沈全云

編者按：今年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會40周年，也是松江縣各界人民代表會議召開70周年。今年以來，松江區(qū)人大常委會組織了紀念“松江縣各界人民代表會議召開70周年”系列活動，近日，會同復旦大學選舉與人大制度研究中心舉辦了專題學術(shù)研討會，全面回顧松江縣各界人民代表會議這一歷史事件，剖析新中國成立時縣級地方人民政權(quán)建設(shè)的成功樣本，總結(jié)人民代表大會制度探索時期的寶貴經(jīng)驗。這對于學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅定中國特色社會主義制度自信，做好新時代地方人大工作，具有十分重要的意義。

1949年9月30日至10月4日，為探索人民民主建政經(jīng)驗，根據(jù)黨中央的指示精神和毛主席的要求，按照華東局安排，松江縣在華東新解放區(qū)率先成功召開各界人民代表會議。出席會議的代表共有286名，包括職工代表35人、農(nóng)民代表138人、青年及學生代表13人、教育界代表22人、其他自由職業(yè)者代表15人、婦女界代表3人、工商界代表30人、開明士紳代表11人、黨政軍代表19人。其中，農(nóng)民代表由9月26日至29日召開的縣農(nóng)民代表大會選舉產(chǎn)生，青年學生、教師、醫(yī)務人員、工商代表則由各學校、各行各業(yè)和工廠等經(jīng)民主選舉再由政府加聘，開明士紳及自由職業(yè)者經(jīng)過征詢推薦，由政府聘請。會議討論和決定了松江縣工作的方針和任務，討論和決定了關(guān)系人民切身利益的稅收辦法和減租減息辦法。

10月13日，毛主席批示學習松江縣各界人民代表會議經(jīng)驗，并要求各地“一律仿照辦理”。針對這次會議，新華社播發(fā)了《學習松江的榜樣，普遍召開市縣人民代表會議》的社論，提出這次會議是值得全國人民關(guān)注的一件大事，號召當時全國已經(jīng)解放的一千幾百個市縣學習松江經(jīng)驗，迅速召集各界人民代表會議。

《解放日報》刊發(fā)了《從松江各界人民代表會議得到些什么經(jīng)驗？》的社論，認為“松江縣各界人民代表會議獲得成功的關(guān)鍵，在于中共蘇南區(qū)松江地委的直接領(lǐng)導，中共松江縣委與人民縣政府主要負責人的全力以赴”，同時，總結(jié)了松江會議在五個方面的具體經(jīng)驗，“第一，代表的產(chǎn)生比較審慎認真，并特別注意到各個代表的代表性的掌握;第二，產(chǎn)生代表與準備提案密切結(jié)合;第三，會議中民主精神獲得了充分的發(fā)揮;第四，這次會議因為是一個全縣性的會議，他們緊緊掌握了以農(nóng)村為重點兼顧城市的工作方針;第五，這次會議還做了較好的結(jié)束與交代”。

松江縣各界人民代表會議對全國各地的人民民主建政工作產(chǎn)生了積極的推動作用，為地方人大工作的探索發(fā)展作出了歷史貢獻。

松江縣各界人民代表會議創(chuàng)造了成功經(jīng)驗

這次會議實現(xiàn)了新解放區(qū)召開縣級各界人民代表會議的突破，成功召開并且取得寶貴經(jīng)驗。其首要的經(jīng)驗就是：證明在各縣召開各界人民代表會議，不但有迫切需要，而且有充分可能。當時，在我們黨初步執(zhí)政、很多地區(qū)還實行軍事管制、很多領(lǐng)導從外地調(diào)來不熟悉當?shù)厍闆r的背景下，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，從而鞏固人民民主專政政權(quán)，是一項極其重要的工作。召開各級各界人民代表會議尤其是縣級各界人民代表大會，正是做好這項工作的關(guān)鍵。和一些地方的各界人民代表會議不成功或者不太成功相比，松江縣各界人民代表會議的成功召開，無疑增強了社會各界對民主建政工作的共識和信心。因而，毛主席在電文中表示“松江會議成功，極為欣慰”。

松江縣各界人民代表會議發(fā)揮了標桿作用

這次會議經(jīng)過毛主席批示“一律仿照辦理”，產(chǎn)生了廣泛影響，全國各地積極響應，紛紛提出“學習松江的榜樣” “接受松江代表會議經(jīng)驗”。召開各級各界人民代表會議，成為一項全國性的運動。截至1950年9月，全國2069個縣（不包括旗）中開過縣各界人民代表會議的已有1707個縣。廣大工農(nóng)群眾通過各界人民代表會議感受到解放后的新氣象、新變化，黨內(nèi)外干部通過各界人民代表會議接受了生動的民主教育，提高了服務意識，掌握了密切聯(lián)系群眾的有效方法，為克服當時工作中的困難和缺點，加快民主建政進程，進而穩(wěn)定社會秩序和恢復國民經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。其間，松江縣各界人民代表會議作為一個先行先試的成功典型，無疑發(fā)揮了重要的示范、引領(lǐng)和帶動效應。

松江縣各界人民代表會議產(chǎn)生了深遠影響

這次會議是人民代表大會制度探索發(fā)展歷程中的一個標志性事件，和當時各地召開的各界人民代表會議一同，為新中國政體的基本形成和最終確立作出了歷史貢獻，是當前和今后深入研究人民代表大會制度、推進人民代表大會制度完善和發(fā)展的一個重要實踐淵源。同時，這次會議作為正式的人民代表大會的雛形，在其準備和組織工作中所形成的很多具體做法，比如注重黨委的領(lǐng)導、注重代表的廣泛性、注重會議議題與實際生產(chǎn)生活的緊密聯(lián)系、注重充分發(fā)揚民主、注重對代表建議的后續(xù)處理作出安排等，不僅在當時被證明是有效管用的，而且時至今日，仍然是人大工作中長期堅持的原則和方法。

松江縣各界人民代表會議所蘊含的價值、理念和功能，對做好新時代地方人大工作具有強烈的啟示作用。

始終堅持黨的領(lǐng)導?！八山h各界人民代表會議”召開時，松江剛剛解放4個月，可以說百廢待興、困難重重。在這樣一個背景下，這次會議能夠成功召開，關(guān)鍵在于不折不扣地執(zhí)行了黨中央的部署和毛主席的要求，在于中共中央華東局的直接指導，在于中共松江縣委的全力以赴。實踐證明，人民政權(quán)的創(chuàng)立和建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證，也是做好新時代地方人大工作的根本保證。

始終堅持群眾路線?！八山h各界人民代表會議”開創(chuàng)了各界人民代表參與討論地方事務的先河，通過充分討論甚至爭論，解決了當時普遍關(guān)心的“減租減息”等問題，為黨和政府決策的順利執(zhí)行打下了可靠基礎(chǔ)。實踐證明，只有走好群眾路線，才能確保黨的主張真正轉(zhuǎn)化為人民意志。做好新時代地方人大工作，必須從人大機關(guān)的職能和特點出發(fā)，切實走好群眾路線，確保人民當家作主的權(quán)利得到充分實現(xiàn)。

始終堅持開拓創(chuàng)新?！八山h各界人民代表會議”是一次創(chuàng)造經(jīng)驗的會議，沒有現(xiàn)成的路可以走，組織者們發(fā)揚敢于探索、敢于實踐的基層首創(chuàng)精神，進行了實事求是、富有成效的安排，確保了會議效果。并且，這種首創(chuàng)精神細化到了會議的方方面面，比如，為了充分發(fā)揚民主，會議減去了不必要的儀式，報告力求簡短，討論時間占到全部時間的三分之二，使分歧意見歸于一致。又如，針對農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的實際，會前先召開農(nóng)民代表會議，充分掌握農(nóng)民的意見和訴求，確保會議的走向。實踐證明，在堅持法律、政策、原則的前提下，敢于發(fā)揚首創(chuàng)精神，進行必要的方式方法創(chuàng)新，才能取得更好的工作效果。正是這種基層首創(chuàng)精神的基因，對于之后松江的政治、經(jīng)濟和社會各方面的探索發(fā)展，產(chǎn)生了深遠影響。

（作者系松江區(qū)人大常委會辦公室主任）