《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

用“數(shù)化世間萬(wàn)物，一切皆有可能”來(lái)描述2019年的杭州，已無(wú)不妥。

2019年五一假期，湖州的沈先生帶著孩子來(lái)了一次“說(shuō)走就走的旅行”。然而到了晚上該住店的時(shí)候，卻因?yàn)榈凸懒撕贾莸穆糜螣岫?，在沒(méi)有提前預(yù)訂酒店的情況下，即便有警察的幫忙，他也沒(méi)能找到一間可以棲身的客房，最后只好帶著兩個(gè)孩子在派出所大堂暫住了一夜。

對(duì)于沈先生來(lái)說(shuō)，如果十一假期再來(lái)杭州旅游，那么五一假期的遭遇將不會(huì)重演。同樣是黃金周，同樣在杭州，五個(gè)月后的十一假期，1895萬(wàn)名來(lái)杭游客只要通過(guò)“杭州數(shù)字旅游”小程序，就可以查詢到目標(biāo)區(qū)域500—1000米半徑范圍內(nèi)的酒店空房信息。想要住宿的游客，再也不必為找空房穿街過(guò)巷，更不必求助于警察幫忙找房。

事實(shí)上，上述小程序提供的服務(wù)，遠(yuǎn)不止找空房一項(xiàng)。只要樂(lè)于探索，游客還可以通過(guò)小程序找景點(diǎn)、找停車(chē)場(chǎng)、看相關(guān)旅游數(shù)據(jù)報(bào)告，甚至可以查數(shù)字旅游專線、找?guī)Ｈ绻敢馔卣?，游客還可以在上面花費(fèi)299元購(gòu)買(mǎi)一份長(zhǎng)三角景區(qū)一卡通，就此實(shí)現(xiàn)免費(fèi)玩遍滬杭寧71個(gè)景點(diǎn)的“人生小目標(biāo)”。

杭州數(shù)字旅游平臺(tái)的“加速”推出，并非源于某個(gè)偉大的數(shù)字化夢(mèng)想，而是由于“沈先生帶娃游杭州夜宿派出所”這則新聞事件的持續(xù)發(fā)酵。五一假期結(jié)束后，這一新聞依然被廣大市民熱議。在隨后召開(kāi)的假日旅游工作總結(jié)會(huì)上，杭州市委、市政府給市文化廣電旅游局提出了這樣一個(gè)命題：管理部門(mén)應(yīng)該有為游客解決找空房等諸多實(shí)際問(wèn)題的能力。

有鑒于此，針對(duì)節(jié)假日住宿難、乘車(chē)難、買(mǎi)票難、如廁難等問(wèn)題，早已具備數(shù)字化素養(yǎng)的杭州旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室迅速行動(dòng)起來(lái)，利用市場(chǎng)平臺(tái)流量資源，研發(fā)并推出“找空房”微信小程序，前端空房展示平臺(tái)對(duì)接全市8561家酒店，實(shí)時(shí)顯示酒店空房情況；后端庫(kù)存管理系統(tǒng)則對(duì)接PMS迎客系統(tǒng)、OTA在線預(yù)訂等平臺(tái)。游客通過(guò)小程序，或者撥打旅游咨詢服務(wù)電話96123，就能基于實(shí)時(shí)定位和價(jià)格偏好，最快可在10秒鐘之內(nèi)，找到適合自己的附近空房。

整個(gè)2019“十一黃金周”，杭州假日旅游供需兩旺、管控有序、運(yùn)行平穩(wěn)，有效實(shí)現(xiàn)了“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、文明”的假日管理目標(biāo)，交出了一份滿意的答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月7日下午4時(shí)，7天假期杭州累計(jì)接待游客量1895.37萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入160.81億元，同比增長(zhǎng)6.02%。

市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背后，有市委市政府的高度重視和周密部署，有全行業(yè)的共同努力，更有杭州旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室的高效服務(wù)。

2017年初，該實(shí)驗(yàn)室正式掛牌成立，其業(yè)務(wù)定位于基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析平臺(tái)，形成以旅游行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)、游客為主體的旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集、整合和分析體系，為政府、企業(yè)和游客提供決策和咨詢服務(wù)。運(yùn)行近兩年，這一實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)定位，基本實(shí)現(xiàn)。

而自2018年10月，杭州提出打造“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，智慧生活已經(jīng)觸手可及：移動(dòng)支付之城已經(jīng)成為杭州一個(gè)鮮明的標(biāo)識(shí)，幾乎所有的公共場(chǎng)所都實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)支付的全覆蓋；杭州人每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信用免押金15億元；通過(guò)在線繳納水電煤氣等低碳行為，累計(jì)為地球種下61萬(wàn)棵樹(shù)；市區(qū)已經(jīng)有超過(guò)30萬(wàn)的停車(chē)泊位，實(shí)現(xiàn)了先離場(chǎng)、后付費(fèi)；而30秒內(nèi)酒店入住在杭州已成為現(xiàn)實(shí)。

調(diào)研表明，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，杭州為形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，已經(jīng)連續(xù)18個(gè)季度保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億；數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，占整個(gè)杭州經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)達(dá)到1/4。2018年，杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億，制造業(yè)數(shù)控化率超過(guò)71%，企業(yè)“上云”數(shù)已經(jīng)達(dá)到9萬(wàn)家。

杭州是全球領(lǐng)先的數(shù)字化城市。五年來(lái)，該市發(fā)力建設(shè)“中國(guó)數(shù)字第一城”，推動(dòng)一部手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)吃住行游購(gòu)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、醫(yī)院、生活繳費(fèi)等支持移動(dòng)支付；而刷臉消費(fèi)、智能送餐、未來(lái)酒店、未來(lái)賓館、智慧交通等應(yīng)用場(chǎng)景，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

“天堂”杭州如今已成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化城市。 圖/中新社

杭州是中國(guó)領(lǐng)先的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之城。截至2018年底，杭州移動(dòng)電話普及率高達(dá)183.1%，大幅領(lǐng)先于全國(guó)102.5%的平均值。杭州也是“一部手機(jī)，走遍天下”的城市，市委書(shū)記周江勇對(duì)此有形象的描述：如果在杭州不會(huì)用手機(jī)，連討飯都要不到錢(qián)。

“杭州更是一個(gè)‘未來(lái)已來(lái)’的城市。”杭州市副市長(zhǎng)胡偉在會(huì)見(jiàn)《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組時(shí)表示，市委市政府率先把“城市大腦”作為新的城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，行動(dòng)迅速；同時(shí)力推城市的精細(xì)化治理進(jìn)程，成效顯著。

城市大腦，由杭州市和阿里巴巴合力打造。每天有來(lái)自全市70余個(gè)部門(mén)和近9萬(wàn)家企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入其中，日均新增數(shù)據(jù)高達(dá)8000多萬(wàn)條，已經(jīng)支撐起包括交通、警務(wù)、城管、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督等11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

趕 在 杭 州 云 棲 大 會(huì)（2019.9.25-9.27）、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（2019.10.20-10.22）召開(kāi)之間，在杭州市政府的大力支持下，調(diào)研組對(duì)城市大腦、交通、城管、文旅、衛(wèi)健等既定數(shù)字化領(lǐng)域，進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，解讀推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的杭州經(jīng)驗(yàn)，探究數(shù)化萬(wàn)物、智慧城市的杭州樣本。

城市大腦：算力時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施

近年來(lái)，各地都在認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署。“城市大腦”從構(gòu)想提出到系統(tǒng)研發(fā)，從全力建設(shè)到廣泛應(yīng)用，杭州走在了全國(guó)乃至世界的最前列。

2014年，在建設(shè)“天堂硅谷”的基礎(chǔ)上，杭州首次提出建設(shè)數(shù)字化城市的發(fā)展理念。2016年4月，在全國(guó)率先提出建設(shè)城市大腦，并以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢_(kāi)啟了用大數(shù)據(jù)改善城市交通擁堵的探索。

2017年1月，杭州在全國(guó)率先成立數(shù)據(jù)資源管理局。同年10月，城市大腦交通系統(tǒng)1.0版發(fā)布。

2018年5月，發(fā)布《杭州市城市大腦規(guī)劃》。同年12月，城市大腦綜合版（包含9大便民措施）發(fā)布，“中樞系統(tǒng)”建立，城市大腦從“治堵”向“治城”邁進(jìn)，同時(shí)發(fā)布的《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》成為地方標(biāo)準(zhǔn)。

2019年2月，建立“城市大腦湖濱綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，城市大腦在街區(qū)治理和基層社會(huì)治理領(lǐng)域的協(xié)同治理模式開(kāi)啟。同年4月，城市大腦應(yīng)邀參加香港國(guó)際資訊科技博覽。7月，城市大腦舉行2019年中發(fā)布會(huì)，發(fā)布舒心就醫(yī)、歡快旅游、便捷泊車(chē)、街區(qū)治理等便民服務(wù)內(nèi)容。

所謂“城市大腦”，通俗講就是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、交通治理、環(huán)境保護(hù)等構(gòu)建一個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)，打通不同數(shù)據(jù)平臺(tái)，賦能城市，推動(dòng)城市管理數(shù)字化。

杭州在推動(dòng)城市大腦建設(shè)上，主要做法如下：

一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班機(jī)制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，各地各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，由數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)日常辦公。同時(shí)，建立市級(jí)部門(mén)專班、縣市專班以及綜合協(xié)調(diào)專班。業(yè)務(wù)專班中，政府專員負(fù)責(zé)梳理邏輯、重構(gòu)流程、提出需求，技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)技術(shù)研究、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、智能實(shí)現(xiàn)。專班內(nèi)部分工明確、密切配合，運(yùn)作高效。2019年上半年，共有29個(gè)工作專班，350余人集中辦公。

二是建設(shè)城市大腦基地，常態(tài)化運(yùn)作。在杭州云棲小鎮(zhèn)建設(shè)8000多平方米的運(yùn)營(yíng)指揮中心，支持城市大腦的日常運(yùn)營(yíng)、成果展示和體驗(yàn)，搭建研發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建由志愿者、政府專班人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組成的城市大腦研發(fā)生態(tài)。

第三，建立統(tǒng)一保障工作機(jī)制。所有專班的后勤服務(wù)、辦公場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)云資源購(gòu)買(mǎi)等，均由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和綜合協(xié)調(diào)專班統(tǒng)一保障。城市大腦公司專班、工程院專班統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)規(guī)范接入和場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障等。通過(guò)部門(mén)系統(tǒng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)與區(qū)縣平臺(tái)自下而上的基層創(chuàng)新，城市大腦建設(shè)不斷互動(dòng)、不斷協(xié)同、不斷融合。

第四，建立統(tǒng)籌考核推動(dòng)機(jī)制，并以任務(wù)書(shū)的形式督導(dǎo)推進(jìn)全市120多個(gè)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作。

第五，建立例會(huì)和信息報(bào)送機(jī)制，不斷推動(dòng)和督導(dǎo)工作。

第六，實(shí)行工作晾曬和倒逼機(jī)制。將各項(xiàng)指標(biāo)和工作進(jìn)度進(jìn)行晾曬，形成比學(xué)趕超的氛圍，不斷倒逼基層主動(dòng)推進(jìn)改革，倒逼服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、政府流程再造、管理模式創(chuàng)新、部門(mén)壁壘瓦解和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)城市治理體系的轉(zhuǎn)型和治理能力的提升。

城市大腦按政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”，逐步建成一個(gè)新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

城市每天會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)城市大腦提煉加工、融合交互、協(xié)同調(diào)度，可以讓沉睡的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源流動(dòng)起來(lái)，并產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值。

“城市大腦突破了傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)匯聚，建立起一個(gè)城市量級(jí)的超級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同中心?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源局應(yīng)用推進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人屠友軍認(rèn)為，城市大腦的研發(fā)和運(yùn)營(yíng)，為數(shù)字城市建設(shè)提供了一種優(yōu)化的解決方案。通過(guò)中樞系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和算力服務(wù)，大幅提升了全市數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的協(xié)同能力，避免了傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)“中心化”或“中臺(tái)化”帶來(lái)的各類問(wèn)題，打破了數(shù)據(jù)孤島和信息碎片化現(xiàn)狀，優(yōu)化了資源配置水平和資源使用率。

截至目前，杭州共有74個(gè)系統(tǒng)，2092個(gè)API數(shù)據(jù)接口接入中樞系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)資源通過(guò)中樞系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，讓交通更智能、停車(chē)更便捷、就醫(yī)更舒心、旅游更歡快，提升了百姓的獲得感；同時(shí)通過(guò)不斷優(yōu)化迭代，讓城市運(yùn)行更節(jié)能、更高效。

城市大腦的作用發(fā)揮，建立在規(guī)模效應(yīng)之上，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越廣，城市大腦越“聰明”。杭州因此積極拓展便民惠民場(chǎng)景應(yīng)用，覆蓋百姓吃住行、游娛購(gòu)等多個(gè)方面，但卻防止“蹭熱點(diǎn)”式的一哄而上，在對(duì)城市治理各領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理、全面評(píng)估后，實(shí)施分步接入、應(yīng)接盡接。

上半年，通過(guò)“百日攻堅(jiān)”和“年中發(fā)布”沖刺，交通智安通、非浙A急事通、先離場(chǎng)后繳費(fèi)、舒心就醫(yī)、一鍵護(hù)航、旅游數(shù)字專線、30秒酒店入住、便民車(chē)檢、統(tǒng)一地址服務(wù)、陽(yáng)光廚房食安天眼、智慧電梯實(shí)時(shí)守護(hù)、街區(qū)治理、交通百事通、全市車(chē)位“一點(diǎn)達(dá)”、購(gòu)房易等4 8 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)完成并正式上線運(yùn)行。

作為信息時(shí)代的核心基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦的建設(shè)，已經(jīng)成為杭州市實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市治理能力提升的重要抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)便民惠民的重要路徑，服務(wù)市委市政府決策的重要載體。

試水交通：科學(xué)治擁堵，數(shù)解停車(chē)難

行車(chē)難和停車(chē)難，一直是困擾大城市發(fā)展的世界性問(wèn)題。杭州既是長(zhǎng)三角中心城市，又是杭州都市圈核心城市。截至2018年，杭州常住人口980.6萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量300多萬(wàn)輛。

當(dāng)前，正處于“后峰會(huì)、前亞運(yùn)、現(xiàn)代化”關(guān)鍵建設(shè)期的杭州，有101公里城市快速路、312公里地鐵正在全面施工，全市可供通行的道路面積減少近20%。但“中國(guó)城市交通報(bào)告”顯示，杭州在百城擁堵指數(shù)中的排名，已從2013年的第3位，下降到目前的第35位。這一數(shù)字顯著下降，來(lái)之不易，其中一個(gè)很重要的原因，就是以城市大腦應(yīng)用為代表的一系列“智慧治堵”工作的有效展開(kāi)。針對(duì)科學(xué)治擁堵、數(shù)解停車(chē)難，調(diào)研組主要調(diào)研了以下五個(gè)實(shí)踐案例。

案例一：城市大腦交通系統(tǒng)

從2016年開(kāi)始建設(shè)的城市大腦，首先被應(yīng)用于治理交通擁堵?，F(xiàn)在，城市大腦交通系統(tǒng)已經(jīng)全面覆蓋杭州主城區(qū)，在推進(jìn)城市道路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

首先是路況態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知。城市大腦交通系統(tǒng)像CT一樣，每2分鐘對(duì)全市道路的交通狀況進(jìn)行一次掃描，感知在途交通量、延誤指數(shù)、擁堵指數(shù)、快速路車(chē)速等7項(xiàng)“生命指標(biāo)”，對(duì)可能發(fā)生變化的路況趨勢(shì)，城市大腦會(huì)自動(dòng)提前警示，為交通指揮人員采取交通疏導(dǎo)和調(diào)整交通組織、勤務(wù)部署等應(yīng)對(duì)措施，贏得時(shí)間、占據(jù)先機(jī)。

其次是警情發(fā)現(xiàn)自動(dòng)閉環(huán)。杭州對(duì)路面3400個(gè)交通監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行升級(jí)改造，將視頻數(shù)據(jù)集中到城市大腦交通系統(tǒng)?，F(xiàn)在，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)110多種警情，并形成97種閉環(huán)處置模式；每天自動(dòng)發(fā)現(xiàn)警情3萬(wàn)余起，從發(fā)現(xiàn)警情到報(bào)警，平均用時(shí)僅10秒，比人工巡檢、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力提升了一倍以上。

再次是警情處置快速高效。城市大腦發(fā)現(xiàn)警情后，若勤務(wù)機(jī)制跟不上，其應(yīng)用就沒(méi)有真正落地。為此，交警部門(mén)組建了一支由217名警力組成的機(jī)動(dòng)隊(duì)，由指揮情報(bào)中心直接調(diào)度，第一時(shí)間快速處置系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各類警情，將精準(zhǔn)扁平指揮調(diào)度與多點(diǎn)就近快速處理相結(jié)合，與路面常態(tài)勤務(wù)相疊加，豐富了勤務(wù)層次，提高了處置效率。以前每個(gè)民警日均處置警情5—7起，現(xiàn)在日均處置警情可達(dá)15起，勤務(wù)效能提高2倍以上，相當(dāng)于為杭州增加了280名警力。

案例二：信號(hào)配時(shí)與人工智能

目前，杭州主城區(qū)設(shè)有交通信號(hào)燈的路口有1882個(gè)，以往由于警力有限，缺乏專業(yè)隊(duì)伍，交通信號(hào)燈配時(shí)調(diào)控不及時(shí)、不科學(xué)。為了更好地、科學(xué)地調(diào)控交通信號(hào)燈，繼而挖掘道路通行潛力，從2018年開(kāi)始，杭州建立了主城區(qū)統(tǒng)一的交通信號(hào)燈配時(shí)中心，為城市大腦這個(gè)“最強(qiáng)大腦”配備了“最靈雙手”。

在不斷優(yōu)化信號(hào)配時(shí)的同時(shí)，還做了更深一步探索，實(shí)現(xiàn)人工智能在交通信號(hào)燈上零的突破。交管部門(mén)在城市高架快速路上裝上AI信號(hào)燈，讓其能夠深度學(xué)習(xí)各種復(fù)雜的人工配時(shí)經(jīng)驗(yàn)和車(chē)流通行規(guī)律，進(jìn)而自動(dòng)匹配主線和匝道最均衡、最適合的時(shí)間與車(chē)流配比方案。目前，59個(gè)高架匝道安裝了AI信號(hào)燈后，主線車(chē)速基本保持在50千米/每小時(shí)，道路通行效率得到了進(jìn)一步挖掘和提升。

案例三：老公交的新智慧

實(shí)施交通擁堵治理，離不開(kāi)公共交通的優(yōu)先發(fā)展；而談公共交通的優(yōu)先發(fā)展，離不開(kāi)公交服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。公交是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個(gè)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)。在杭州，每天都會(huì)產(chǎn)生5000萬(wàn)條公交軌跡數(shù)據(jù)、350萬(wàn)條乘客出行數(shù)據(jù)。得益于這些龐大的數(shù)據(jù)資源和日積月累的公交運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，再加上城市大腦共享的200多萬(wàn)條浮動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)和8萬(wàn)個(gè)路口數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的杭州公交有了提供更好服務(wù)的底氣。

2017年9月，一人一座的動(dòng)態(tài)定制公交“心享巴士”上線；2018年6月，“心動(dòng)巴士”開(kāi)始服務(wù)員工通勤；2018年9月，為接送孩子上學(xué)和放學(xué)的家庭而開(kāi)通的“求知專線”，在濱江區(qū)開(kāi)始運(yùn)行；2019年春運(yùn)期間，為相近出行方向旅客提供“準(zhǔn)門(mén)對(duì)門(mén)”服務(wù)的“春運(yùn)暖巴”，在杭州東站和杭州站同時(shí)開(kāi)通；2019年4月，來(lái)往于杭州東站與西湖景區(qū)之間的游客，有了定制的“隱西湖公交數(shù)字專線”……累計(jì)160多條公交特色線路，豐富了杭州公交的產(chǎn)品供給，滿足了公眾多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化的出行需求，也進(jìn)一步提升了公共交通出行的吸引力。2018年，杭州主城區(qū)公交分擔(dān)率為41.8%，比2012年提升10.6個(gè)百分點(diǎn)。

案例四：一鍵護(hù)航生命通道

在城市交通擁堵的背景下，救護(hù)車(chē)等特種車(chē)輛在執(zhí)行任務(wù)時(shí)雖然具有法律賦予的優(yōu)先通行權(quán)，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍然難免受到影響，很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)先通行。杭州在破解這一“生命救護(hù)難題”上，也邁出了重要一步。

今年4月，杭州蕭山區(qū)開(kāi)始上線試運(yùn)行“一鍵護(hù)航”系統(tǒng)。這套系統(tǒng)針對(duì)的是緊急救護(hù)等有一定等級(jí)的突發(fā)事件，在車(chē)輛行進(jìn)過(guò)程中，系統(tǒng)通過(guò)視頻和車(chē)輛軌跡的實(shí)時(shí)信息，以AI自動(dòng)控制信號(hào)燈，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)，提前鎖定并清空前方排隊(duì)車(chē)輛，在不闖紅燈、基本不影響其他車(chē)輛正常通行的情況下，為120等特種車(chē)輛規(guī)劃最優(yōu)行進(jìn)線路，開(kāi)辟救援交通的“綠色通道”，為傷者贏得更多寶貴的救治時(shí)間。

“一鍵護(hù)航”啟動(dòng)后，經(jīng)過(guò)908次試驗(yàn)、63次實(shí)際救援，救護(hù)車(chē)在路上的通行時(shí)間比原來(lái)闖紅燈的情況下，減少了30%?？梢哉f(shuō)，在蕭山區(qū)，救護(hù)車(chē)已經(jīng)告別了靠闖紅燈贏得急救時(shí)間的時(shí)代。

案例五：數(shù)字化破解停車(chē)難

為了緩解停車(chē)難的問(wèn)題，杭州提出“共停”和停車(chē)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”的理念，并在以下三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

首先是打造“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”。去年以來(lái)，通過(guò)打造“共?！毕到y(tǒng)，在網(wǎng)上打造“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”，實(shí)時(shí)上傳基礎(chǔ)信息、停車(chē)信息等數(shù)據(jù)，并與高德、百度地圖合作，發(fā)布停車(chē)場(chǎng)實(shí)時(shí)忙閑信息，為車(chē)主提供停車(chē)誘導(dǎo)服務(wù)。目前，系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了3000個(gè)車(chē)庫(kù)、82萬(wàn)多個(gè)停車(chē)泊位信息的接入與整合，并按照單元網(wǎng)格化進(jìn)行區(qū)域劃分，為后續(xù)城市停車(chē)總體情況分析、發(fā)布停車(chē)難易指數(shù)、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)規(guī)劃布點(diǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

其次是實(shí)現(xiàn)“一次綁定，全城通?！?。支持車(chē)主利用浙里辦、杭州發(fā)布、貼心城管、支付寶、微信、平安好車(chē)主等35個(gè)平臺(tái)綁定車(chē)牌，打開(kāi)無(wú)感支付，出停車(chē)場(chǎng)時(shí)，不用掃碼，不用找零錢(qián)，車(chē)到停車(chē)桿前踩油門(mén)就走，付費(fèi)的工作在離場(chǎng)后由系統(tǒng)協(xié)助車(chē)主自動(dòng)完成。經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)，沒(méi)有開(kāi)通“先離場(chǎng)后付費(fèi)”功能的車(chē)輛，平均離場(chǎng)用時(shí)20.4秒，開(kāi)通后的車(chē)輛平均離場(chǎng)用時(shí)僅為2.6秒，出場(chǎng)速度提高了8倍。

最后是“醫(yī)院門(mén)口有序停車(chē)”。大型醫(yī)院周邊停車(chē)難，一直是城市治理的痛點(diǎn)。上城區(qū)解決杭州市第一人民醫(yī)院停車(chē)難的方案，是“用好停車(chē)場(chǎng)”。先統(tǒng)籌第一醫(yī)院周邊的停車(chē)資源，把周邊4個(gè)停車(chē)場(chǎng)1293個(gè)停車(chē)位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)在一起；然后交警、城管、衛(wèi)健、醫(yī)院多方聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，通過(guò)掛號(hào)平臺(tái)、可變情報(bào)板、電子顯示屏、停車(chē)APP、標(biāo)志標(biāo)牌等多種途徑，發(fā)布停車(chē)泊位信息，主動(dòng)引導(dǎo)車(chē)主有序停車(chē)、就近停車(chē)。

數(shù)字醫(yī)療：試解看病難，就醫(yī)更舒心

看病難，看病繁，眾所周知。杭州堅(jiān)持信息惠民理念，積極推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化和智慧醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療模式，緊貼群眾需求和行業(yè)發(fā)展方向，相繼研發(fā)“舒心就醫(yī)·最多付一次”、“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”、影像檢查結(jié)果分布式共享調(diào)閱、集中全處方點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)、電子母子健康手冊(cè)等國(guó)內(nèi)首創(chuàng)技術(shù)平臺(tái)，在項(xiàng)目領(lǐng)域上層層遞進(jìn)，不斷拓展延伸醫(yī)療健康數(shù)字化的服務(wù)領(lǐng)域，從最初的院內(nèi)診療流程優(yōu)化，發(fā)展到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、資源共享，提升至依托人工智能提高診療效率，為衛(wèi)生健康行業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐提供了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，杭州衛(wèi)健系統(tǒng)以用好“一張卡”（電子健康卡）、構(gòu)筑“一張網(wǎng)”（杭州市衛(wèi)生專網(wǎng)）、建好“兩大庫(kù)”（居民健康檔案庫(kù)、電子病歷庫(kù)）、搭好“兩級(jí)平臺(tái)”（市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)、區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)）、抓好數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、智慧醫(yī)院、公眾服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用為主線，積極創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務(wù)模式，為助推醫(yī)改和增進(jìn)人民健康福祉探索新路。主要做法如下：

第一，完善區(qū)域平臺(tái)，匯聚健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。從今年8月1日起，衛(wèi)健醫(yī)保聯(lián)合推進(jìn)全市范圍內(nèi)參保人員電子病歷區(qū)域共享，以全民健康信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全生命周期電子健康檔案，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)間病歷信息孤島，用電子病歷區(qū)域共享取代醫(yī)保紙質(zhì)證歷本。

電子病歷的推廣應(yīng)用，有助于醫(yī)務(wù)人員及時(shí)全面了解參保人員既往病史、檢查化驗(yàn)和用藥信息，提高診治效率、節(jié)約醫(yī)療費(fèi)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全市6000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄、醫(yī)學(xué)人工智能、商保理賠等研究和應(yīng)用的落地。

杭州把“城市大腦”作為新的城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 劉長(zhǎng)杰攝

第二，基于區(qū)域平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管?；趨^(qū)域健康信息平臺(tái)，在醫(yī)生工作站嵌入電子健康檔案調(diào)閱模塊和影像共享模塊，醫(yī)生開(kāi)具檢查單時(shí)，如果病人此前已有同類檢查將會(huì)發(fā)出提醒，在確保醫(yī)療安全的前提下避免重復(fù)檢查，節(jié)約了患者的醫(yī)療費(fèi)用支出和時(shí)間成本。智能審核，智能化監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范了醫(yī)務(wù)人員的診療行為。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，完善分級(jí)診療信息平臺(tái)。以“2+3”模式布局分級(jí)診療服務(wù)體系，建成簽約轉(zhuǎn)診一體化信息平臺(tái)。平臺(tái)與社區(qū)HIS系統(tǒng)和上級(jí)醫(yī)院HIS系統(tǒng)打通，具備預(yù)約轉(zhuǎn)診、檢查預(yù)約、住院轉(zhuǎn)診、電子病歷查閱、轉(zhuǎn)診滿意度評(píng)價(jià)等功能，并與省預(yù)約轉(zhuǎn)診平臺(tái)打通。

第四，加強(qiáng)協(xié)同建設(shè)，助推優(yōu)質(zhì)資源下沉。在主城區(qū)依托5家市屬三級(jí)綜合醫(yī)院與51家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立影像、心電、消毒供應(yīng)、慢病聯(lián)合診療等“四大中心”，在7個(gè)縣（市）由縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立臨床檢驗(yàn)、影像、病理、心電、消毒供應(yīng)等“五大中心”，區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心覆蓋率達(dá)到100%。

第五，創(chuàng)新政企合作，打造健康信息服務(wù)門(mén)戶。與金融投資集團(tuán)和市民卡公司建設(shè)全市“健康服務(wù)門(mén)戶”杭州智慧醫(yī)療健康網(wǎng)和杭州健康通APP，實(shí)現(xiàn)電子健康卡、電子健康檔案開(kāi)放、預(yù)約掛號(hào)、接種預(yù)約、母子健康、報(bào)告查詢、全科醫(yī)生簽約、親情養(yǎng)老、健康導(dǎo)航等功能，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在同一平臺(tái)上開(kāi)展服務(wù)。

第六，實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)診療服務(wù)集約化。從病人反映最強(qiáng)烈的“看病難和繁”問(wèn)題入手，重構(gòu)診療流程。在全市公立醫(yī)院整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新推行最多付一次、診間結(jié)算、床邊結(jié)算、診間預(yù)約檢查等舒心就醫(yī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)診前、診中、診后，從門(mén)診到住院的全流程創(chuàng)新，讓信息多跑路、患者少跑路，將病人繞著醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)流程，變革為流程圍著病人轉(zhuǎn)，促進(jìn)流程集約化和扁平化，顛覆了沿襲幾十年的傳統(tǒng)流程。從患者院內(nèi)“最多跑一次”，到患者就醫(yī)“最多付一次”，醫(yī)患雙方雙受益。

第七，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。所有市、縣兩級(jí)醫(yī)院設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供辦卡、充值、分時(shí)段預(yù)約掛號(hào)、查詢、繳費(fèi)、報(bào)告打印、膠片打印等便捷的自助服務(wù)。已實(shí)現(xiàn)90%以上的病人在自助機(jī)、手機(jī)上預(yù)約服務(wù)。實(shí)施醫(yī)療電子票據(jù)，率先開(kāi)展“單聯(lián)式”醫(yī)療票據(jù)試點(diǎn)工作，所有市屬醫(yī)院全面實(shí)施電子發(fā)票，提供票據(jù)自助按需打印服務(wù)。

第八，推行電子健康卡，實(shí)現(xiàn)診療服務(wù)一卡通。2017年8月，杭州首發(fā)居民電子健康卡，推進(jìn)“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”，提供實(shí)名制就醫(yī)、報(bào)到、掛號(hào)、診間結(jié)算、自助支付、支付寶移動(dòng)支付、電子發(fā)票打印、醫(yī)院免費(fèi)WIFI服務(wù)等多種應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)全流程覆蓋。目前，全市155家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均上線電子健康卡。

第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升智慧醫(yī)院水平。杭州推動(dòng)全市各級(jí)醫(yī)院提升智慧化水平，提升電子病歷應(yīng)用水平，二級(jí)及以上醫(yī)院電子病歷普及率達(dá)到100%；組織互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)，推動(dòng)醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化水平；推動(dòng)科技應(yīng)用，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在助醫(yī)惠醫(yī)中的應(yīng)用。

在杭州市紅十字會(huì)醫(yī)院，調(diào)研組沒(méi)有看到三甲醫(yī)院里通常擁擠的人群，這家沒(méi)有掛號(hào)處、沒(méi)有收費(fèi)處、沒(méi)有住院處的醫(yī)院，所有的環(huán)節(jié)和流程只需在機(jī)器上用健康卡就可以自助完成。

調(diào)研組還實(shí)地體驗(yàn)了先看病后付費(fèi)、十分鐘簡(jiǎn)單開(kāi)藥、取藥處藥等人、刷卡掛號(hào)排隊(duì)就診、自主打印病例處方發(fā)票等“舒心就醫(yī)”多個(gè)流程，調(diào)研了電子病歷、電子處方、醫(yī)生電子簽名、電子發(fā)票，切實(shí)體會(huì)到“舒心就醫(yī)”帶給醫(yī)患雙方的暖心和便利。

在紅十字會(huì)醫(yī)院出生的嬰兒，家長(zhǎng)不必東奔西走，在院內(nèi)就可以辦妥六件事，其中包括嬰兒的戶口本、健康卡、市民卡等重要卡證。

杭州衛(wèi)健部門(mén)創(chuàng)新打造的舒心就醫(yī)系統(tǒng)，不但引領(lǐng)了行業(yè)發(fā)展，也給調(diào)研組留下了深刻印象：

一是舒心就醫(yī)緩解了“看病難”。杭州舒心就醫(yī)平臺(tái)活躍用戶1382萬(wàn)以上，現(xiàn)已為1.12億人次的就診患者，提供了院內(nèi)停留至少縮短2小時(shí)的舒心就醫(yī)服務(wù)。舒心就醫(yī)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)“全覆蓋”、人群“全服務(wù)”、數(shù)據(jù)“全實(shí)時(shí)”，徹底變革了傳統(tǒng)的診療流程，同時(shí)顯著地改善了以往醫(yī)院內(nèi)擁擠混亂的診療環(huán)境，減少了院內(nèi)交叉感染的機(jī)會(huì)，改善了群眾就醫(yī)體驗(yàn)。

二是衛(wèi)健部門(mén)敢闖敢試，不斷利用最前沿的數(shù)字化應(yīng)用，讓群眾及時(shí)享受到科技給醫(yī)療帶來(lái)的便利。舒心就醫(yī)的多個(gè)環(huán)節(jié)，充分展示了城市大腦“讓生活更美好，讓城市會(huì)思考”的美好愿景，也實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路”的惠民目標(biāo)。

三是智慧醫(yī)療的不斷推進(jìn)，既有助于讓醫(yī)務(wù)人員從繁重的淺層次的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，又提升了疾病診治的效率和技術(shù)層次。

智慧文旅：節(jié)約幾分鐘，多游一小時(shí)

作為中國(guó)最熱的旅游目的地之一，杭州早在2015年，就圍繞旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、城市游客綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩大板塊，進(jìn)行了數(shù)字化開(kāi)發(fā)，形成旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)。兩年后，杭州旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室成立。

四年磨一劍。自從城市大腦文旅系統(tǒng)上線以來(lái)，杭州旅游以城市大腦為載體，聚焦景區(qū)入園、酒店入住、游覽轉(zhuǎn)場(chǎng)等游客排隊(duì)等候最多的場(chǎng)景，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化城市旅游資源配置，讓來(lái)杭游客在逗留時(shí)間不增加的情況下，多游一小時(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)數(shù)據(jù)資源的增值利用，推出“10秒找空房”“20秒景點(diǎn)入園”“30秒酒店入住”“數(shù)字旅游專線”和“長(zhǎng)三角景區(qū)一卡通”五大便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)、高效與便捷。

五大服務(wù)中的第一項(xiàng)“找空房”和第五項(xiàng)“一卡通”，前文已述。余下三項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，具體調(diào)研內(nèi)容如下。

便民服務(wù)二：20秒景點(diǎn)入園

游客到景點(diǎn)打開(kāi)支付寶，可在閘機(jī)上掃付款碼直接入園，免去窗口排隊(duì)購(gòu)票，實(shí)現(xiàn)20秒入園。線上游客只需網(wǎng)上預(yù)訂門(mén)票時(shí)輸入相關(guān)信息，線下即可直接掃碼入園，減少了節(jié)假日景點(diǎn)售票處擁堵及入園排隊(duì)情況。

此外，杭州市民在游覽入園時(shí)，憑身份證、市民卡等證件，均可刷卡入園。解決了群眾辦卡難，讓入園更便捷，游覽更暢快。

如今在杭州市屬的77個(gè)收費(fèi)景點(diǎn)，基本取消了曾經(jīng)輝煌的多售票窗口布局。在岳廟景區(qū)，原有的4個(gè)售票窗口，現(xiàn)在只剩下1個(gè)，在為特殊游客服務(wù)。

便民服務(wù)三：酒店30秒入住 ，7秒退房

通過(guò)在酒店大堂設(shè)置自助入住機(jī)，打通酒店P(guān)MS、公安登記、門(mén)禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷(xiāo)等六大系統(tǒng)。游客僅需“掃描身份、人證對(duì)比”“查找訂單、確認(rèn)入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房。全程自助辦理僅需30秒，為每個(gè)房間辦理入住的客人平均節(jié)省約4分鐘；退房只需7秒，節(jié)約的時(shí)間更多。

“30秒入住，7秒退房。既提升了游客入住體驗(yàn)，縮短了辦理入住排隊(duì)時(shí)間，又提升了酒店前臺(tái)的服務(wù)效率?！甭糜谓?jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任傅衛(wèi)權(quán)說(shuō)，無(wú)論是找空房、進(jìn)景區(qū)、搭專線大巴，還是找飯館、找車(chē)位、找?guī)鞘写竽X服務(wù)要達(dá)到的目標(biāo)，就是讓游客在每個(gè)環(huán)節(jié)上都能節(jié)約幾分鐘，如此累積起來(lái)，就可以多游一小時(shí)。

在中維香溢大酒店，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“30秒酒店入住”，已經(jīng)被擴(kuò)展成為五個(gè)環(huán)節(jié)的酒店安全入住系統(tǒng)。無(wú)論是登記入住，還是用電梯、進(jìn)客房、到餐廳，都需要旅客進(jìn)行人臉識(shí)別；而當(dāng)非登記客人闖入時(shí)，樓層會(huì)即刻報(bào)警。在實(shí)驗(yàn)室的推動(dòng)下，杭州已有200多家酒店，使用了這一系統(tǒng)。

便民服務(wù)四：數(shù)字旅游專線

文旅局與公交集團(tuán)、微巴士等企業(yè)合作，利用雙休日1000多輛閑置車(chē)輛資源，在杭州東站、富陽(yáng)、桐廬、建德和千島湖等高鐵站以及武林廣場(chǎng)、湖濱步行街等商業(yè)中心，開(kāi)通直達(dá)景點(diǎn)及酒店的數(shù)字旅游專線。同時(shí)通過(guò)“杭州數(shù)字旅游專線”小程序，提供線路信息、景點(diǎn)資訊以及在線預(yù)訂等服務(wù)。游客一站直達(dá)目的地，提高了游覽轉(zhuǎn)場(chǎng)效率；而依托游客軌跡、鐵路預(yù)訂、公交運(yùn)行等各類數(shù)據(jù)匯聚城市大腦進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與運(yùn)算后，政企又可科學(xué)規(guī)劃專線路線，動(dòng)態(tài)調(diào)度班次時(shí)間，探索形成數(shù)據(jù)匹配資源與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的旅游交通服務(wù)新模式。

除了上述五大服務(wù)，城市大腦文旅系統(tǒng)還可以貢獻(xiàn)更多。在旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，大屏幕每隔15分鐘更新一次數(shù)據(jù)。透過(guò)這一系統(tǒng)，主管部門(mén)不僅可以知道某一時(shí)點(diǎn)有多少萬(wàn)人在杭州，某一天到底是25萬(wàn)人還是30萬(wàn)人住進(jìn)杭州酒店，還能獲知去年外地游客在杭開(kāi)房6900多萬(wàn)人次的數(shù)據(jù)，能統(tǒng)計(jì)今年6月份來(lái)杭旅游人數(shù)最多的是上海人，7月、8月兩個(gè)月來(lái)自安徽、江蘇、河南的游客人數(shù)居前。

文旅系統(tǒng)還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析，給游客消費(fèi)行為畫(huà)像。比如北京游客喜歡住得好一點(diǎn)，重慶游客喜歡吃得好一點(diǎn)，上海游客則喜歡住有特點(diǎn)的民宿。有了這些數(shù)據(jù)，城市旅游推介活動(dòng)就不再顯得盲目，而是有選擇、有準(zhǔn)備地去目標(biāo)群體所在地，有針對(duì)性地進(jìn)行旅游資源推介和產(chǎn)品精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

城市大腦文旅系統(tǒng)的迅速發(fā)展，讓本就處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈頂端的杭州，如魚(yú)得水，左右逢源?！暗诔煽?jī)的背后，旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)方——政府、企業(yè)和人，都有很大的提升空間?！甭糜螌?shí)驗(yàn)室主任傅衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，未來(lái)有無(wú)限可能，但眼下需要力推“三改一拆除”，才能跟得上城市大腦的進(jìn)步速度。

所謂三改，即政府改管理理念，企業(yè)改服務(wù)流程，人改行為習(xí)慣。首先是旅游管理部門(mén)應(yīng)該改管理理念為服務(wù)理念，把游客當(dāng)成用戶。只有對(duì)游客的路線、偏好、客源地等數(shù)據(jù)全部做出分析之后，有針對(duì)性地提供服務(wù)，把游客變用戶，才能冀望他們多來(lái)幾次。其次，提供旅游服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該重視服務(wù)流程的改變，順勢(shì)有為。再次，游客使用行為需要改變，要引導(dǎo)游客使用數(shù)據(jù)服務(wù)的習(xí)慣，變“要人服務(wù)”為“用數(shù)據(jù)服務(wù)”。

所謂一拆除，即拆除一切阻礙數(shù)據(jù)流通和共享的壁壘，拆除一切影響游客體驗(yàn)和快樂(lè)的障礙。

多游一小時(shí)，對(duì)于每個(gè)游客，意味著來(lái)杭旅游的“增值”；對(duì)于杭州，以現(xiàn)在的游客總量計(jì)，每年可增收100億元以上。通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利，讓游客和城市實(shí)現(xiàn)雙贏，“多游一小時(shí)”已成為杭州版的帕累托改進(jìn)。

從治堵到治城：數(shù)化萬(wàn)物，不忘初心

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從“天堂硅谷”到“一號(hào)工程”，從建設(shè)創(chuàng)新型城市到打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，從推進(jìn)“三化融合”到爭(zhēng)作“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，不管是實(shí)力、還是人才，或是環(huán)境，都走在了中國(guó)各大城市的前列。

特別是最近五年，進(jìn)入“算力時(shí)代”的杭州，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理能力的全面提升，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。“讓城市會(huì)思考，讓生活更美好”的城市大腦，在不斷提升城市智能的同時(shí)，也催生了新的城市文明。

杭州是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施“無(wú)桿停車(chē)場(chǎng)”的城市，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“急救車(chē)不必闖紅燈”的城市，第一個(gè)利用數(shù)據(jù)計(jì)算后有序放寬“限行措施”的城市，第一個(gè)利用“延誤指數(shù)”指導(dǎo)城市交通管理的城市，第一個(gè)創(chuàng)設(shè)“數(shù)字公園卡”的城市，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“入園、入住無(wú)需排隊(duì)”的城市，第一個(gè)實(shí)施“醫(yī)后最多付一次”的城市。

這些成績(jī)的取得，與其良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)密不可分。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)25%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逾50%。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才。人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年，杭州的人才凈流入率在中國(guó)各大城市中排名第一位，連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”；去年全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的改革開(kāi)放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家，杭州有8位上榜；杭州還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者，形成了阿里系、浙商系、浙大系、海歸系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。在杭州，不僅有阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視、新華三、大華、中控這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小微創(chuàng)新企業(yè)。更重要的是，杭州擁有數(shù)字技術(shù)變革與數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革高度契合的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是杭州市民的理解、運(yùn)用與支持。在杭州，數(shù)字經(jīng)濟(jì)早已成為群眾日常生活的一部分，而移動(dòng)支付，更像喝茶吃飯一樣習(xí)以為常。今年5月發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展報(bào)告（2019)》顯示，杭州位列移動(dòng)支付城市前三名；在移動(dòng)支付政務(wù)民生指數(shù)方面，杭州排名第一。當(dāng)下的杭州，正在從“出門(mén)一部手機(jī)，輕松走遍杭州”，向“出門(mén)一張臉，很有優(yōu)越感”轉(zhuǎn)變。

“其實(shí)一個(gè)有所為、有所不為的政府，才是最大的發(fā)展生態(tài)?！焙途稍兏呒?jí)合伙人汪金躍先生觀察到，杭州的政府管理機(jī)構(gòu)普遍懂得公權(quán)力的邊界，在打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，與企業(yè)家之間彼此感恩，對(duì)企業(yè)的服務(wù)也貼心、專業(yè)。

上述說(shuō)法得到了杭州旅步科技總經(jīng)理金鑫海的認(rèn)同?！皬?個(gè)人到30多人，從服務(wù)2 家杭州酒店到服務(wù)全國(guó)400多家酒店，是杭州給了我這樣的海歸創(chuàng)業(yè)的土壤?！苯瘀魏Ｕf(shuō)，好的政府如同空氣，順境的時(shí)候你感覺(jué)不到她的存在，當(dāng)你碰到逆境時(shí)，她就會(huì)出現(xiàn)，關(guān)懷備至。

今年9月，電子商務(wù)巨頭阿里巴巴在其成立20周年之際，公開(kāi)發(fā)文：“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢(mèng)想……”

從電子商務(wù)到城市大腦，20年來(lái)，杭州市政府對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，一直的態(tài)度就是“在將信將疑之中，也要堅(jiān)定地支持”。在回答“如何構(gòu)建智慧社會(huì)中的政府角色”這一問(wèn)題時(shí)，市委書(shū)記周江勇表示，可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括，即引導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者；政府將積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，用“繡花功夫”精細(xì)治理城市。

“杭州在城市治理方面的積極探索，主要體現(xiàn)在三方面。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公管所綜合研究室副主任趙崢認(rèn)為，一是治理理念上，突出科技以人為本，用數(shù)字科技改善民生，推動(dòng)宜居宜游宜業(yè)城市建設(shè)；二是治理工具上，突出現(xiàn)代技術(shù)與社會(huì)治理融合，拓展多維應(yīng)用場(chǎng)景，直面新時(shí)期智慧社會(huì)發(fā)展訴求，以治理智能化推動(dòng)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化；三是治理機(jī)制上，突出多元主體參與，特別是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合阿里巴巴等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同規(guī)劃、建設(shè)、管理城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在協(xié)同共治過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。

調(diào)研組認(rèn)為，從治堵到治城，杭州“數(shù)化萬(wàn)物”的發(fā)展過(guò)程，也是“不忘初心，牢記使命”的實(shí)踐過(guò)程。五年來(lái)，杭州從老百姓切身感受的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，從老百姓切身利益入手，用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的相互融合，推動(dòng)城市發(fā)展和城市治理中政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、老百姓追求美好生活等各方面難題和挑戰(zhàn)的解決，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)和治理能力的同步提升。

而隨著“三化融合”的深入，疊加杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好生態(tài)，將使數(shù)據(jù)交易成本降至更低。科斯定理表明，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，交易各方都將力求降低交易費(fèi)用，資源將流向成本最小而產(chǎn)出最大的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。這或許意味著，一個(gè)擁有“歷史文化名城，生態(tài)文明之都，創(chuàng)新活力之城”等眾多名號(hào)的杭州，未來(lái)將有很大可能坐實(shí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之都”。

未來(lái)已來(lái)，將至已至。杭州，向著美好，即刻出發(fā)！

城市名片

杭州

區(qū)位：位于浙江省北部，錢(qián)塘江下游，京杭大運(yùn)河南端。

面積：16853.57 平方千米

人口：980.6 萬(wàn)人（2018 年）

區(qū)劃：轄10 個(gè)區(qū)，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)；2 個(gè)縣，桐廬縣、淳安縣；代管1 個(gè)縣級(jí)市，建德市。

簡(jiǎn)史：早在8000 年前就有現(xiàn)代人類在杭繁衍生息；距今5000 年前的余杭良渚文化被譽(yù)為“文明的曙光”。春秋時(shí)，吳囯、越囯兩國(guó)爭(zhēng)霸，杭州先屬越囯，后屬吳囯，越滅吳后，復(fù)屬越。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，楚囯滅越國(guó)，杭州歸楚。秦稱錢(qián)唐，屬會(huì)稽郡。東漢，屬吳郡。三國(guó)、兩晉，杭州屬吳郡，歸古揚(yáng)州。隋廢郡為州，“杭州”之名第一次出現(xiàn)，因鑿?fù)ń线\(yùn)河，自此拱宸橋成為大運(yùn)河的起訖點(diǎn)，杭州確立在整個(gè)錢(qián)塘江下游地區(qū)的交通樞紐地位。唐置杭州郡，因避?chē)?guó)號(hào)諱，改“錢(qián)唐”為“錢(qián)塘”。五代十國(guó)時(shí)期，吳越國(guó)偏安東南，建都于杭州。北宋時(shí)，杭州為兩浙路路治。南宋，開(kāi)啟鼎盛時(shí)期，居民一度增至124 萬(wàn)余人（包括所屬縣）。元設(shè)兩浙大都督府，后升杭州路，為江浙行省省會(huì)。明改杭州路為杭州府，為浙江承宣布政使司治所。清初置浙江巡撫，駐杭州。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百余年間，民生凋敝，杭州城市年久失修，工商業(yè)也困難重重，西湖的不少景點(diǎn)殘破不堪，有的甚至廢圮。1949 年5 月3 日，杭州重獲新生，為浙江省會(huì)；50 年代以后，杭州的區(qū)域范圍經(jīng)歷了不斷變化；1994 年，升格為副省級(jí)城市。

城市特色：是歷史文化名城，生態(tài)文明之都，也是創(chuàng)新活力之城。

《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

成員：楊良敏 李昱霖 劉長(zhǎng)杰

執(zhí)筆：劉長(zhǎng)杰