李歐娜 熊煒

打掃衛(wèi)生、照顧老人、接送孩子、買(mǎi)菜做飯……時(shí)下，家政服務(wù)已成為社會(huì)老齡化和全面二孩時(shí)代的基本需求。9月24日，市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議一審的《上海市家政服務(wù)條例》將成為全國(guó)省級(jí)層面第一部家政地方性法規(guī)。如何將“家長(zhǎng)里短”轉(zhuǎn)化為法律準(zhǔn)繩，如何就“柴米油鹽”制定出行為規(guī)范，需要智慧與魄力，也需要暖意與溫情。

把“好心”辦成“好事”

今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，指出家政服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用，要大力促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國(guó)家部署要求，回應(yīng)民生重點(diǎn)關(guān)切，是本次家政立法的本意和初心。但要把立法的“好心”辦成群眾滿意的“好事”卻存在不少難題，難就難在家政立法涉及面廣，多方關(guān)系復(fù)雜，供給矛盾突出，家庭需求多元、多變、多樣。

為更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)這些民生難題，市人大常委會(huì)將家政立法擺上重要議事日程，殷一璀主任兩次聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委專題匯報(bào)，對(duì)立法定位、適用范圍、服務(wù)管理、賦能政策等均作了細(xì)致深入的探討。肖貴玉副主任、許昆林副市長(zhǎng)共同擔(dān)任家政立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)13家單位推進(jìn)立法工作，確定了“賦能增值”的立法主題，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)務(wù)院政策的各項(xiàng)措施。市人大財(cái)經(jīng)委提前介入，會(huì)同市商務(wù)委廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、家政企業(yè)、服務(wù)人員、家政雇主等多方意見(jiàn)建議，力爭(zhēng)摸清相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策的執(zhí)行情況，收集各方反映突出的問(wèn)題。這些做法不僅推動(dòng)家政立法實(shí)現(xiàn)了從構(gòu)想到雛形、從各執(zhí)已見(jiàn)到相向而行的蛻變，同時(shí)也推動(dòng)本市家政立法的頂層設(shè)計(jì)更趨科學(xué)、賦能工作更接地氣。

讓“會(huì)議室”成為“連心室”

在立法調(diào)研座談會(huì)上，代表們熱火朝天地討論著家政服務(wù)中存在的各種問(wèn)題——“最近有兩個(gè)居民找我?guī)兔φ?qǐng)阿姨，看了好幾個(gè)都不滿意，要么年齡太大，要么能力跟不上，要么開(kāi)價(jià)太高?！?“扶持家政發(fā)展的有關(guān)政策中，關(guān)于專項(xiàng)資金的內(nèi)容還不夠?qū)?，建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套辦法，真正讓家政人員看得見(jiàn)摸得著?！?“類(lèi)似‘黑保姆的問(wèn)題主要是由信息不對(duì)稱造成的，建議條例要從這方面入手，進(jìn)一步歸集整合機(jī)構(gòu)和家政人員的相關(guān)信息”……通過(guò)代表座談會(huì)，市人大財(cái)經(jīng)委先后聽(tīng)取了來(lái)自17個(gè)行業(yè)22名代表，關(guān)于家政立法定義、家政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)人員執(zhí)證上崗、投訴糾紛處理、政策扶持措施等方面的意見(jiàn)和建議，歸納整理了71條，完成了對(duì)條例（草案）的12次修改。

市人大財(cái)經(jīng)委還在“一網(wǎng)通”平臺(tái)上建立“家政服務(wù)業(yè)立法代表工作群”，345名人大代表參與其中，討論場(chǎng)景隨時(shí)展開(kāi)，討論內(nèi)容隨時(shí)進(jìn)行，代表們留言互動(dòng)、各抒已見(jiàn)、彼此啟迪。

巧借“外腦”助力“內(nèi)修”

如何讓立法“立得住、行得通、接地氣、真管用”，本市家政服務(wù)條例在制定過(guò)程中充分發(fā)揮了“外腦”作用。

問(wèn)卷調(diào)查是問(wèn)計(jì)問(wèn)策的有效方式。市人大財(cái)經(jīng)委從家政立法亟待解決的問(wèn)題、自雇型家政服務(wù)關(guān)系管理、實(shí)施嚴(yán)格管理與提高用戶成本的關(guān)系、家政服務(wù)人員上崗審批、家政服務(wù)人員信息歸集、家政服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、扶持政策的科學(xué)性準(zhǔn)確性、家政立法原則性與操作性等9個(gè)方面精心設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，向全體市人大代表發(fā)放，共收到有效問(wèn)卷324份，為條例（草案）的修改完善提供了重要參考。

第三方研究是助力科學(xué)立法的重要渠道。市人大財(cái)經(jīng)委委托立信金融會(huì)計(jì)學(xué)院李世平書(shū)記領(lǐng)銜開(kāi)展《家政服務(wù)立法域外經(jīng)驗(yàn)借鑒》課題研究，積極吸取日本、菲律賓、紐約州等國(guó)家和地區(qū)的家政立法經(jīng)驗(yàn);采納上海開(kāi)放大學(xué)孫慧教授團(tuán)隊(duì)多年研究形成的《促進(jìn)上海家政行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的立法建議》，綜合考慮家政立法目標(biāo)和推動(dòng)落實(shí)落地的有關(guān)問(wèn)題;調(diào)研走訪上海社科院，專題聽(tīng)取專家學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度提出的意見(jiàn)建議;組織專訪小組，對(duì)沈國(guó)明、劉正東、徐楓、朱國(guó)萍等專家代表進(jìn)行“一對(duì)一”的調(diào)研走訪，力爭(zhēng)更為精準(zhǔn)地弄清法規(guī)的適用范圍、服務(wù)管理、賦能政策等關(guān)鍵問(wèn)題。

立法“智囊團(tuán)”的參與，對(duì)法規(guī)草案的整體結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、條款的規(guī)范性等方面提供有力支撐，增加了立法的專業(yè)性和科學(xué)性。