陳怡婧

我是40件市十五屆人大二次會議代表議案中的一件，我的名字比較長，叫做《關(guān)于提請市人大制定本市家政服務(wù)行業(yè)管理條例的議案（第7號）》，我還有個好兄弟，叫做《關(guān)于進一步推進我市家政服務(wù)業(yè)立法的議案（第16號）》。我們倆雖然名字比較像，但不是孿生兄弟，而是不同代表提出的不同議案。由于我們共同關(guān)注家政立法，所以我們有了比較相似的經(jīng)歷。

激動人心的民生立法

“近年來上海正在使用或有家政服務(wù)需求的家庭已超三分之一。家政行業(yè)市場供不應(yīng)求，矛盾明顯，引發(fā)無證經(jīng)營、肆意抬高價格、行業(yè)惡意競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等各種社會問題。”王芳和李世平兩位代表對家政服務(wù)行業(yè)比較關(guān)注，專門開展了課題研究，分別在市十五屆人大二次會議上與其他代表共同聯(lián)名提出了兩件議案，也就是我們兄弟倆。我們希望能通過自己的力量推動本市家政服務(wù)行業(yè)立法，從而能對規(guī)范家政市場行為起到積極作用。

本以為立法需要很長一段時間，沒想到僅經(jīng)過半年就取得了實質(zhì)性的成果——今年9月，《上海市家政服務(wù)條例（草案）》在市第十五屆人大常委會第十四次會議上審議。我們兄弟倆別提有多高興了?；叵脒@段時間的辛勤而忙碌，我們感觸很深。自今年1月，市十五屆人大二次會議主席團決定將我們交付市人大財經(jīng)委在閉會后審議之日起，我們就受到了高度重視，整個過程讓我們驚喜連連。

首先是在今年2月份召開的市十五屆人大常委會第十次會議上，《上海市家政服務(wù)條例》作為正式立法項目納入今年的立法計劃。還沒等我們開始興奮，緊鑼密鼓的工作差點壓得我們喘不過氣。3月初，市人大財經(jīng)委召開委員會會議對我們這幾個議案進行審議，充分聽取王芳和李世平兩位代表的意見和建議。3月下旬，在市十五屆人大常委會第十一次會議上，市人大財經(jīng)委的代表議案審議結(jié)果報告上就有我們的審議內(nèi)容，會后交市政府有關(guān)部門辦理，供法規(guī)起草時研究參考。李世平和王芳兩位代表全程參與了立法起草過程，為立法工作提供詳實的基礎(chǔ)資料和對策建議，我們這兩件議案中的內(nèi)容也得到了很好地吸收和采納。

代表議案來之不易

根據(jù)代表法規(guī)定，代表有提出議案的權(quán)利，但是代表議案有一定“門檻”，只有屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項才能提出代表議案。根據(jù)本市代表議案的有關(guān)規(guī)定，代表可以就市人大職權(quán)范圍內(nèi)的立法、監(jiān)督等事項提出代表議案，而對本市其他方面的工作或非本市層面工作的相關(guān)建議則不能作為代表議案處理。為了提高代表議案質(zhì)量，市人大常委會代表工委為專門委員會和代表搭建溝通聯(lián)系平臺，在代表醞釀和準(zhǔn)備議案時幫助代表完善議案內(nèi)容和文本，我們這兩件代表議案就是委員會和代表事先共同研究后提出的。通過多方的共同努力，這兩年來，代表議案的列入比例保持在較高水平，較前些年翻了一倍有余。

未來值得期待

最近，我們倆和其他38件議案小伙伴又見面了，因為市十五屆人大常委會第十四次會議不僅審議了《上海市家政服務(wù)條例（草案）》，還審議了市人大常委會代表工委關(guān)于市十五屆人大二次會議代表議案審議結(jié)果報告的辦理情況的報告。據(jù)悉，目前所有的代表議案均已辦理完畢，這標(biāo)志著今年的代表議案工作基本告一段落。令人高興的是，我們的小伙伴也帶來了許多振奮人心的消息。例如，有關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)化條例等多件議案的相關(guān)內(nèi)容已進入立法程序或納入立法規(guī)劃，有關(guān)居委會條例等代表議案已與執(zhí)法檢查等常委會監(jiān)督工作相結(jié)合，有些代表議案可能作為明年立法或監(jiān)督工作予以考慮。另外還有幾件代表議案，雖然辦理程序已經(jīng)結(jié)束，但相關(guān)部門還會繼續(xù)作進一步制度研究或工作落實。這和市人大常委會重視代表議案工作是密不可分的。

9月中旬，市人大常委會組織開展了代表議案建議培訓(xùn)班，80余位市人大代表、區(qū)人大常委會代表工作部門以及市政府有關(guān)部門的同志共同參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班組織研究和探討了如何提高代表議案工作質(zhì)量。市人大常委會副主任徐澤洲為培訓(xùn)班作了總結(jié)講話并提出要求，他指出，提出代表議案建議并不是重點，持續(xù)跟蹤直至問題解決才是目的。據(jù)了解，市人大常委會代表工委正在進一步研究如何提高代表議案工作質(zhì)量，為提升代表的獲得感和滿意度不懈努力。