區(qū)域要通過一體化等手段,率先使這一地區(qū)的人們實現(xiàn)富裕;同時通過豐富公共服務產(chǎn)品、構筑智能化載體、建立公平公正規(guī)則、實施優(yōu)質服務、加強文明導引、美化生活環(huán)境等手段,不斷提高人民群眾的幸福感、自豪感和責任感。