崔洪建

過去十年間，歐洲先后遭遇歐債危機(jī)和難民危機(jī)，其對待外來移民的態(tài)度也一次次遭受考驗(yàn)。不久前39名越南公民偷渡英國途中遇難的事件發(fā)生后，有關(guān)歐洲移民政策的反思和批判又多了起來。

歐洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口構(gòu)成決定了它對外來移民尤其經(jīng)濟(jì)移民的功利性政策。二戰(zhàn)后出于重振經(jīng)濟(jì)的考慮，一些歐洲國家推出面向發(fā)展中國家的移民政策，主要目的是吸引中青年技術(shù)性勞動力。起初歐洲國家將移民片面限定為“經(jīng)濟(jì)工具”，甚至希望移民們能在經(jīng)濟(jì)繁榮期“召之即來”，經(jīng)濟(jì)衰退時“揮之即去”。這一政策從一開始就與所謂“人道主義”沒有多少關(guān)系。

在意識到經(jīng)濟(jì)移民已形成由家庭、文化和其他非經(jīng)濟(jì)因素共同構(gòu)成、難以割裂的固定群體后，歐洲國家不得不部分接受經(jīng)濟(jì)移民要在歐洲落地生根、繁衍生息的現(xiàn)實(shí)，尤其冷戰(zhàn)后至歐債危機(jī)前，經(jīng)濟(jì)全球化大潮和從中受益的歐洲經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)移民提供了生存空間。同時，將歐洲塑造成“政治包容、文化多元和經(jīng)濟(jì)繁榮”的移民福地，也有利于歐洲高舉“人道”旗幟并做大做強(qiáng)軟實(shí)力。

但2009年開始的歐債危機(jī)改變了歐洲的樂觀和“理想”，對外來經(jīng)濟(jì)移民“搶奪本地人工作機(jī)會”的不滿上升。作為對社會情緒的反應(yīng)，原本對經(jīng)濟(jì)移民較為寬容的國家如法國、德國和英國等，紛紛放棄主動接納移民的“多元文化主義”政策，歐洲對移民的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向。

2016年前后難民潮對歐洲的沖擊，更帶來移民難民“與恐怖主義有染”這樣的集體性恐慌。在歐洲逐步升高難民準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化移民種類甄別的政策轉(zhuǎn)變下，部分歐洲國家將經(jīng)濟(jì)移民設(shè)定為“非法”，移民身份也被修正為“難民”，原本為歐洲內(nèi)部發(fā)展和外在形象所需的經(jīng)濟(jì)移民，成為歐洲為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)疲軟、社會分化和族群互斥而拋棄的犧牲品。

歐洲歷史上的殖民路線很大程度上成為當(dāng)今移民反向進(jìn)入歐洲的路線圖。但在保護(hù)本土利益、強(qiáng)化身份政治的歐洲民粹浪潮中，這些來自前殖民地國家的移民也被加以甄別區(qū)分，越來越難以立足和生存。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期的越南民眾仍對深陷困境的歐洲充滿希望和期待，是這起慘劇尤為令人唏噓之處。由于沒有共識，歐盟至今無法在應(yīng)對難民危機(jī)的過程中提出有效的整體解決方案，各國又傾向于采取基于身份政治、更為強(qiáng)硬的移民政策，歐洲的“人道主義”形象將繼續(xù)經(jīng)受考問?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）