親歷者

馬力?國務院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任

人口發(fā)展三階段：生存型、增長型和發(fā)展型

“新中國成立后，我國人口發(fā)展相繼經歷了生存型、增長型和發(fā)展型三個階段，既有連續(xù)性又有變革性?！瘪R力說。

生存型階段主要為1949—1978年。這個階段，我國產生了兩次人口出生高峰，1950—1958年由于生活和醫(yī)療水平大幅提高，出現第一次出生高峰，出生人口達1.87億;1962—1973年由于三年自然災害后補償性生育和自我生育行為，出現第二次出生高峰，出生人口超過2億。

增長型階段主要為1979—2000年。在這一階段，由于農村生育政策的調整和生育梯度周期性的影響，出現1985—1992年第三次人口出生高峰期，出生人口超過1億。但人口發(fā)展目標逐漸增加，除控制人口數量外，開始關注人口素質、結構、分布等問題，探索人口發(fā)展的規(guī)律和人口計生工作的轉變。

發(fā)展型階段主要是自2001年以來。國際社會以“合作共贏”為主流，國內進入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展階段，此時主要從“發(fā)展”角度考慮人口問題，推動人口自身及與經濟、社會、資源、環(huán)境協調發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題成為核心任務。這一階段，人口發(fā)展將由低增長逐步過渡到零增長，低生育水平將成為未來一段時期人口發(fā)展的常態(tài)，人口政策將相應調整。我國于2001年、2013年、2015年相繼推出“雙獨二孩”政策、“單獨二孩”政策和“全面二孩”政策。

“生育政策是影響我國經濟社會發(fā)展的最基礎的政策，是意識形態(tài)領域的重大政策，屬基本國策。因此，生育政策的調整需在全方位評估論證的基礎上不斷推進，同時，需經國家最高決策層及全國人大最終決定?！瘪R力介紹說。

從人口發(fā)展三個階段來看，我國人口政策既不是“一成不變”，也不是“一刀切”。

我國國情復雜，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡，生育水平差距較大，生育政策的重點有所不同。2001年頒布的《人口和計劃生育法》，既有一孩，也有一孩半（即夫妻僅生育過一個女孩的，可以生二胎）、兩孩，還有三孩以上不同地區(qū)、不同人群、不同的生育政策?！坝媱澤龂?，對我國經濟社會發(fā)展產生了深遠影響。經過30年努力，取得舉世公認的成就，與改革開放共同創(chuàng)造了人口有效控制和經濟快速發(fā)展‘兩大奇跡，推動我國發(fā)展的跨越?！瘪R力總結說。

她解釋稱，改革開放前30年，人口發(fā)展經歷“高出生率、低死亡率、高增長率”階段，總和生育率達5.8，人口增加4.3億;改革開放后30年，實施計劃生育政策，推動人口發(fā)展進入“低出生率、低死亡率、低增長率”階段，總和生育率降至更替水平以下，在人口基數大幅提高的情況下，人口僅增加3.7億。前30年的“高出生率”，為我國改革開放提供了豐沛勞動力且持續(xù)供給的人口優(yōu)勢;后30年的“低出生率”，為我國改革開放提供了少兒撫養(yǎng)比大幅降低且財富積累大幅提高的人口優(yōu)勢，兩個人口優(yōu)勢于1980年相互疊加，為改革開放迎來了比其他國家更為突出、對經濟增長貢獻高達27% 的人口紅利。

人口發(fā)展新階段：由以數量為主轉向以結構為主

目前，中國已進入由工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會轉變時期，進入全要素融合發(fā)展的新階段，由跳出“低收入陷阱”解決溫飽的“短缺經濟”時代轉變?yōu)榭缭健爸械仁杖胂葳濉边M入高收入國家的“轉型經濟”時代?！爸袊丝诎l(fā)展也進入重大轉折期。雖然目前我國人口規(guī)模仍居世界之首，未來還要繼續(xù)增長10年，凈增約5000萬，但人口的主要矛盾已由以‘數量為主轉為以‘結構為主，人口與經濟社會關系在深度、廣度上都發(fā)生了重大轉變。”馬力說。

她分析，一是人口轉變帶來人口再生產方式轉折。由國家生育計劃轉向家庭自主決定生育行為，政府行政干預轉向服務家庭、間接對生育決策進行調節(jié)。二是勞動供需變化帶來經濟社會驅動模式轉折。通過提升教育等附著在人身上的資本，變投資于物為投資于人的驅動模式，實現人力資源大國向人力資本強國的轉變。三是中等收入階層崛起帶來經濟社會發(fā)展模式轉折。以創(chuàng)新與資本、技術結合為主要生產模式，促進“橄欖型”社會格局形成，構建消費社會。四是人口城鄉(xiāng)變動帶來經濟社會發(fā)展格局轉折。實現城鄉(xiāng)二元向一元結構的重大社會變遷，從農村人口的非農化階段過渡到遷移流動人口的市民化階段，人口城鎮(zhèn)化由效益向公平轉變。五是人口老齡化帶動經濟社會運行形態(tài)轉折。構建老齡社會新的經濟社會形態(tài)，推動生產性老齡化發(fā)展，實現財富持續(xù)積累和釋放。

馬力表示，面對出生率逐漸降低，預期壽命不斷延長，呈現勞動力供給下降，老年人口負擔增加，人口紅利逐步消退，經濟社會發(fā)展面臨“發(fā)展動力”“撫養(yǎng)負擔”兩大難題。制定新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略。“轉換發(fā)展動力”，人力資本驅動成為經濟增長新動力，供給側結構性改革提升人力資本，以人力資本提升全要素生產率，以全要素生產率促進經濟發(fā)展;“降低撫養(yǎng)負擔”，有效應對人口老齡化，繼續(xù)調整完善人口和生育政策，轉換一次人口紅利，培育人才紅利，挖掘二次人口、人才紅利，實現可持續(xù)發(fā)展。

巨大挑戰(zhàn)：規(guī)模龐大的人口老齡化社會?

人口老齡化是我國未來的基本國情和不可逆轉的客觀趨勢，將伴隨我國整個21世紀，給經濟社會帶來全面影響。

馬力說，中國老年人口規(guī)模世界第一，人口老齡化經歷三個階段。

第一，2000—2020年快速老齡化階段。我國第一次生育高峰出生的1.87億人口已于2010年以年均2.24%速度進入老年，到2020年60歲及以上人口將達2.55億、占17.7%。比重從10%升至20%，發(fā)達國家用約60年時間，而中國只需27年。

第二，2021—2050年加速老齡化階段?！笆濉蹦┪覈鴮⒂瓉淼诙紊叻宄錾?億多人口以年均800萬～1000萬、3.6%爆發(fā)式增長速度進入老年，到2030年60歲及以上人口將達3.7億，隨著三次生育高峰人群陸續(xù)步入老年，2050年左右60歲及以上老年人口達峰值5.3億、占38.1%。

第三，2050—2100年重度老齡化平臺階段。隨著2050年左右老年人口達峰值后進入高峰平臺期，且80歲及以上高齡老人占老年人口的30%，至本世紀末60歲及以上老年人口達4.3億。

馬力認為，人口老齡化社會不可怕但須有效應對，“人口老齡化先發(fā)國家，率先立足改變經濟社會基本體系和策略，制定鼓勵生育、輸入移民、改革養(yǎng)老金、靈活退休、老年人就業(yè)等制度，同時大力發(fā)展老年照料和護理等事業(yè)和產業(yè)。”

她建言，中國是人口老齡化后發(fā)國家，面對人口老齡化尤其是龐大的老年人口，既不應恐懼更不可被動應對，亟待借鑒發(fā)達國家經驗，高度重視，全方位部署，在不斷完善生育及相關配套政策基礎上，推動挑戰(zhàn)和機遇相互轉化，實現國家持續(xù)發(fā)展。

（本文為《中國經濟周刊》2018年的報道）

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭