李笑宇

[摘 ?要]黨的群團(tuán)組織作為黨組織的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在結(jié)構(gòu)空間、體制機(jī)制和功能變革三個(gè)維度對(duì)黨的群團(tuán)組織的發(fā)展提出了新的要求。群團(tuán)組織必須在拓寬體制機(jī)制聯(lián)系渠道、理順組織內(nèi)外和體制內(nèi)外關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)建構(gòu)生態(tài)型、平臺(tái)型和樞紐型組織形態(tài)，更好地整合各方資源、引領(lǐng)多方力量增強(qiáng)社會(huì)治理的有效性，建構(gòu)起各個(gè)社會(huì)群體對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理;群團(tuán)組織;結(jié)構(gòu)空間;體制機(jī)制;功能變革;三型組織

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D432.0 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? [文章編號(hào)] ?1009-928X（2019）10-0046-05

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的發(fā)展從具體要素生成階段躍升到了注重頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)的整體形態(tài)建構(gòu)階段，并進(jìn)一步邁出了向定型化發(fā)展的步伐。[1]黨的群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)的重要組織力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組織基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的群團(tuán)組織的發(fā)展在結(jié)構(gòu)空間、體制機(jī)制和功能變革三個(gè)維度均提出了新的要求，需要群團(tuán)組織系統(tǒng)性地重塑組織形態(tài)。

一、黨的群團(tuán)組織在國(guó)家治理體系中的定位、結(jié)構(gòu)與功能

中國(guó)共產(chǎn)黨為建立社會(huì)主義政權(quán)所動(dòng)員的一大批社會(huì)力量，主要包括了軍事力量和政治力量。后者主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨自身的力量以及以統(tǒng)一戰(zhàn)線為機(jī)制所整合的政治力量。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮的重要功能是政治整合：中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮組織性力量、動(dòng)用組織化手段對(duì)在社會(huì)中具有影響力與代表性的組織和人物進(jìn)行整合和吸納。這些組織一般主要包括了非官方的組織，統(tǒng)戰(zhàn)性的群團(tuán)組織，和一些有影響力的政治性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性組織。

新中國(guó)成立以后，黨組織對(duì)自身之外具有代表性的組織化力量進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，統(tǒng)一稱之為黨的群團(tuán)組織。黨的群團(tuán)組織有以下三重根本屬性：首先，群團(tuán)組織是黨差異化聯(lián)系特定階層、群體的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織能夠通過(guò)自身的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制與制度渠道來(lái)幫助黨組織聯(lián)系特定的具有代表性的階層和群體;其次，黨的群團(tuán)組織比政黨的科層制屬性更弱，社會(huì)性更強(qiáng)，從而更為精細(xì)化、針對(duì)性、及時(shí)性地聯(lián)系和反映特定的階層和群體的利益和意志;最后，黨的群團(tuán)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分和重要組織基礎(chǔ)，可以代表特定階層和群體廣泛地參與到政治協(xié)商會(huì)議、基層群眾自治等人民民主的各個(gè)維度當(dāng)中去。

改革開(kāi)放之后，黨實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)體制以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革，承認(rèn)個(gè)人和社會(huì)的自主性與多樣性，將其從之前的政治控制中解放出來(lái)，空前地激活了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。黨、國(guó)家、社會(huì)從以往高度一體化的三位一體格局轉(zhuǎn)型為了一種三者各自具有相對(duì)獨(dú)立自主性的新格局。黨的群團(tuán)組織差異化聯(lián)系特定階層與群眾的功能也就有了發(fā)揮的空間。因此，黨中央在1989年下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)[1989]12號(hào)），開(kāi)始加強(qiáng)黨對(duì)工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，著重發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的功能。在黨、國(guó)家、社會(huì)各自具有相對(duì)獨(dú)立自主性的格局下，黨的群團(tuán)組織在國(guó)家治理體系中的結(jié)構(gòu)與功能可以被概括為：

在結(jié)構(gòu)上，雖然黨的群團(tuán)組織屬于國(guó)家治理體系中政黨要素的重要組織部分，但鑒于群團(tuán)組織所擁有的三重根本屬性，就決定了它的發(fā)展實(shí)際上也與國(guó)家治理體系內(nèi)部的其他主體要素有著密切的聯(lián)系。這些聯(lián)系具體包括了黨的群團(tuán)組織與黨組織的聯(lián)系，與國(guó)家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與特定社會(huì)階層和群體的聯(lián)系。我們以共青團(tuán)為例，全國(guó)和地方的共青團(tuán)負(fù)責(zé)人在黨組織內(nèi)部有相應(yīng)的位置并且有資格能夠參加相關(guān)的會(huì)議，共青團(tuán)作為一個(gè)界別可以參加政治協(xié)商會(huì)議，共青團(tuán)的負(fù)責(zé)人一般能夠成為人大常委會(huì)的委員候選人，少年工作委員會(huì)由教育行政部門(mén)和共青團(tuán)共同組成。也就是說(shuō)，黨的群團(tuán)組織圍繞著自身的任務(wù)和使命與黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)、特定社會(huì)階層建立起了各種密切的組織網(wǎng)絡(luò)和制度性通道。

在功能上，通過(guò)仔細(xì)研究黨的各個(gè)群團(tuán)組織的章程與誕生歷史，可以確定黨的群團(tuán)組織普遍都具有兩大功能，即政治聯(lián)系功能與社會(huì)治理功能。我們將前者視為主體性功能，將后者視為基礎(chǔ)性功能。黨的群團(tuán)組織的政治聯(lián)系功能是指黨的群團(tuán)組織是一個(gè)具有政治屬性的組織，是國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱之一，能夠代表特定群體參與國(guó)家建設(shè)和民主協(xié)商，能夠圍繞特定群體的利益聯(lián)系黨組織、國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)。群團(tuán)組織發(fā)揮政治聯(lián)系功能的最終目的是為了讓特定階層和群體真正地認(rèn)同黨和國(guó)家的權(quán)威、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)。黨的群團(tuán)組織的社會(huì)治理功能是指黨的群團(tuán)組織一方面可以調(diào)動(dòng)、匯聚、整合黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的治理資源并用以服務(wù)于各自所聯(lián)系的特定階層和群體;另一方面也可以充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各自所聯(lián)系的特定階層和群體的積極性，服務(wù)于不同時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作任務(wù)。

二、結(jié)構(gòu)空間、體制機(jī)制與功能變革：國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的群團(tuán)組織發(fā)展的新要求

從本質(zhì)上講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是基于中國(guó)改革開(kāi)放后四十年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大發(fā)展和變化，來(lái)調(diào)整國(guó)家治理體系主體要素內(nèi)部的關(guān)系和主體要素之間的關(guān)系。黨的群團(tuán)組織是黨組織體系的重要組成部分，也是整個(gè)國(guó)家治理體系的一個(gè)構(gòu)成要素。依據(jù)黨的群團(tuán)組織的本質(zhì)特征及其所承載的兩大功能，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與群團(tuán)組織的發(fā)展之間是一種耦合式的關(guān)系：一方面國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)群團(tuán)組織邁向更高階段的發(fā)展提出了新的要求，另一方面群團(tuán)組織根據(jù)這些要求所開(kāi)展的變革與創(chuàng)新又會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)上述原理，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)黨的群團(tuán)組織的發(fā)展提出了以下三個(gè)維度的要求：

（一）結(jié)構(gòu)空間的維度。馬克思主義認(rèn)為人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和，人的發(fā)展具體表現(xiàn)為人的交往方式和生存形態(tài)。同理，各類(lèi)組織也是基于一定的權(quán)力關(guān)系將成員們凝聚起來(lái)，并能夠使其展開(kāi)集體行動(dòng)的人的集合體。組織必定存在于某個(gè)結(jié)構(gòu)關(guān)系空間之中。這些結(jié)構(gòu)關(guān)系包括了組織內(nèi)部不同層級(jí)之間的關(guān)系、組織與組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系和組織與外部主體之間的關(guān)系。組織功能是否能夠得到有效發(fā)揮，就取決于上述關(guān)系是否能夠得到理順。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求黨的群團(tuán)組織在關(guān)系空間與現(xiàn)實(shí)空間兩個(gè)更細(xì)致的維度理順上述關(guān)系。

在關(guān)系空間中，就外部關(guān)系而言，黨的群團(tuán)組織所要調(diào)整的是與外部政治力量和社會(huì)力量之間的關(guān)系，具體包括了群團(tuán)組織與黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)（政府、人大、司法、政協(xié)）、社會(huì)力量（各類(lèi)社會(huì)組織、社會(huì)群體）之間的關(guān)系;就內(nèi)部關(guān)系而言，黨的群團(tuán)組織所要調(diào)整的是組織內(nèi)部的關(guān)系，具體包括了群團(tuán)組織內(nèi)部干部配備的“專(zhuān)掛兼”問(wèn)題、群團(tuán)組織內(nèi)部的部門(mén)設(shè)置與調(diào)整問(wèn)題、群團(tuán)組織代表大會(huì)中一線人員的代表比例問(wèn)題、群團(tuán)組織內(nèi)部機(jī)關(guān)與基層組織之間的關(guān)系、群團(tuán)組織與會(huì)員之間的關(guān)系。

在現(xiàn)實(shí)空間中，就物理空間而言，黨的群團(tuán)組織所要調(diào)整的是與黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量之間的關(guān)系。雖然這些關(guān)系早在新中國(guó)成立之初就已經(jīng)被規(guī)定在了我國(guó)的政治體制當(dāng)中，但是，隨著改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，群團(tuán)組織與黨組織和政府的關(guān)系也在不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)處于不斷向縱深挺進(jìn)的階段，黨組織的變革意義重大、事關(guān)全局，卻又面臨著諸多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，所以群團(tuán)組織就承載著為黨組織的變革先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的使命;同時(shí)，政府也在不斷厘清與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，加快打造公共服務(wù)型政府，自身職能處于快速轉(zhuǎn)型之中，所以群團(tuán)組織也承接著政府職能轉(zhuǎn)移的重任。就網(wǎng)絡(luò)空間而言，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)大大地改變了社會(huì)成員的生存形態(tài)和交往形態(tài)，社會(huì)成員可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)、跨地域的自我組織和自我表達(dá)。因此，黨的群團(tuán)組織要注重更多地在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮政治聯(lián)系功能與社會(huì)治理功能，并且能夠與物理空間充分融合，來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的聯(lián)系和整合。

（二）體制機(jī)制的維度。在當(dāng)代中國(guó)政治的話語(yǔ)體系中，制度是指用于分配權(quán)利和權(quán)力的根本制度規(guī)范，體制則是用于規(guī)范權(quán)力和權(quán)利運(yùn)行的制度規(guī)范，機(jī)制則是為了優(yōu)化權(quán)力和權(quán)利運(yùn)行的一種輔助性制度設(shè)置。[2]改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，中國(guó)的政治體制改革和政治建設(shè)的基本邏輯是在堅(jiān)持基本制度、核心結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行體制與機(jī)制層面的變革和創(chuàng)新，以期充分開(kāi)發(fā)既有核心結(jié)構(gòu)和基本制度的功能，維護(hù)和鞏固既有的核心結(jié)構(gòu)和基本制度。對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)，調(diào)整組織內(nèi)部關(guān)系與組織外部關(guān)系的切入點(diǎn)就在于推動(dòng)體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新。

為了有效地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的群團(tuán)組織必須在體制機(jī)制維度著眼于打破以下三種區(qū)隔：體制內(nèi)外區(qū)隔、體制內(nèi)組織區(qū)隔與組織內(nèi)體制區(qū)隔。打破體制內(nèi)外區(qū)隔，是指黨的群團(tuán)組織要拓寬與特定社會(huì)階層與群體的聯(lián)系通道，增強(qiáng)對(duì)他們的代表性和回應(yīng)性，一方面推進(jìn)基層組織建設(shè)的創(chuàng)新，根據(jù)所聯(lián)系的特定階層與群體的生存形態(tài)、交往狀態(tài)來(lái)設(shè)置基層組織，并且創(chuàng)新基層組織的活動(dòng)方式;另一方面全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的巨大變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了無(wú)法被整合進(jìn)以往群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的諸多社會(huì)力量，因此要充分融合物理空間與現(xiàn)實(shí)空間、國(guó)內(nèi)空間與國(guó)際空間、體制內(nèi)空間與體制外空間，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制。打破體制內(nèi)組織區(qū)隔，是指黨的群團(tuán)組織要拓寬與黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系通道，一方面充分開(kāi)發(fā)利用既有的聯(lián)系機(jī)制，另一方面探索建立新的聯(lián)系機(jī)制，完善整個(gè)聯(lián)系通道。打破組織內(nèi)體制區(qū)隔，是指黨的群團(tuán)組織要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑整個(gè)組織形態(tài)，創(chuàng)新組織內(nèi)部成員的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部部門(mén)之間的互動(dòng)，將組織內(nèi)部的資源力量整合為一個(gè)有機(jī)整體。

（三）功能變革的維度。功能變革是指政治聯(lián)系與社會(huì)治理兩項(xiàng)功能的具體發(fā)揮方式在新的時(shí)代背景下的變革。在不同的歷史時(shí)期，人民群眾的生存形態(tài)與交往方式有著不同的表現(xiàn)形式。群團(tuán)組織必須依據(jù)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾的生存形態(tài)，來(lái)調(diào)整代表特定群體利益參與政治和服務(wù)特定群體的方式。群團(tuán)組織誕生于革命年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期進(jìn)行了整頓。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的兩次較大沖擊，社會(huì)成員的生存形態(tài)與交往形態(tài)發(fā)生了革命性的變化。傳統(tǒng)的單位社會(huì)開(kāi)始解體，社會(huì)成員生存形態(tài)向原子化轉(zhuǎn)變，個(gè)體的自主性增強(qiáng)，社會(huì)自組織化程度日益提升。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群團(tuán)組織在此階段更多的是進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)適，而沒(méi)有完成跨越性的發(fā)展，所以就導(dǎo)致了群團(tuán)組織的運(yùn)行方式與組織形態(tài)沒(méi)有跟上新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾生存形態(tài)與交往方式的變化，組織功能出現(xiàn)了一定程度的萎縮。

在群團(tuán)組織整合人民群眾的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，群團(tuán)組織的功能應(yīng)當(dāng)重新定位：政治聯(lián)系功能的發(fā)揮方式主要包括信息溝通、利益表達(dá)、矛盾化解和關(guān)系協(xié)調(diào)，綜合起來(lái)就是要在代表特定群體來(lái)協(xié)調(diào)其與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)，與其他社會(huì)階層和群體關(guān)系中，利用各類(lèi)聯(lián)系機(jī)制充分運(yùn)用以上四種方式來(lái)履行政治聯(lián)系功能;社會(huì)治理功能的發(fā)揮方式主要包括對(duì)特定群體展開(kāi)精神思想關(guān)懷、社會(huì)生活關(guān)懷、政治參與關(guān)懷和弱勢(shì)利益關(guān)懷，最終目的是通過(guò)這些針對(duì)性的關(guān)懷來(lái)占領(lǐng)社會(huì)空間，在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對(duì)特定群體的有效整合。

三、建構(gòu)生態(tài)型、平臺(tái)型與樞紐型的組織形態(tài)：黨的群團(tuán)組織發(fā)展的行動(dòng)戰(zhàn)略

2014年12月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，提出“新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作更為重要和緊迫，只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”。2015年7月7日，中共中央召開(kāi)了歷史上第一次黨的群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)改革做出了全面部署。2017年8月26日，群團(tuán)改革工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)群團(tuán)工作的重要指示：“群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)?！盵3]

當(dāng)前，黨的群團(tuán)組織改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，新時(shí)期群團(tuán)組織的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。以下的組織學(xué)原理構(gòu)成了群團(tuán)組織變革組織形態(tài)的關(guān)鍵理論依據(jù)：政治組織的結(jié)構(gòu)服務(wù)于政治組織的功能，政治組織的功能是政治組織形態(tài)變遷的本質(zhì)規(guī)定。政治組織形態(tài)的發(fā)展和變化都是為了更好地推動(dòng)政治組織功能的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的。同樣，政治組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的存在以政治組織功能的存在為前提，如果功能不存在，結(jié)構(gòu)即使存在也會(huì)走向虛化和邊緣化。因此，一個(gè)政治組織為了同時(shí)實(shí)現(xiàn)功能的有效發(fā)揮與結(jié)構(gòu)的有效存在，就需要系統(tǒng)性地重塑組織形態(tài)。

我們必須在國(guó)家治理體系的視角下對(duì)群團(tuán)組織的組織形態(tài)加以考察：黨的群團(tuán)組織的組織形態(tài)，就是指群團(tuán)組織聯(lián)系黨組織、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)形成的組織網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制的整體性狀態(tài)，具體又包括了組織內(nèi)外的權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值訴求等維度。

綜合國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在結(jié)構(gòu)空間、體制機(jī)制和功能變革三個(gè)維度對(duì)群團(tuán)組織發(fā)展提出的新要求以及中共中央對(duì)群團(tuán)改革提出的意見(jiàn)與精神，制訂新時(shí)期群團(tuán)組織發(fā)展的行動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分做出以下三個(gè)層面的考量：一是宏觀上必須按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的精神[4]，保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性與群眾性，克服機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化;二是中觀上必須將群團(tuán)組織放在國(guó)家治理體系的框架中來(lái)考慮如何推動(dòng)其更好地發(fā)揮橋梁紐帶的作用與政治聯(lián)系、社會(huì)治理的功能;三是微觀上必須依據(jù)新時(shí)期社會(huì)階層和群體的生存狀態(tài)、交往形態(tài)、工作領(lǐng)域和生活空間來(lái)調(diào)整和變革群團(tuán)組織的組織形態(tài)。黨的群團(tuán)組織發(fā)展的行動(dòng)戰(zhàn)略總體上就是要建構(gòu)生態(tài)型、平臺(tái)型、樞紐型的組織形態(tài)，此三型組織形態(tài)能夠反映國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求以及群團(tuán)改革面向未來(lái)的發(fā)展方向。在三型組織形態(tài)中，生態(tài)型組織形態(tài)是前提，平臺(tái)型組織形態(tài)是支撐，樞紐型組織形態(tài)是核心，三者相輔相成、層層遞進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

所謂生態(tài)型組織形態(tài)，主要針對(duì)的問(wèn)題是要克服群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化與行政化，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的群眾性。建構(gòu)生態(tài)型組織形態(tài)要做到以下三點(diǎn)：首先，由于特定階層和群體內(nèi)部也存在多樣性的需求和差異化的生存方式，因此群團(tuán)組織建構(gòu)生態(tài)型組織形態(tài)就要建立與不同類(lèi)型人群的組織聯(lián)系關(guān)系，建構(gòu)出一個(gè)復(fù)合型的組織網(wǎng)絡(luò);其次，通過(guò)打造上文所提及群團(tuán)組織聯(lián)系其他主體要素的組織網(wǎng)絡(luò)和制度性通道，形成立體化的資源整合機(jī)制，將分散于不同主要要素中的資源予以整合;最后，通過(guò)形成立體化的資源服務(wù)機(jī)制，根據(jù)不同類(lèi)型群體的具體需求來(lái)調(diào)動(dòng)和分配資源。

所謂平臺(tái)型組織形態(tài)，主要針對(duì)的問(wèn)題也是克服群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化與行政化，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的先進(jìn)性。建構(gòu)平臺(tái)型組織形態(tài)要做到以下三點(diǎn)：首先，群團(tuán)組織作為黨組織的重要組成部分，掌握著體制內(nèi)部的組織權(quán)威，要在立足于整合體制內(nèi)部資源的基礎(chǔ)之上，著重于提升組織權(quán)威;其次，群團(tuán)組織還要在生態(tài)型組織形態(tài)已經(jīng)形成的立體化資源整合和服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)之上，形成對(duì)信息資源、人力資源、服務(wù)資源的再次加工，凸顯自身對(duì)上述經(jīng)過(guò)改造后資源掌控的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);最后，以體制內(nèi)部的組織權(quán)威和對(duì)資源匯聚、整合的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮對(duì)體制外部社會(huì)力量的先進(jìn)性引領(lǐng)作用，統(tǒng)合、引領(lǐng)體制外部的多元社會(huì)力量，在發(fā)揮優(yōu)良的治理功能過(guò)程中凸顯組織的政治屬性。

所謂樞紐型組織形態(tài)，主要針對(duì)的問(wèn)題是要克服群團(tuán)組織的貴族化和娛樂(lè)化，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的政治性。建構(gòu)樞紐型組織形態(tài)要做到以下三點(diǎn)：首先，在組織維度，既要發(fā)揮群團(tuán)組織具有的科層制組織網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)功能，還要注重對(duì)接各類(lèi)社會(huì)組織完成整合后形成的組織網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是搭建出一個(gè)多層次、立體化的組織網(wǎng)絡(luò)體系;其次，在體制機(jī)制維度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使群團(tuán)組織與黨組織、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)建立起可控、暢通的體制機(jī)制，并使它們形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的整體;最后，群團(tuán)組織憑借以上組織網(wǎng)絡(luò)和體制機(jī)制，既要保證自上而下地貫徹和執(zhí)行黨中央的路線、方針和政策，并且對(duì)可以利用的體制內(nèi)權(quán)威資源形成絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，又要保證自下而上地對(duì)社會(huì)群體意志表達(dá)和利益代表的充分性、及時(shí)性，充分地對(duì)接體制內(nèi)與體制外的需求、資源。

黨的群團(tuán)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)發(fā)展的不同階段，始終發(fā)揮了重要的作用。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求黨的群團(tuán)組織在結(jié)構(gòu)空間維度、體制機(jī)制維度和功能變革維度做出相應(yīng)的調(diào)整，在拓寬體制機(jī)制性聯(lián)系渠道、理順組織內(nèi)外和體制內(nèi)外關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建構(gòu)平臺(tái)型、生態(tài)型和樞紐型組織形態(tài)，整合多方資源、引領(lǐng)社會(huì)力量更好地服務(wù)于社會(huì)治理的有效性，更好地服務(wù)于建立各個(gè)社會(huì)階層和群體對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)群團(tuán)改革提出的增強(qiáng)先進(jìn)性、群眾性和政治性，克服行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化、娛樂(lè)化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究[M].天津：天津人民出版社， 2017：371.

[2]林尚立.中國(guó)政治建設(shè)中的“體”與“用”——對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的一種解釋[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較， 2010（6）：101.

[3]中國(guó)政府網(wǎng).習(xí)近平對(duì)群團(tuán)改革工作作出重要指示[DB/OL].[2019-01-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/26/content_5220663.htm#1

[4]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)[DB/OL].[2019-01-10].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0710/c64387-27282531.html.

作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系博士研究生

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