唐海東

70年前，松江縣各界人民代表會(huì)議成功召開。這次會(huì)議的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今我國(guó)基層政權(quán)組織體系完善、功能優(yōu)化，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍有重要的啟發(fā)和借鑒作用，時(shí)代意義非同凡響。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是人民政權(quán)永固之基

松江縣各界人民代表會(huì)議在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，將我們黨對(duì)今后工作的方針任務(wù)的建議，變成各界人民共同的決議，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。雖然各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)制度的過(guò)渡形式，但黨中央非常重視其召開和組織建設(shè)，并在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上形成制度規(guī)范。1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則，為各界人民代表會(huì)議組織建設(shè)和有效運(yùn)作提供了基本的法制保證。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在70年后的今天，鞏固人民政權(quán)的要義，依然在于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一性。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主始終保持統(tǒng)一性，依法治國(guó)才不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從而才能真正保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主。

二、民主建政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民破解政權(quán)興亡“歷史周期律”之器

1945年7月，針對(duì)黃炎培先生的顧慮，毛澤東同志回答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這一史稱“黃炎培周期率”或“窯洞對(duì)”，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)政權(quán)的重要警醒。

民主建政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型民主政權(quán)組織形式的重要方略。毛澤東同志曾提出，共產(chǎn)黨開辟“農(nóng)村包圍城市”的道路，最終是要奪取全國(guó)政權(quán)，在全國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型民主政權(quán)。而各界人民代表會(huì)議作為民主討論、民主溝通與民主訓(xùn)練的重要形式，對(duì)人民民主政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了必要的探索與嘗試，為此后順利過(guò)渡到人民代表大會(huì)制度奠定了良好的社會(huì)政治與群眾基礎(chǔ)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，民主建政思想必將煥發(fā)新的活力、突破“歷史周期率”的怪圈。

三、激發(fā)與保護(hù)人民參政議政積極性是人民政權(quán)組織活力之源

解放前，松江曾是國(guó)民黨統(tǒng)治的中心地區(qū)，群眾革命覺(jué)悟有待提高，對(duì)新政權(quán)的接受有個(gè)過(guò)程，各界群眾參政議政積極性需要?jiǎng)訂T。松江縣委、縣政府班子帶頭深入基層，走訪市民、農(nóng)民和當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)資本家，積極發(fā)動(dòng)群眾。松江縣各界人民代表會(huì)議成為全國(guó)“一律仿照辦理”的典范，與松江縣委、縣政府卓有成效的群眾工作有密切關(guān)系。這次會(huì)議的成功也在全國(guó)范圍內(nèi)激發(fā)了各界人民參政議政的積極性。

尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是激發(fā)人民參政議政積極性的前提條件和基本保證?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！币粤?xí)近平總書記為核心的黨中央，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，尊重人民的首創(chuàng)精神，切實(shí)從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量，才能保持人民政權(quán)永續(xù)發(fā)展的活力。

紀(jì)念松江縣各界人民代表會(huì)議勝利召開70周年，讓我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，新中國(guó)政權(quán)組織建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心力量、中流砥柱?；厮葸@段歷史，讓我們洞悉中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政權(quán)組織建設(shè)的初心——實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。盡管各界人民代表會(huì)議在1954年9月前就完成了其歷史使命，但其實(shí)踐運(yùn)行為順利過(guò)渡到人民代表大會(huì)制度創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治條件。各界人民代表會(huì)議運(yùn)行中蘊(yùn)涵的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的內(nèi)核、典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)和法制保障，依然具有深厚的歷史意義、鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和強(qiáng)烈的時(shí)代意義。那些寶貴的經(jīng)驗(yàn)依然超越時(shí)空，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提供了榜樣和力量！

（作者系松江區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任）