孫鑫

“50條中30條已取得初步成效，16條正在推進，4條已開始啟動，但是落實存在一定難度。27條細化了70項具體舉措，已落實61項，部分落實9項……”13位常委會組成人員和列席人員踴躍發(fā)言，比事先報名的人數(shù)多了很多，發(fā)言也嚴重“超時”。數(shù)字的背后顯示出本市促進實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍，數(shù)字的推進也反映出預(yù)期和需求、計劃與落實之間的差距。

9月26日下午，市十五屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（共有50條措施）和《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（共有27條措施）的貫徹落實情況，這是市人大常委會今年重點監(jiān)督項目。常委會組成人員和列席人員針對繞不開的營商環(huán)境、資源要素、政策機制等老話題繼續(xù)“老生常談”，希望能“談”出更新的思路。

營商環(huán)境：破除隱形門檻 惠及各類主體

政府在優(yōu)化民營經(jīng)濟環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面，作了大量工作，成效有目共睹，但優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，沒有最好，只有更好。

“公平競爭環(huán)境以及政府服務(wù)的精準性離企業(yè)預(yù)期和需求還有差距?！贝髁瘑T提出，政府對企業(yè)的監(jiān)管方式還有待完善，在降低企業(yè)成本方面還要加大力度;事中事后監(jiān)管的方式比較單一，過分倚重行政處罰，在環(huán)保安檢、環(huán)境整治等領(lǐng)域的執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象時有發(fā)生;民營企業(yè)抱怨已久的“彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門” “玻璃門”現(xiàn)象還是不少，社保等負擔(dān)依然頗重。

盡管政府減稅降費的決心和力度非常大，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的感受度不高。有的企業(yè)反映水、電、煤、動力等工業(yè)生產(chǎn)必需品含稅價格并未降低，由于增值稅稅率的下調(diào)，造成不含稅價商品價格上升，企業(yè)的成本有所增加，有部分企業(yè)僅此一項一年增加成本超過千萬。長期以來，上海的工業(yè)、水電、煤、動力等價格在長三角地區(qū)居于高位，使得上海制造業(yè)企業(yè)負擔(dān)本來就比長三角其他地區(qū)要高。為此，林晶委員建議有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時，要認真研究國家政策的初心，降低制造業(yè)企業(yè)用能成本，“優(yōu)化營商環(huán)境不僅要指數(shù)漂亮，更要真正方便企業(yè)”。

隨著政府服務(wù)的改進，一些新問題也隨之產(chǎn)生，亟需政府部門及時解決。“一網(wǎng)通辦”的辦事流程主要考慮的是單個企業(yè)，沒有考慮到服務(wù)外包和專業(yè)服務(wù)企業(yè)批量化的辦事流程需求，給部分企業(yè)造成不便。林晶委員希望政府部門能夠多聽取各類市場主體的意見建議及兼顧各方利益，讓更多企業(yè)獲益，建議可以在“一網(wǎng)通辦”上為需要進行批量處理的企業(yè)提供特別通道，允許為小微企業(yè)提供人事、社保、稅務(wù)、財務(wù)等服務(wù)的企業(yè)，能方便快速地在“一網(wǎng)通辦”上處理多家企業(yè)的委托業(yè)務(wù)。

“只要能真正體現(xiàn)國企、外企、民企三者之間平等對待就行?！贬槍γ駹I企業(yè)所面臨的競爭環(huán)境不平等、扶持政策不平等、人才待遇不平等、法治環(huán)境不平等的問題，趙福禧委員建議要全面落實競爭公平原則，進一步破除隱形門檻，消除有關(guān)細則中對國企、外企和民企的差別化待遇，營造平等的法治環(huán)境。

法治環(huán)境是營商環(huán)境的最重要內(nèi)容之一，而司法環(huán)境又是法治環(huán)境的核心組成部分。法院的數(shù)據(jù)反映，去年和今年上半年涉及企業(yè)的經(jīng)濟糾紛仍然呈上升趨勢，包括生效裁判以后的執(zhí)行仍然有努力的空間。如何在依法依規(guī)的前提下，多舉措多方法保護產(chǎn)權(quán)、化解企業(yè)糾紛、有效執(zhí)行？顧偉強委員認為需要司法機關(guān)從公平、公正、管用方面作出更多努力：國資、民資、外資需要同等保護，要在觀念、意識、視角等方面有很好的轉(zhuǎn)變;司法保護要處理好被動司法與主動服務(wù)、程序公正與實體公正、依法履責(zé)與前瞻性思考的關(guān)系;需要在精準度、實效性上作努力，更快捷、更便利地服務(wù)和保障企業(yè)。

資源要素：提升政策靈活度 調(diào)整人才培養(yǎng)模式

土地的賭點問題仍未有效解決、融資難融資貴的難點問題尚未明顯緩解、人才短缺的痛點問題仍很突出……市人大財經(jīng)委在調(diào)研報告中提出的問題引起了常委會組成人員的共鳴。

“比如說用地空間總量不足，用地政策不靈活，難以匹配國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對上海的要求;銀行信貸服務(wù)、風(fēng)險識別能力跟不上，風(fēng)控規(guī)則與中小企業(yè)現(xiàn)實條件之間存在差距，使得銀行不敢貸，企業(yè)貸款難成為頑癥;人才政策主要聚焦高學(xué)歷、高層次人才，對制造業(yè)急需的高技能、低學(xué)歷人才考慮較少。”戴柳委員指出實體經(jīng)濟和民營企業(yè)面臨的一系列困難。

“全市60%的工業(yè)企業(yè)都在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外，要繼續(xù)在原址發(fā)展，之前說可以通過技術(shù)改造來解決，但現(xiàn)在絕大多數(shù)是要求企業(yè)整體搬遷，這讓企業(yè)沒了方向。當(dāng)前在改善土地供給上到底有哪些具體困難？將采取什么措施解決？”面對葉青委員的提問，市經(jīng)信委負責(zé)人回應(yīng)稱，從總量上來說，工業(yè)用地在做減法，但市經(jīng)信委和市規(guī)劃資源局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科委已經(jīng)形成機制，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以開展技改。“從政策層面已經(jīng)解決了這個問題，但在操作層面，各區(qū)各地方掌握的標準不一樣，有的區(qū)控制比較嚴，有的區(qū)操作比較好?！?/p>

土地少了難辦，人少了也頭疼。蘇明委員結(jié)合推進科創(chuàng)中心建設(shè)條例的調(diào)研情況提出，本市在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、評價和引進方面，還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有學(xué)用脫節(jié)的情況?！氨热绺咝Ｎ㈦娮拥认嚓P(guān)專業(yè)，雖然教授、博士等的總數(shù)在增長，但真正從事工藝、制造、材料等領(lǐng)域研究的比較少” “課程設(shè)置和行業(yè)發(fā)展脫節(jié)，畢業(yè)生難以適應(yīng)崗位要求，需要企業(yè)進行二次培養(yǎng)或者培訓(xùn)”，他建議完善相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃和分類評價機制，在規(guī)劃上要根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求，及時調(diào)整招生規(guī)模;在產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的評價上，改變偏重學(xué)術(shù)論文的評價機制;強化相關(guān)學(xué)科在工藝裝備等領(lǐng)域的研究和教學(xué)。另外，還要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過建立聯(lián)合實驗室、訂單式培養(yǎng)、企業(yè)人才和高校的柔性流動等形式，推動高校和企業(yè)的優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人才;加強對大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，吸引更多專業(yè)人才投身重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

談到公共政策和公共服務(wù)體系建設(shè)時，高德毅委員特別提到青年人才的吸引和可持續(xù)發(fā)展問題，認為需要在培養(yǎng)端和使用端聯(lián)合發(fā)力，尤其針對緊缺的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能型人才，要加大院校的培養(yǎng)和培訓(xùn)機構(gòu)的布局。“人才來了，還要留得住”，就需要加大公共政策的指引和配套，完善公共服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是在高端及海外人才集聚區(qū)域，應(yīng)該加強教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)、文化等資源供給。

政策機制：打破各類阻礙“門” 提升服務(wù)精準性

政府一直在大力推進優(yōu)化營商環(huán)境，為什么企業(yè)的感受度還是不高？企業(yè)對政策到底了解多少？政策沒有落實，問題出在哪里？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同的企業(yè)對政策的感受度不同，一些政策缺乏操作性讓企業(yè)沒了方向，一些政策之間缺乏協(xié)同性。

“要充分認識發(fā)展實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的重要意義?！贝髁瘑T認為在推動實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展中要處理好各種所有制共同發(fā)展的關(guān)系，避免“重國企外企、輕民企”情況;處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與做大做強的關(guān)系，避免“重大輕小”傾向;處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)保的關(guān)系，避免“一刀切”。不僅如此，土地、監(jiān)管等部分政策之間需要增強協(xié)同性;要徹底打破阻礙發(fā)展的各類“門”，破解“準入不準營” “跨區(qū)遷移”等問題，提升服務(wù)精準性，降低企業(yè)經(jīng)營成本;進一步完善人才、金融等政策，探索保護企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益和保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的立法工作。

調(diào)研報告提出，要處理好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與做大做強的關(guān)系，加強研發(fā)投入，“我覺得這一點提得非常對”。蘇明委員認為要進一步激發(fā)國企的創(chuàng)新積極性，在評價機制上、激勵機制上予以關(guān)注，建立健全可持續(xù)發(fā)展的國企考核評價機制，加大對自主創(chuàng)新工作的考核力度，同時還要進一步探索市場化的激勵機制;建立以企業(yè)投入為主、政府引導(dǎo)配套獎勵，增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究的能力。

列席會議的浦東新區(qū)人大常委會相關(guān)人員則表示，由于制定政策的部門多、政策散，很多中小企業(yè)不僅很難全面掌握政策，即便了解到政策，卻因得不到相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)而導(dǎo)致政策的閑置;有些政策雖有總體規(guī)劃，但具體標準、認定指標、申報條件等方面還缺乏操作細則;跨部門協(xié)同過程中數(shù)據(jù)共享存在瓶頸問題;針對中小企業(yè)的中層實用型人才的政策不多。建議要深化服務(wù)改革，盡快研究出臺相配套的政策細則和工作方案，打通政策落實的“最后一公里”;加強對政策實施效果的跟蹤評估;強化協(xié)同配合，讓各項政策舉措形成合力。

結(jié)合第三方評估了解的情況，馬梅代表提出了企業(yè)對完善政策的期待：操作指引性更強、總體統(tǒng)籌性更強、管理方式更貼、要素供給更活、管理預(yù)期更穩(wěn)、支持力度更大。