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        松江縣各界人民代表會議以來我國人大制度發(fā)展的幾個階段

        2019-11-16 08:13:35汪聞生
        上海人大月刊 2019年10期
        關鍵詞:人民代表人民代表大會動能

        汪聞生

        新時代對人大工作的要求是非常多的,比如對人大工作的新的內(nèi)涵、新的歷史方位,還可能有更多的、更加豐富的理解。其中很重要一點,就是人大制度建設和人大工作必須要適應形勢的變化發(fā)展,實現(xiàn)從守成到創(chuàng)新、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個轉型。

        只有了解歷史、了解現(xiàn)狀,才能更好地走向未來。今年是松江縣各界人民代表會議(以下簡稱松江會議)召開70周年,也是我國人民代表大會制度建立65周年,同時還是地方人大設立常委會40周年。從人大制度建立以來資源的開發(fā)利用這樣一個層面和視角,我國人大制度的發(fā)展可以概括為三個階段。

        第一個階段是曲折發(fā)展的階段,大約是1954年到1978年這段時間。這個階段,我感到最大的成果是制定了五四憲法,正式確立了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的地位;最大的挫折是人大制度建設和人大工作經(jīng)歷了“大躍進”和文化大革命的曲折,特別是文化大革命十年,全國人大有八年零六個月的時間沒有運轉,實際上是處于一種停滯、停擺的狀態(tài)。但歷史總是在曲折中前進的,或如黑格爾所說,是螺旋式地上升。

        第二個階段是恢復發(fā)展階段,就是改革開放以來的一段時期,大約是1978年到2013年這段時間。這段時期最突出的成績,我感覺就是制定了八二憲法以及關于人大制度的一系列基本法律,比如關于各國家機構的組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法等等,同時在縣級以上地方人大設立了常委會。當然,這個時期還有其他很多成就,如形成了中國特色社會主義法律體系,但對于人大制度來講,中國特色社會主義法律體系,還不僅僅屬于人大制度的范疇。這個時期美中不足的是什么呢?我認為是人大制度建設和人大工作改革創(chuàng)新的連貫性時斷時續(xù)、時快時慢。由此產(chǎn)生的一個影響就是人大履職升級換代的難度,形成了一種累積和疊加,不斷加大。人民代表大會制度恢復發(fā)展以來,人大工作取得了歷史性成就,但是面臨的一些問題也具有挑戰(zhàn)性。

        第三個階段是創(chuàng)新轉型階段,就是2013年至今的一個時期。這個階段與新時代連接在一起。這個階段里面,人大制度建設一個非常大的成就就是人大制度建設、人大工作醞釀形成了一種提質(zhì)增量、轉型升級的新動能,并形成了生產(chǎn)力。李克強總理用“新動能”來描述我國的經(jīng)濟發(fā)展、技術進步狀況,我認為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人大制度也在醞釀、累積自己的“新動能”。這個“新動能”就是新時代對人大工作提出的要求,需要人大的職能作用、人大制度的改革發(fā)展、人大的理念實踐創(chuàng)新邁上一個新臺階,有一個新提升,否則我們國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就會遇到相當大的困難。人大制度是國家的根本政治制度,如果人大制度不能發(fā)揮作用,很難想象國家的治理現(xiàn)代化能夠如期地達到目標。

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