孫成昊

第51次韓美年度安保會議15日在首爾舉行，增收美國對韓國的軍事“保護(hù)費”成為重要議題之一。美方要求韓國每年支付高達(dá)50億美元的駐軍費用，是當(dāng)前數(shù)額的5倍之多。

韓國不是美國針對的唯一盟友。特朗普政府對日本以及北約盟友均提出過承擔(dān)更多軍費的要求，有關(guān)磋商也將在明年陸續(xù)推進(jìn)。由于美日《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》將在2021年失效，美韓軍費分擔(dān)問題將直接影響美日分?jǐn)傑娰M談判。

軍費分?jǐn)倖栴}是美國政府在“美國優(yōu)先”理念指導(dǎo)下對盟友政策的重要縮影，折射特朗普政府在“美國優(yōu)先”主導(dǎo)下的對外政策思想與維持盟友體系的必要性之間若隱若現(xiàn)的矛盾。二戰(zhàn)后，歐洲和亞洲百廢待興，美國的盟友面臨外部安全挑戰(zhàn)和內(nèi)部重建任務(wù)而急需支援，美國為了建立并鞏固以自身為核心的國際秩序與機(jī)制，也需要強大的盟友體系作為支撐。在這一戰(zhàn)略默契和共識下，盡管存在這樣那樣的分歧，美國和盟友大體上能從這樣一種同盟體系中互利雙贏。

然而，特朗普政府對世界以及美國在其中角色的看法相比以往發(fā)生調(diào)整，認(rèn)為“以實力求和平”才是應(yīng)對當(dāng)前國際變局挑戰(zhàn)的正確方式，也因此改變了美國對盟友的認(rèn)知和定位。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府認(rèn)為維護(hù)美國的安全和繁榮應(yīng)不受國際制度約束。這種強調(diào)本國利益的“內(nèi)向式”外交，迎合了其支持者對傳統(tǒng)政治精英自由主義外交政策的不信任，

標(biāo)志著當(dāng)前美國政府不再把捍衛(wèi)其國際秩序核心地位視作長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，特朗普政府認(rèn)為美國過去因追求國際秩序穩(wěn)定與盟友發(fā)展的關(guān)系是“不對稱”和“不公平”的，美國在保障盟友安全的同時，盟友應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上加倍付出，甚至盟友應(yīng)在地區(qū)和全球戰(zhàn)略上進(jìn)一步向美國靠攏、迎合美國對外戰(zhàn)略調(diào)整，而不應(yīng)擁有隨心所欲的戰(zhàn)略自由度。

這一點在美國對歐洲盟友的態(tài)度上可見一斑。美國為追求一己私利，不考慮歐洲的真實困難與需求，對歐洲采取了雙重“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。

第一重“分而治之”是在議題選擇上。美國在部分價值觀層面不斷強調(diào)與歐洲的共性，企圖通過思想理念凝聚盟友力量。當(dāng)前所謂“意識形態(tài)沖突論”“文明沖突論”在美國國內(nèi)沉渣泛起，美國對外則揚言聯(lián)合價值觀一致的歐洲國家對抗“修正主義”國家。然而，在涉及氣候變化、伊朗核協(xié)議、自由貿(mào)易等議題上，美歐之間的認(rèn)識南轅北轍，特朗普政府所強調(diào)的“美國優(yōu)先”與歐洲所提倡的“多邊主義”理念矛盾重重。

第二重“分而治之”是在地緣選擇上。由于英國很可能離開歐盟，法、德等“舊歐洲”國家與美國的外交理念和政策分歧較大，美國意圖繞過傳統(tǒng)歐洲強國，在中東歐物色歐盟中新的戰(zhàn)略支點。

過去，出于遏制對手、維持主導(dǎo)國際秩序的目標(biāo)，美國在一定程度上會真切關(guān)心盟友事務(wù)、扶植盟友發(fā)展、保證盟友安全、確保盟友內(nèi)部政治不滑入左或右任何一端的極端主義。為此，美國不要求在每一場經(jīng)濟(jì)競爭、每一項貿(mào)易協(xié)定中都要勝出，而通過經(jīng)濟(jì)上的讓利來保持與盟友的關(guān)系。無論是歐洲還是亞洲盟友也一度認(rèn)可美國的領(lǐng)導(dǎo)是其得以安心發(fā)展的基本條件。

然而，如今的美國正在國際秩序、盟友義務(wù)中全面后撤，在看似追求“公平關(guān)系”的表象下隱藏著對自身實力的深度不安與懷疑。美國濫用盟友體系中的主導(dǎo)地位向盟友施壓，只會進(jìn)一步激發(fā)盟友擔(dān)心遭到拋棄的恐慌以及追求戰(zhàn)略自主的渴望，從而推動盟友與美國漸進(jìn)脫鉤的進(jìn)程。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所學(xué)者）