《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

成員：車海剛 張?jiān)娪?/p>

楊良敏 馬玉榮

執(zhí)筆：馬玉榮

70年輝煌成就的取得，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)是五年計(jì)劃（規(guī)劃）的連續(xù)制定與實(shí)施?！笆濉保?016-2020）時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇猶存，但戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵發(fā)生了變化。十九大報(bào)告提出，我們已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵在于理解“已經(jīng)”和“轉(zhuǎn)向”兩個(gè)詞。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴(kuò)接受《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組專訪時(shí)作上述表示。同時(shí)，張軍擴(kuò)還就如何評價(jià)13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用等問題發(fā)表了看法。張軍擴(kuò)長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)改革方面研究工作，多次參與國家經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定。

戰(zhàn)略機(jī)遇猶存，但內(nèi)涵發(fā)生變化

中國發(fā)展觀察：“十三五”規(guī)劃建議的起草，由習(xí)近平總書記親自掛帥擔(dān)任起草組組長，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長，規(guī)格之高，在歷來五年規(guī)劃建議起草工作史上前所未有。“十三五”時(shí)期，中國面臨哪些新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題？

張軍擴(kuò)：“十三五”時(shí)期最為突出的特點(diǎn)，歸納起來就是戰(zhàn)略機(jī)遇猶存，但戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵發(fā)生了變化。

張軍擴(kuò)

第一，從國際環(huán)境來看，和平發(fā)展仍是大勢，但局部沖突更加激烈；經(jīng)濟(jì)全球化仍在發(fā)展，但貿(mào)易保護(hù)主義加劇，可以說，保護(hù)主義演變到今天這種情況是“十三五”初期大家始料未及的；全球經(jīng)濟(jì)仍在增長，但受金融危機(jī)影響，復(fù)蘇困難。近二十年來，全球經(jīng)濟(jì)增長總體是比較好的，但金融危機(jī)之后受到很大影響，尤其是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長長期不振?！笆濉逼陂g有所恢復(fù)，但金融危機(jī)的影響短期難以消除。當(dāng)時(shí)，我們判斷“十三五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易都會(huì)處在一個(gè)比較低迷的時(shí)期，這一點(diǎn)現(xiàn)在看得越來越明顯。所以，從國際環(huán)境來講，戰(zhàn)略機(jī)遇期還在，但內(nèi)涵發(fā)生了變化。

第二，從國內(nèi)看，一方面，經(jīng)過多年的高速增長，我國的潛在增速和現(xiàn)實(shí)增速都有所回落。但另一方面，無論從發(fā)展階段、要素條件還是需求空間來看，我國的增長潛力依然很大，但要讓這個(gè)潛力充分釋放出來，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長，并不是一件容易的事情，需要我們付出比過去更大的努力。從經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)來講，從中等收入向高收入的轉(zhuǎn)變，與從低收入向中等收入的轉(zhuǎn)變，需要付出的努力是不一樣的，內(nèi)容也不完全一樣，對體制環(huán)境的要求更高了。因此，從國內(nèi)來講，也是戰(zhàn)略機(jī)遇期猶存，但內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。

從面臨的挑戰(zhàn)來講，主要是三個(gè)方面。

第一，生產(chǎn)率增速放緩的挑戰(zhàn)。這個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和國內(nèi)外供給需求條件的變化，使得生產(chǎn)率增長放緩。雖然這種變化是階段性變化，是符合規(guī)律的，但它會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增速的下行，而經(jīng)濟(jì)增速的下行又會(huì)帶來一系列的問題。因此，需要盡快通過體制、結(jié)構(gòu)和方方面面的調(diào)整培育新的動(dòng)能，促進(jìn)生產(chǎn)力的回升和增長的穩(wěn)定，否則，就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)停滯不前的危險(xiǎn)，這是很多發(fā)展中國家都面臨的大問題。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)一方面是由于經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的，也有一些方面是由于發(fā)展階段的變化、前期積累的矛盾到現(xiàn)在集中釋放的問題，還有發(fā)展階段改變之后，人民群眾的訴求提高了。在這種情況下，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善，還是社會(huì)治理等方面，如果跟不上人民群眾訴求的變化，就會(huì)形成一些不適應(yīng)，就會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一些影響。

第三，深化改革擴(kuò)大開放的挑戰(zhàn)。前兩個(gè)挑戰(zhàn)的解決都要靠深化改革，而這一點(diǎn)是“知易行難”。我們會(huì)受到前一階段路徑依賴的制約，也可能會(huì)受到已經(jīng)形成的既得利益格局的掣肘。所以，這是不太容易的，一旦不能盡快、順利推進(jìn)，就不能對有效應(yīng)對前兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)形成有效支撐。

總之，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展生死攸關(guān)

中國發(fā)展觀察：2017年10月18日，黨的十九大在北京召開。十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對此如何理解？

張軍擴(kuò)：十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。準(zhǔn)確把握這個(gè)重大判斷，關(guān)鍵在于理解“已經(jīng)”和“轉(zhuǎn)向”兩個(gè)詞。所謂“已經(jīng)”“轉(zhuǎn)向”，首先意味著轉(zhuǎn)變的過程已經(jīng)開始。如前所述，經(jīng)過多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)增長的供給條件、需求條件、比較優(yōu)勢等都已經(jīng)發(fā)生顯著變化，潛在增長率下降，現(xiàn)實(shí)增速也呈現(xiàn)回落。在這種情況下，不論是源于政府各項(xiàng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)，還是源于企業(yè)應(yīng)對市場競爭加劇的適應(yīng)性調(diào)整，轉(zhuǎn)型的過程已經(jīng)在進(jìn)行了。從近年的發(fā)展實(shí)踐來看，不僅新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也在加快，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的勢頭越來越明顯。但同時(shí)也要看到，轉(zhuǎn)型的過程才剛剛開始，新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中，傳統(tǒng)動(dòng)能還發(fā)揮著主體地位。因此，只能是“已經(jīng)轉(zhuǎn)向”，而不是“已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤薄Ｒ嬲龑?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們面臨的問題還不少，依然任重而道遠(yuǎn)。

另外需要注意的一點(diǎn)是，這個(gè)轉(zhuǎn)向是由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，這一點(diǎn)也很重要。過去階段是高速增長，是增長導(dǎo)向型，轉(zhuǎn)向的階段是高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展導(dǎo)向型。區(qū)別是什么呢？就在于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就要更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)、文化這些方面全面推進(jìn)，尤其要補(bǔ)齊其中的短板，注重其協(xié)調(diào)性和整體進(jìn)展。

中國發(fā)展觀察：您認(rèn)為影響這個(gè)轉(zhuǎn)向過程成功的關(guān)鍵是什么？

張軍擴(kuò)：我認(rèn)為，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、從后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化進(jìn)程變化規(guī)律的角度，能夠比較清楚地說明這個(gè)問題。

首先，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化過程中的一個(gè)獨(dú)有的現(xiàn)象。近代以來，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為兩大類。一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，另一類是落后國家或經(jīng)濟(jì)體的追趕型增長。前一種增長主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長，從長期來看，這種增長速度比較平穩(wěn)和緩慢。而后一種增長則由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，就屬于后一種增長，即追趕型增長或壓縮式增長。追趕型增長過程中，隨著發(fā)展水平的提升，后發(fā)優(yōu)勢會(huì)逐步減弱，變得不足以支撐數(shù)量型高增長，因而增長越來越靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量提升，也就是說，需要從過去主要依賴要素投入的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和效益提升的質(zhì)量型增長。

其次，對于追趕型經(jīng)濟(jì)體而言，能否成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不單是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，而是決定國家前途命運(yùn)的大事。這就是我們常常所說的“中等收入陷阱”問題。陷入中等收入陷阱的原因雖然多種多樣，但最根本的是兩條：一條就是傳統(tǒng)后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢減弱之后，遲遲沒能形成新的優(yōu)勢，增長動(dòng)力減弱，增長過程中斷；另一條是國內(nèi)矛盾突出，陷入長期動(dòng)亂或混亂，發(fā)展進(jìn)程受阻。這兩條都是非常重要的經(jīng)驗(yàn)，需要我們認(rèn)真汲取，當(dāng)然更需要我們通過轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展努力加以防范和克服。

但這一點(diǎn)知易行難，否則就不會(huì)有那么多國家掉入中等收入陷阱。困難就在于有路徑依賴，有利益掣肘，存在比較有趣的所謂“制度高墻”。所以，需要真正冷靜下來加大力度推進(jìn)改革。

第三，成功實(shí)現(xiàn)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是盡快形成與階段轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，之前的許多比較優(yōu)勢會(huì)發(fā)生變化，比如低成本優(yōu)勢逐步減弱、人口紅利逐步消失等，就需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新階段，而創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟(jì)體制的要求就會(huì)比較高，不僅需要之前的基本制度保障，還需要更多的更精細(xì)化的制度，如果這些制度不能形成，增長動(dòng)力的接替就比較困難，增長就會(huì)受阻。

因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是追趕型經(jīng)濟(jì)體必須要經(jīng)過的一個(gè)階段，這個(gè)階段不僅至關(guān)重要，生死攸關(guān)，而且不大容易完成。關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)其在性質(zhì)上與前一個(gè)階段的不同，并不失時(shí)機(jī)地以堅(jiān)定的意志推進(jìn)相關(guān)改革，盡快形成與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。

深化改革、擴(kuò)大開放全面推進(jìn)

中國發(fā)展觀察：您曾說過推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠深化改革，“十三五”時(shí)期深化改革情況如何？取得了哪些成績？

張軍擴(kuò)：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠改革。了解“十三五”時(shí)期深化改革情況，關(guān)鍵在于理解“全面”二字。以十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段?！稕Q定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，對政治、生態(tài)、社會(huì)、文化、國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等方面的改革都做了全面的部署。之后，黨中央又將全面深化改革與全面建設(shè)小康、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨一起確定為新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。不難看出，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，全面改革是牛鼻子。因?yàn)椴徽撌侨嫘】怠⑷鎻膰?yán)治黨還是全面依法治國，哪個(gè)方面的推進(jìn)，都離不開改革的支撐。

十八大以來，黨中央對深化改革的推進(jìn)力度也是前所未有的。習(xí)近平總書記親自主持召開了40多次中央深改組、深改委會(huì)議，審議、通過了400多項(xiàng)重大改革方案，中央和國家有關(guān)部門共出臺(tái)了近2000項(xiàng)改革方案和舉措。的確，改革在一些領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展，比如深入推進(jìn)“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，等等。但總體來講，新時(shí)期改革存在的一個(gè)突出問題，是出臺(tái)的文件比較多而真正落實(shí)見效還不夠有力，特別是十八屆三中全會(huì)確定的一些比較重要的改革進(jìn)展相對較慢，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還有所不足。比如在國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革方面，《決定》提出的要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”；在土地制度改革領(lǐng)域，《決定》提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”；在金融體制改革領(lǐng)域，《決定》提出要“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放”“健全多層次資本市場體系”；等等。這些重要改革，要么仍然處在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段，要么雖然出臺(tái)了一些改革舉措但尚未取得突破性進(jìn)展。

中國發(fā)展觀察：2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2018年4月，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生；2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至目前，中國共設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。請您從自貿(mào)區(qū)的角度談?wù)劇笆濉睍r(shí)期對外開放的深化進(jìn)展。

張軍擴(kuò)：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國新一輪深化改革和擴(kuò)大對外開放的重大舉措。第一批和第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要在沿海省市，數(shù)量只有四個(gè)，還是比較謹(jǐn)慎的。進(jìn)入“十三五”后，在前期摸索的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)力度加大，也存在諸多創(chuàng)新突破。四年來分三批布局了14個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并表現(xiàn)出以下新變化：一是向中西部、內(nèi)陸沿邊省份延伸，基本形成了覆蓋東中西部、沿海內(nèi)陸沿邊的全方位布局；二是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積上大大突破了“120平方公里”這一不成文約束，并在此基礎(chǔ)上探索建設(shè)最高開放形態(tài)的自貿(mào)港；三是出現(xiàn)了新拓展模式，如上海設(shè)立臨港新片區(qū)，不止面積擴(kuò)大了，而且賦予了新定位，允許其制定實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引匯聚高端要素資源和產(chǎn)業(yè)，以打造國際競爭合作的新高地。

經(jīng)過近幾年的大力推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不但完成了基本布局，而且形成了一大批制度創(chuàng)新成果，“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”外商投資管理新制度已基本成熟并在全國推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單特別管理措施已壓縮至37條（全國版40條），開放水平和準(zhǔn)入政策透明性大大提升，在投資貿(mào)易便利化方面的探索效果尤其顯著，國際貿(mào)易“單一窗口”、商事制度“多證合一、一照一碼”等創(chuàng)新舉措提高了效率，降低了制度成本，對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了突出的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在一些問題，需要在進(jìn)一步探索中加以解決。比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)普遍反映授權(quán)不足，開放壓力測試作用發(fā)揮得不夠充分，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色不夠明顯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律地位有待進(jìn)一步明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申請?jiān)O(shè)立、規(guī)范運(yùn)營和調(diào)整退出的常態(tài)化機(jī)制也有待建立和完善。

世界格局正在發(fā)生重大變化和調(diào)整，新一輪技術(shù)革命如火如荼，正深刻改變著產(chǎn)業(yè)布局、國際分工以及生產(chǎn)生活方式，全球治理體系和規(guī)則有的需要改革調(diào)整、有的需要補(bǔ)充制定，尤其是21世紀(jì)新議題談判和新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定存在向邊境后加快延伸的趨勢。我們要繼續(xù)用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)和抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法制保障，強(qiáng)化對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)支撐，充分授權(quán)、簡化程序，對標(biāo)高水平國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加大開放壓力測試力度，探索新型監(jiān)管，打造我國參與國際競爭合作新高地的同時(shí)，為我國改革攻艱、開放突破發(fā)揮更大作用，為我國以開放創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑、新機(jī)制、新模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略順利實(shí)施

中國發(fā)展觀察：2016年8月16日凌晨，我國成功發(fā)射世界首顆量子科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”。據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，中國計(jì)劃實(shí)施100個(gè)重大工程及項(xiàng)目。您認(rèn)為落實(shí)情況如何？

張軍擴(kuò)：十八大以來，中央對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視程度是前所未有的，把創(chuàng)新列為五大新發(fā)展理念之首。采取的支持和促進(jìn)力度也是前所未有的，包括促進(jìn)“雙創(chuàng)”等，采取了一些促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略。通過這些努力，我們經(jīng)濟(jì)中的新動(dòng)能不斷壯大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為帶動(dòng)和穩(wěn)定增長的重要力量。

“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施順利。至2018年底，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)總體進(jìn)展較好。4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展超前或正常（人均發(fā)明專利、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、固網(wǎng)及移動(dòng)寬帶覆蓋率），1項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展相對滯后（即：R&D強(qiáng)度2018年為2.19%，綱要提出2020年達(dá)到2.5%）。在突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，成果較豐富，效果較明顯。一是科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用增強(qiáng)，源頭創(chuàng)新能力提升，區(qū)域創(chuàng)新高地繼續(xù)發(fā)力，科技與經(jīng)濟(jì)融合程度加深。二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。三是科技體制改革繼續(xù)推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等制度激發(fā)了科研人員積極性。四是創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。

存在的主要問題，一是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)展滯后，基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度和效率都亟需提高，關(guān)鍵核心技術(shù)仍面臨“卡脖子”問題。二是在構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制和實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面，仍存在一些改革不到位、政策難落地等問題。三是創(chuàng)新政策的普惠性仍然不足，市場在資源配置中的決定性作用有待加強(qiáng)。四是創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境深刻調(diào)整，開放創(chuàng)新體系尚未形成。

另外，如果從廣義角度理解的話，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅是個(gè)科技創(chuàng)新問題，還包括模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等等，是個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。“十三五”以來，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)越來越大，但總體來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還不能說成為主力，新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，現(xiàn)在增長比較快、比較大的還是那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

下一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展要處理好幾對關(guān)系。一是要處理好發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)系。二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。三是要處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)優(yōu)化提升的關(guān)系，或者說，要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。五是要處理好技術(shù)與管理的關(guān)系，我們在促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展的時(shí)候，除了重視技術(shù)的創(chuàng)新，還一定要重視制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。六是要處理好基礎(chǔ)與應(yīng)用之間的關(guān)系，現(xiàn)在對創(chuàng)新發(fā)展來講，尤其是科技創(chuàng)新方面，還得更加重視基礎(chǔ)研究，還得更加重視教育，這兩方面都非常關(guān)鍵，否則從長期來講是很難站得住的。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成

中國發(fā)展觀察：“十三五”時(shí)期要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。請概括總結(jié)一下目前進(jìn)展?fàn)顩r、存在的問題和解決對策。

張軍擴(kuò)：“十三五”期間，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度，總體來講關(guān)鍵詞是“深化”和“拓展”。首先是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化和拓展?！笆濉逼陂g，四大板塊戰(zhàn)略政策方面都有新的動(dòng)作，都在根據(jù)實(shí)際情況變化更新戰(zhàn)略思路，提出新的舉措。

—更好發(fā)揮東部地區(qū)發(fā)展引領(lǐng)作用。支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，出臺(tái)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案正式印發(fā)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實(shí)質(zhì)性步伐，內(nèi)地與香港、澳門簽署《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》，要素流動(dòng)更加便捷高效。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)，海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)探索。

—大力支持中部地區(qū)加快崛起。制定《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》，中原城市群、長江中游城市群快速發(fā)育，著力打造武漢東湖、長株潭、鄭洛新、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)安徽皖江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。2018年中部地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)等增速均居四大板塊之首，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

—推動(dòng)形成西部開發(fā)新格局。制定出臺(tái)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道，持續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，西部地區(qū)開放條件顯著改善，對外貿(mào)易快速增長。多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2015年的10.6%下降到2018年的3.2%。

—深化改革促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。針對東北老工業(yè)基地改革轉(zhuǎn)型特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)系列政策文件，著力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)營商環(huán)境改善和體制機(jī)制改革，協(xié)調(diào)東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)開展對口合作，不斷發(fā)揮大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備園等開發(fā)開放平臺(tái)支撐作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)筑底回升。

—深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。有序疏解北京非首都功能，京津冀大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；設(shè)立雄安新區(qū)，完成新區(qū)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)開工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通州行政副中心，北京市機(jī)關(guān)已搬遷入駐。

—堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展?？傮w規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)全面展開，沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2019年1-4月，長江經(jīng)濟(jì)帶Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為81.2%，地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)于全國平均水平。

—扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。不斷凝聚國際共識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，大力推進(jìn)“六廊六路多國多港”建設(shè)，目前，已有150多個(gè)國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸108個(gè)城市，累計(jì)開行1.3萬列，2018年我國同“一帶一路”國家貿(mào)易總額超過8萬億元。

其次是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的深化和拓展。過去我們講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)通過特殊優(yōu)惠政策促進(jìn)一些區(qū)域的發(fā)展。習(xí)總書記最近有一個(gè)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的講話，非常重要。他指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要進(jìn)一步促進(jìn)要素流動(dòng)和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，其次要發(fā)揮好主體功能區(qū)的約束作用，再是要高度重視和大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。他強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。什么規(guī)律？主要是要素流動(dòng)、集聚和城鎮(zhèn)化的規(guī)律，當(dāng)然要同時(shí)兼顧好效率與公平。為此，首先要保障市場的統(tǒng)一和公平，要讓要素順暢流動(dòng)，讓市場機(jī)制在區(qū)域當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，這是第一位的。第二就是要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。各地區(qū)位、資源、基礎(chǔ)不同，發(fā)展水平各異，但不論身在何處，人民群眾應(yīng)當(dāng)都能享受到大體相當(dāng)?shù)膰一竟卜?wù)。第三就是要對有特殊困難的地方予以支持，對于生態(tài)脆弱區(qū)域加以控制，不管什么地方的發(fā)展都要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。這些理念都在調(diào)整，我覺得是非常好的。

總體來看，“十三五”時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效，但同時(shí)，我國也面臨區(qū)域發(fā)展差距較大、部分地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系不健全等問題?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源型地區(qū)的支持力度，加快構(gòu)建以城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。

著力補(bǔ)齊小康短板

中國發(fā)展觀察：2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記4月22日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落實(shí)情況。目前，全面建成小康社會(huì)還有一些短板，如何加快補(bǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)？

張軍擴(kuò)：補(bǔ)齊小康短板很重要。補(bǔ)齊小康短板，首先要認(rèn)識(shí)小康短板，而認(rèn)識(shí)小康短板，首先要認(rèn)識(shí)什么是小康。

其實(shí)小康是一個(gè)中等收入的概念，但是中等收入這個(gè)概念中國人聽不大懂，所以用了一個(gè)中國人能聽懂的概念。有一個(gè)說法比較形象，小康就是雖然不富裕，但日子還好過。因此，我們要補(bǔ)短板，要從雖然不富裕、日子還好過這點(diǎn)去找我們的短板。有兩個(gè)方面，一方面是由于我們發(fā)展的不平衡帶來的，有一些人收入還達(dá)不到小康標(biāo)準(zhǔn)，所以，他日子還不好過。有些特殊的區(qū)域、特殊的人群，例如老弱病殘、集中貧困區(qū)，我們還是要通過加大扶貧攻堅(jiān)這些方面的力度，去解決它。

經(jīng)過幾十年的奮斗，可以說，我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些短板和弱項(xiàng)。克服這些短板和弱項(xiàng)，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的“最后一公里”。

一是從群體構(gòu)成看，主要是老弱病殘貧困人口脫貧問題。這部分社會(huì)群體已經(jīng)全部或者部分喪失勞動(dòng)能力，很難通過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、自身就業(yè)能力的提升來實(shí)現(xiàn)脫貧。要實(shí)現(xiàn)這一部分群體脫貧，需要加大在衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，通過社會(huì)保障進(jìn)行兜底。同時(shí)，還要建立精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止出現(xiàn)已經(jīng)脫貧人口因病返貧、因殘返貧的情況。

二是從區(qū)域分布看，主要是深度貧困地區(qū)脫貧問題。這些地區(qū)往往自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)脫貧，必須加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、人才支持等方面加大傾斜力度，將更多扶貧資源向深度貧困地區(qū)集聚。有條件的地方要進(jìn)一步加大生態(tài)扶貧、異地扶貧搬遷力度。

另一方面，與民生公共服務(wù)密切相關(guān)。近年來，通過中國民生調(diào)查項(xiàng)目我們發(fā)現(xiàn)，人民群眾有時(shí)面臨的一些民生問題，不一定都與收入水平相關(guān)，比如上學(xué)入托、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量等方面，也存在不少民生的短板，也要努力去解決。從對策上來講，一個(gè)是集中財(cái)力，加強(qiáng)重點(diǎn)。二是加快相關(guān)的體制機(jī)制改革，比如教育、醫(yī)療這些方面。三是政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的政府監(jiān)管，比如食品安全等。

五年規(guī)劃能夠集思廣益，智庫肩負(fù)重要使命

中國發(fā)展觀察：70年來，尤其是改革開放以來，我國的國力不斷提升。如何評價(jià)13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用？

張軍擴(kuò)：五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)在一些外國朋友談起中國經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)提到五年規(guī)劃，我們到國外訪問交流，五年規(guī)劃也是他們比較感興趣的一個(gè)領(lǐng)域。

那么，五年規(guī)劃為什么能夠發(fā)揮作用？其實(shí)，五年規(guī)劃是中國式協(xié)商民主的一個(gè)非常重要的方式，它是一個(gè)集思廣益的過程，發(fā)揮著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、確定目標(biāo)、明確任務(wù)和舉措等作用。比如現(xiàn)在開始討論“十四五”規(guī)劃，我們首先就要總結(jié)“十三五”做得怎么樣，哪些地方做得比較成功，哪些地方做得不怎么成功，經(jīng)驗(yàn)是什么，教訓(xùn)在哪里，哪些需要堅(jiān)持，哪些需要調(diào)整，等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再分析“十四五”發(fā)展面臨怎樣的形勢，目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策如何確定。

五年規(guī)劃之所以管用，在于它不僅能夠集思廣益，還能提振信心，統(tǒng)一思想，保持政策連續(xù)性。當(dāng)然，特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不是所有國家都能搞這個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），或者搞了也不一定能夠取得好的效果，它需要一定的條件，其中很重要的一點(diǎn)，在我國就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是關(guān)鍵。我國五年規(guī)劃的重要判斷和戰(zhàn)略，都是在黨的會(huì)議上決定的，而且一旦定了之后就在全國學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，一步步往前走，不是所有的國家都有這樣的條件。

中國發(fā)展觀察：國務(wù)院發(fā)展研究中心是我國重要的國家高端智庫，您作為中心領(lǐng)導(dǎo)，如何評價(jià)智庫在我國過去幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中的角色和作用？面向未來，在國際國內(nèi)百年未有之大變局中，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的過程中，智庫又將擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任與使命？

張軍擴(kuò)：決策科學(xué)化、民主化是我國改革開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立于改革開放初期，就是適應(yīng)改革開放和決策科學(xué)化、民主化需要而產(chǎn)生的。40多年來，在我國改革開放和發(fā)展的不同時(shí)期，中心都參與了國家重大決策的研究和論證，提出了不少重大的意見和建議，對我國的現(xiàn)代化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。面對新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)，決策科學(xué)化、民主化，特別是發(fā)揮智庫作用尤為重要。因?yàn)楝F(xiàn)在國內(nèi)外形勢變化很快，形勢越來越復(fù)雜，決策需要考慮的因素越來越多，從而對決策咨詢服務(wù)提出了越來越高的要求，既要求我們有戰(zhàn)略謀劃，也要有戰(zhàn)術(shù)性的意見。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個(gè)國家現(xiàn)代化的成功都不是偶然的，都是戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，智庫在未來的國家現(xiàn)代化進(jìn)程中將會(huì)肩負(fù)越來越重要的使命。

與智庫所肩負(fù)的使命相比，我國智庫的發(fā)展還有一些不足，也面臨一些問題。最突出的有兩點(diǎn)。一是智庫數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量參差不齊，尤其是具有較強(qiáng)專業(yè)水準(zhǔn)和戰(zhàn)略謀劃能力的高水平智庫尚顯不足；其次是智庫在人才、經(jīng)費(fèi)等管理體制方面還存在諸多不適應(yīng)的地方，這一點(diǎn)在政府智庫方面表現(xiàn)尤為突出。黨中央高度重視智庫的發(fā)展，習(xí)總書記多次作出重要批示，他指出，智庫不僅是國家治理的重要組成部分，也是國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，要探索適合中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，要提高戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力，為黨中央、國務(wù)院決策提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。習(xí)總書記的指示，不僅明確了新時(shí)期智庫的定位和使命，也指出了問題，提出了下一步努力的方向。我們作為智庫工作人員，要把總書記的要求落實(shí)好，使我國的智庫得到更好的發(fā)展，為國家的現(xiàn)代化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。