汪聞生

新時代對人大工作的要求是非常多的，比如對人大工作的新的內(nèi)涵、新的歷史方位，還可能有更多的、更加豐富的理解。其中很重要一點，就是人大制度建設和人大工作必須要適應形勢的變化發(fā)展，實現(xiàn)從守成到創(chuàng)新、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個轉型。

只有了解歷史、了解現(xiàn)狀，才能更好地走向未來。今年是松江縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議）召開70周年，也是我國人民代表大會制度建立65周年，同時還是地方人大設立常委會40周年。從人大制度建立以來資源的開發(fā)利用這樣一個層面和視角，我國人大制度的發(fā)展可以概括為三個階段。

第一個階段是曲折發(fā)展的階段，大約是1954年到1978年這段時間。這個階段，我感到最大的成果是制定了五四憲法，正式確立了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的地位;最大的挫折是人大制度建設和人大工作經(jīng)歷了“大躍進”和文化大革命的曲折，特別是文化大革命十年，全國人大有八年零六個月的時間沒有運轉，實際上是處于一種停滯、停擺的狀態(tài)。但歷史總是在曲折中前進的，或如黑格爾所說，是螺旋式地上升。

第二個階段是恢復發(fā)展階段，就是改革開放以來的一段時期，大約是1978年到2013年這段時間。這段時期最突出的成績，我感覺就是制定了八二憲法以及關于人大制度的一系列基本法律，比如關于各國家機構的組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法等等，同時在縣級以上地方人大設立了常委會。當然，這個時期還有其他很多成就，如形成了中國特色社會主義法律體系，但對于人大制度來講，中國特色社會主義法律體系，還不僅僅屬于人大制度的范疇。這個時期美中不足的是什么呢？我認為是人大制度建設和人大工作改革創(chuàng)新的連貫性時斷時續(xù)、時快時慢。由此產(chǎn)生的一個影響就是人大履職升級換代的難度，形成了一種累積和疊加，不斷加大。人民代表大會制度恢復發(fā)展以來，人大工作取得了歷史性成就，但是面臨的一些問題也具有挑戰(zhàn)性。

第三個階段是創(chuàng)新轉型階段，就是2013年至今的一個時期。這個階段與新時代連接在一起。這個階段里面，人大制度建設一個非常大的成就就是人大制度建設、人大工作醞釀形成了一種提質(zhì)增量、轉型升級的新動能，并形成了生產(chǎn)力。李克強總理用“新動能”來描述我國的經(jīng)濟發(fā)展、技術進步狀況，我認為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人大制度也在醞釀、累積自己的“新動能”。這個“新動能”就是新時代對人大工作提出的要求，需要人大的職能作用、人大制度的改革發(fā)展、人大的理念實踐創(chuàng)新邁上一個新臺階，有一個新提升，否則我們國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就會遇到相當大的困難。人大制度是國家的根本政治制度，如果人大制度不能發(fā)揮作用，很難想象國家的治理現(xiàn)代化能夠如期地達到目標。