李斌 徐炳文 戈揚(yáng)

“2018年，分別對(duì)行政審批權(quán)較集中的17個(gè)市屬單位黨組織和25個(gè)市管高校黨組織開(kāi)展巡視，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題525個(gè)、移送問(wèn)題線索162件、提出建議125條。被巡視單位共提出整改措施1445項(xiàng)，制定有針對(duì)性的制度609項(xiàng)……”

黨的十九大以來(lái)，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和中央關(guān)于政治巡視和政治監(jiān)督的新精神新要求，堅(jiān)持把巡視整改作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程整體推進(jìn)，探索將巡視整改責(zé)任的落實(shí)同本市建立的全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)巡視整改工作從“一家做”到“大家做”，取得了積極成效。

構(gòu)建巡視整改責(zé)任體系

“市委書(shū)記專題會(huì)議聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，提出巡視整改意見(jiàn)和分類處置要求;市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)履行分管領(lǐng)域巡視整改督促責(zé)任，督促被巡視黨組織落實(shí)巡視整改要求……”日前，本市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改落實(shí)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步壓實(shí)巡視整改責(zé)任。

“做好巡視‘后半篇文章，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力?！笔形瘓?jiān)持把巡視整改落實(shí)作為巡視工作落腳點(diǎn)，要求各級(jí)黨組織深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視整改工作的重要指示精神，緊密聯(lián)系本市實(shí)際，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，打好巡視整改落實(shí)工作“整體戰(zhàn)”。

本市建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)人點(diǎn)事工作機(jī)制，市委書(shū)記專題會(huì)議研究提出巡視成果運(yùn)用指導(dǎo)意見(jiàn)，以問(wèn)題導(dǎo)向促整改落實(shí)。去年以來(lái)，市委書(shū)記李強(qiáng)對(duì)本市已結(jié)束的兩輪巡視中的重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)人點(diǎn)事，共點(diǎn)出問(wèn)題36項(xiàng)，其中，77人受到提醒談話、批評(píng)教育、紀(jì)律處分。

按照市委要求，每輪巡視結(jié)束后，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以市委名義召開(kāi)巡視情況專題通報(bào)會(huì)，點(diǎn)出巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體人具體事，督促被巡視黨組織落實(shí)巡視整改要求，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域共性問(wèn)題的解決。

此次出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步明確了巡視整改落實(shí)工作中市委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實(shí)施責(zé)任、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的督促責(zé)任、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和市委組織部的督查督辦責(zé)任、市委巡視辦的統(tǒng)籌督促責(zé)任和被巡視黨組織的主體責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)巡視整改落實(shí)責(zé)任。

市委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“《辦法》旨在對(duì)巡視整改落實(shí)工作進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，建立健全督查督辦工作機(jī)制，形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)體系，切實(shí)提升巡視整改成效”。

完善責(zé)任落實(shí)監(jiān)督方式

“要探索創(chuàng)新巡視整改工作方式，建立健全可量化、可檢查、可問(wèn)責(zé)的評(píng)估機(jī)制，以巡視整改評(píng)估推動(dòng)巡視整改工作的落地落實(shí)。”市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)廖國(guó)勛多次強(qiáng)調(diào)。

今年以來(lái)，為加強(qiáng)巡視整改落實(shí)的跟蹤問(wèn)效，本市加快對(duì)被巡視黨組織整改評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。市委巡視辦會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部相關(guān)職能部門(mén)組成巡視整改評(píng)估工作小組，采取組織自查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查、個(gè)別訪談、滿意度測(cè)評(píng)和走訪上級(jí)主管部門(mén)等方式，重點(diǎn)評(píng)估被巡視黨組織履行整改主體責(zé)任情況以及整改事項(xiàng)逐項(xiàng)辦理情況等。

此外，從源頭加強(qiáng)對(duì)巡視整改的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委巡視辦、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組派員參加被巡視黨組織整改專題民主生活會(huì)，掌握班子成員認(rèn)領(lǐng)整改責(zé)任和落實(shí)整改措施的情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)有序銜接、協(xié)調(diào)一致、共同監(jiān)督，進(jìn)一步壓緊日常監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建監(jiān)督整改鏈條。

“通過(guò)列席對(duì)口單位的市委巡視情況匯報(bào)會(huì)，我們和市委組織部可以盡早掌握共性問(wèn)題，提前部署巡視整改落實(shí)相關(guān)工作，找準(zhǔn)日常監(jiān)督的‘靶子，做到胸有成竹?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人介紹道。

整改輕輕帶過(guò)，板子便會(huì)重重落下?！掇k法》明確對(duì)巡視整改過(guò)程中虛假整改、查處移交問(wèn)題線索不力、“新官不理舊賬”、干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)工作不滿意等7種情況進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾，強(qiáng)化整改責(zé)任的落實(shí)。

市委第二輪巡視后，巡視整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)收到了督辦函，接受了約談，并被要求對(duì)上一輪巡視整改情況作出說(shuō)明。

層層壓實(shí)巡視整改任務(wù)

將巡視整改“清單”與“四責(zé)”相對(duì)接，被巡視黨組織以“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制提升合力，形成共同推進(jìn)巡視整改的工作格局：被巡視黨組織全面履行巡視整改主體責(zé)任，層層壓實(shí)整改責(zé)任;被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)好巡視整改任務(wù);班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡視整改任務(wù)，承擔(dān)分管職責(zé)范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”;被巡視單位紀(jì)檢監(jiān)察組織履行巡視整改監(jiān)督責(zé)任。

針對(duì)巡視市屬高校發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員干部政治意識(shí)淡漠、黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問(wèn)題，市教衛(wèi)工作黨委制定出臺(tái)指導(dǎo)督促13所市屬高校巡視整改的工作方案，對(duì)梳理出的15個(gè)問(wèn)題大類、263個(gè)具體事項(xiàng)的整改工作，逐一形成指導(dǎo)口徑，系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)。去年，上海政法學(xué)院建立校、院兩級(jí)“三重一大”事項(xiàng)上會(huì)標(biāo)準(zhǔn)及“三上兩公開(kāi)”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了基層黨建、干部管理、工程立項(xiàng)管理等一系列制度。

市委巡視部分區(qū)后，各區(qū)明確責(zé)任人和時(shí)間表，深入查擺問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)整改。在對(duì)問(wèn)題分層分類的基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)委牽頭成立基層社會(huì)治理與民生保障、“三資”管理和國(guó)資國(guó)企改革、基層黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等4個(gè)專項(xiàng)工作組，區(qū)委副書(shū)記和分管常委主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)領(lǐng)分管職責(zé)范圍內(nèi)的整改任務(wù)。

針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義等方面的問(wèn)題，市委專門(mén)召開(kāi)了由市政府各部門(mén)黨政負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人參加的專題通報(bào)會(huì)。被巡視單位高度重視，積極落實(shí)整改措施。松江區(qū)重點(diǎn)查找服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)群眾中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全力打造G60科創(chuàng)走廊營(yíng)商環(huán)境，用“辛苦指數(shù)”換企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。

“對(duì)巡視反饋的4方面14類問(wèn)題，逐一分解落實(shí)，建立常態(tài)化聯(lián)系調(diào)研中小微企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)整改工作”，市商務(wù)委黨組書(shū)記親自把關(guān)，把整改成果運(yùn)用到保障首屆進(jìn)口博覽會(huì)等重大任務(wù)中?！?019世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，上海在全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得顯著進(jìn)步?！?/p>