廖 健 劉小兵 楊 潔 汪 霞 曹海偉 高 飛

(1.中國石油長慶油田質(zhì)量安全環(huán)保處；2.中國石油長慶油田第七采油廠；3.中國石油長慶油田第三采油廠；4.中國石油長慶油田第九采油廠)

0 引 言

長慶油田所處鄂爾多斯盆地，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉5省(區(qū))，勘探開發(fā)區(qū)域點多、線長、面廣，高度分散，管理難度大；油田北部為荒原大漠，地表植被稀少，資源性缺水，南部是黃土高原，濕陷性黃土、水土流失嚴重，地下淺層水資源寶貴，植被恢復難度大；陜北、隴東為革命老區(qū)，寧夏、內(nèi)蒙油氣區(qū)為少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，政治敏感，民眾關(guān)注度高，輿情影響大。加之早期油田相對粗放的開發(fā)方式與歷年環(huán)保問題的積累，以及當前油田體量大、污染物總量多的疊加，與當前各級政府環(huán)?！皣辣O(jiān)管”、污染“零容忍”的矛盾較為突出。為此，開展綠色礦山創(chuàng)建對適應日益嚴峻的外部監(jiān)管環(huán)境，促進油田綠色可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 綠色礦山創(chuàng)建主要做法及成效

根據(jù)國家六部委《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》及股份公司《關(guān)于開展油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作的通知》相關(guān)要求，長慶油田印發(fā)創(chuàng)建方案、標準，以對標分析、補齊短板、打造示范、強化考核、驗收評估等為抓手，扎實開展創(chuàng)建工作，主要有以下幾個方面。

1.1 制定標準，做好頂層設計

在滿足股份公司最低指標要求基礎上，充分結(jié)合油田實際，圍繞礦容礦貌優(yōu)美、環(huán)保高效開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用、現(xiàn)代數(shù)字化油田建設、企業(yè)良好形象樹立五大領域，制定長慶油田分公司《綠色礦山建設標準》《綠色礦山創(chuàng)建驗收量化評分表》，并向公司領導、機關(guān)處室、生產(chǎn)單位征集修改意見后最終發(fā)布，確定26家二級單位分三批開展創(chuàng)建。

成立總經(jīng)理任組長的領導小組和主管領導任組長的工作組，設立創(chuàng)建辦公室，制定創(chuàng)建工作運行大表，對48項創(chuàng)建內(nèi)容，明確15個牽頭部門負責分項目實施，形成創(chuàng)建進度月報機制。

以考核促落實，將綠色礦山創(chuàng)建納入年度QHSE工作要點，實施創(chuàng)建進度動態(tài)考核，對工作積極、創(chuàng)建成效好的單位在年度評優(yōu)中予以優(yōu)先考慮；多次召開一次創(chuàng)建工作推進會，創(chuàng)建單位、牽頭部門分別匯報工作進展；對工作滯后、措施不到位及節(jié)點目標不能實現(xiàn)的，研究制定了具體考核辦法，倒逼部門、單位創(chuàng)建責任落實。

1.2 對標分析，查找薄弱環(huán)節(jié)

對標分析是抓好綠色礦山建設的基礎。2017年以來，長慶油田以采油、采氣廠為單元，搜集整理綠色礦山所涉及的一套政策法規(guī)、標準規(guī)范，指導具體項目實施[1]；編制專題培訓課件，聘請油田內(nèi)外專家，組織業(yè)務骨干人員培訓兩批次近200人。

對照《綠色礦山創(chuàng)建標準》《綠色礦山創(chuàng)建驗收量化評分表》及子標準，從五大領域、21項建設內(nèi)容、43項考核指標組織相關(guān)部門、單位進行全方位、全過程的對標分析、評估，實事求是開展差距分析，找準主要短板與不足，指導各創(chuàng)建單位針對性編制具體實施方案，明確綠色礦山創(chuàng)建側(cè)重點，為后期具體創(chuàng)建奠定堅實基礎[2]。

1.3 落實措施，補齊短板

通過對標自評，確定在井下無污染作業(yè)、承包商監(jiān)管、伴生氣利用、風險防控、采出水、體系建設等方面與股份公司驗收標準存在一定差距。針對短板，經(jīng)過近三年的持續(xù)改進，在推動環(huán)保業(yè)績持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，第一批創(chuàng)建單位已基本完成創(chuàng)建工作，達到綠色礦山驗收要求。

井下無污染作業(yè)方面。結(jié)合長慶油田所處區(qū)域環(huán)境脆弱的特征，按照“井液不出井，出井不落地，落地不污染”原則，提出了黃土塬地貌低壓儲層清潔作業(yè)技術(shù)思路，在前期完成試驗的基礎上，研制了拼接式鋼制作業(yè)平臺，研發(fā)了油管快速堵頭、氣動防濺盒和井口集液操作平臺等配套技術(shù)，實現(xiàn)了井口及地面的有效補防，定型了以密閉清洗技術(shù)為主，配套環(huán)保作業(yè)平臺的長慶清潔作業(yè)模式，計劃利用三年時間(2018—2020)在全油田實現(xiàn)綠色作業(yè)全覆蓋，目前已實施1.8萬井次，源頭減量油泥、污水3.5萬t，獲得良好經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。油桿熱水噴射清洗、油管內(nèi)壁蒸汽分段清洗、油管外壁蒸汽噴射清洗原理見圖1。

圖1 油管密閉清洗原理

承包商監(jiān)管方面[3]。油田內(nèi)外承包商傷亡事故事件居高不下，是油田安全環(huán)保管理“洼地”，管理難度大。為強化監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)被動局面，長慶油田不斷探索完善相關(guān)管理機制，印發(fā)《承包商管理辦法》《承包商綜合管理實施細則》等多項管理制度，進一步明確承包商管理責任和流程；嚴把準入關(guān)口，抓實入場前現(xiàn)場人員資質(zhì)審核、施工人員安全培訓、作業(yè)前風險交底、施工中動態(tài)監(jiān)督、竣工后考核評估等各環(huán)節(jié)責任落實，常態(tài)化開展鉆井、地面、井下等承包商現(xiàn)場作業(yè)過程監(jiān)督；簽訂《施工作業(yè)廢棄物規(guī)范處置承諾書》，建立鉆井、試油、修井及日常作業(yè)產(chǎn)生廢棄物表單跟蹤機制，全程跟蹤廢棄物來源、去向，每個環(huán)節(jié)責任人簽字確認，有效控制了亂排、亂倒、偷埋問題；以“三個一批”(處罰一批、停工一批、清退一批)為抓手，制定方案，開展承包商專項整治，累計停工、處罰、清退承包商隊伍300余家；開展承包商QHSE專項審核，對2 000余名監(jiān)督監(jiān)理人員進行履職能力考核與評估，承包商引發(fā)的安全環(huán)保事件大幅降低，有效控制了風險。

伴生氣綜合利用方面。長慶油田成立伴生氣綜合利用領導小組，按照“裝置選型上固定與移動相結(jié)合，規(guī)模上大型與小型相結(jié)合，方式選擇上就近與集中相結(jié)合，投入主體上內(nèi)部與市場化相結(jié)合，產(chǎn)品選型上混烴、輕烴、發(fā)電相結(jié)合”的思路，采取集氣系統(tǒng)完善、綜合利用示范工程打造、油煤改氣、輕烴回收、燃氣發(fā)電等方式，計劃利用3年時間實現(xiàn)伴生氣利用100%。目前，油田伴生氣利用率較2017年底提升至8.3百分點，并建成南梁、馬嶺、靖安及合水四個伴生氣綜合利用示范區(qū)塊。長慶油田伴生氣利用分布比例見圖2。

圖2 長慶油田伴生氣利用分布比例

風險防控方面。常態(tài)化開展壓力容器、油氣管道、原油儲罐等高風險設備設施的檢測治理，壓力容器注冊率100%，超期服役率降低至零，立式加熱爐人工點火率下降40百分點，儲罐等重點設施完好率提升5.6百分點。持續(xù)開展管道泄漏防治攻堅，研究構(gòu)建長慶油田油氣集輸管道管控七大體系，發(fā)布《油氣集輸管道管控七大體系管理手冊》。實施管道和站場的分類分級管理機制；開展管道高后果區(qū)、高風險識別評價，對識別出的“雙高”管道全部落實治理措施；常態(tài)化實施管道清水試壓，應用TEM(瞬變電磁)、超聲導波、智能球等技術(shù)進行管道檢測，開展漏磁內(nèi)檢測試驗；開展管道完整性管理信息平臺建設，開展完整性示范性工程，開展小口徑管道內(nèi)防腐及內(nèi)檢測技術(shù)攻關(guān)研究，取得了初步成果。目前，管道失效率較2017年下降了0.021次/(km·a)，破損數(shù)量下降近80%。

采出水綜合治理方面。組織開展油田采出水安全有效回注現(xiàn)狀調(diào)查，明確布井、目的層、井身結(jié)構(gòu)、井口選型、水泥返高、固井質(zhì)量、套管外防腐、油管內(nèi)防腐等8大類36項調(diào)查指標，對不完全滿足現(xiàn)行規(guī)定要求的水泥返高、固井質(zhì)量、套管外防腐等3類7項指標，落實治理資金完成治理；開展采出水回注井井筒質(zhì)量狀況調(diào)查，對排查出的疑似套損井全部落實治理措施。同時，還開展了隴東采出水環(huán)評符合性治理、陜北采出水安全有效回注治理、采出水水質(zhì)提升等專項工程，采出水水質(zhì)達標率、安全有效回注水平較治理前有了大幅提升。

體系建設方面。持續(xù)完善管理體系，換版升級HSE體系文件，固化內(nèi)部交叉量化審核；逐年開展全員培訓需求調(diào)查，形成需求項目和培訓計劃，逐項落實；堅持能崗匹配、分類分級評估原則，對新提拔、新調(diào)整的領導干部和轉(zhuǎn)崗、重新上崗的一般員工安全環(huán)保履職能力評估覆蓋率100%；制定《安全生產(chǎn)責任清單編制實施方案》，完成公司兩級機關(guān)6 000余個崗位責任清單編制；開展標準站隊建設和驗收，達標率達到集團公司指標。集團公司2019年上半年量化審核得分較2018年上半年提高1.98分。

1.4 因地制宜，打造標桿示范

2018年長慶油田印發(fā)隴東油氣田生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建方案，以“五種生態(tài)保護模式”為抓手，打造綠色礦山標桿。

南梁林緣區(qū)生態(tài)保護模式。以土地節(jié)約、森林火災風險防控為核心，優(yōu)化場站布局，加大水平井、叢式井場、階梯井場、子母井場應用，減少林緣區(qū)土地占用；提升火災風險防控等級，開展火險應急搶險能力建設；全面落實綠色鉆井、綠色修井、綠色施工。

華池水緣區(qū)生態(tài)保護模式。以水源污染風險防控、管道泄漏防治為核心，新建項目堅決避讓水源地一、二級保護區(qū)，已建項目落實屬地水源地內(nèi)生產(chǎn)設施退出要求；準保護區(qū)生產(chǎn)設施提升風險防控等級；強化管道泄漏防治，全面推行清潔生產(chǎn)。

西峰農(nóng)緣區(qū)生態(tài)保護模式。以土壤污染防控、三廢治理為核心，農(nóng)緣區(qū)新建項目堅決避讓基本農(nóng)田，現(xiàn)有井場、站點提升環(huán)境風險防控等級；強化“水、氣、聲、渣”污染防治措施落實；全面推進綠色施工、綠色作業(yè)等清潔生產(chǎn)措施；落實“三廢”治理措施，避免土壤污染。

馬嶺老油區(qū)生態(tài)保護模式。以土壤污染、采出水調(diào)查治理為核心，嚴格落實項目前置評價、批復、設計以及屬地政府環(huán)保要求；開展地下水、廢氣場站土壤調(diào)查和綜合治理；以馬嶺煉廠污染場地及敏感區(qū)退出井場治理修復為代表，探索形成了油田廢場站及設施退出生態(tài)修復系列標準規(guī)范與制度。

鎮(zhèn)北庫緣區(qū)生態(tài)保護模式。以巴家咀水庫水體污染防控為核心，加強水庫上游河道污染預防設施建設，做好“三防四責”體系運行維護；探索實施“庫長制”“河長制”“管道長制”，壓實污染防控責任；提升周邊井站清潔文明水平，全面建成清潔文明井場，提升風險防控等級。

1.5 抓實內(nèi)部驗收評估

根據(jù)油田公司創(chuàng)建方案時間節(jié)點，對第一批基本完成創(chuàng)建的兩家單位按照“建成一個、驗收一個”原則，對照驗收標準逐項整理驗證材料，完成驗收報告編制并匯編成冊，在創(chuàng)建單位完成自主驗收的基礎上，油田公司組織內(nèi)部專家進行驗收，并組織創(chuàng)建單位對扣分項進行了系統(tǒng)整改和提高，經(jīng)過整改，目前均達到股份公司850分驗收標準，并通過中國石油天然氣股份公司預驗收。

2017年9月，安塞油田、西峰油田分別通過陜西、甘肅兩省自然資源廳組織的現(xiàn)場核查與評估，定為“國家級綠色礦山”試點單位。2018年9月，南梁油田通過甘肅省慶陽市“省級綠色礦山”創(chuàng)建現(xiàn)場核查與評估。2019年8月，西峰油田、南梁油田入選甘肅省向自然資源部推薦的21個國家級綠色礦山名單。

2 存在不足及工作對策

一是認識問題。綠色礦山創(chuàng)建貫穿油氣勘探評價、開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營全過程，涉及專業(yè)廣、部門多，是一項系統(tǒng)工程、長期工程[4]。目前，從上到下對綠色礦山創(chuàng)建的重要性、必要性和緊迫性或多或少存在認識不足，工作推進、指導協(xié)調(diào)力度不夠等問題。建議完善綠色礦山考核機制，出臺配套管理辦法，定期通報考核，考核結(jié)果納入公司年度QHSE業(yè)績考核；壓實創(chuàng)建責任，定期召開推進會，由各牽頭業(yè)務部門、創(chuàng)建單位匯報創(chuàng)建進展，交流創(chuàng)建經(jīng)驗。

二是機制問題。綠色礦山創(chuàng)建涉及油田生產(chǎn)經(jīng)營方方面面，工作量大，特別是在方案編制、對標分析、日常監(jiān)督、現(xiàn)場調(diào)研、培訓指導、驗收組織等方面缺少專門機構(gòu)，人手不足。建議通過補充創(chuàng)建辦公室人員力量、成立QHSE專業(yè)委員會辦公室牽頭的專項推進工作組等措施，統(tǒng)籌組織創(chuàng)建、驗收等工作。

三是創(chuàng)建標準與程序問題[5]。綠色礦山創(chuàng)建涉及國家、省市及中國石油天然氣集團公司、勘探與生產(chǎn)分公司、油田公司各類政策法規(guī)、制度標準數(shù)十項。目前，油氣田部分老場站與新的標準規(guī)范存在差距，排查整改工作量大；個別指標未體現(xiàn)在新建項目設計方案中；有的創(chuàng)建單位逾越對標分析環(huán)節(jié)，有些單位照搬公司方案，針對性不強。建議對照創(chuàng)建標準，全面開展老場站排查，暢通整改資金渠道，分步驟開展不達標老場站對標整改；將綠色礦山創(chuàng)建指標、要求全面落實到新場站設計方案中，滿足綠色礦山建設要求；完善創(chuàng)建方案，加強對標，找準差距，制定詳實的整改方案，明確責任部門、責任人，著力補齊短板。

四是費用問題。綠色礦山、隴東生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建硬性指標多，在礦容礦貌、環(huán)保高效開采、數(shù)字化建設等方面所需資金多。建議加強統(tǒng)籌，依托產(chǎn)建投資、生產(chǎn)成本、老油田改造、隱患治理、節(jié)能降耗、專項費用等分別明確各項創(chuàng)建內(nèi)容費用具體列支渠道；對資金缺口大的模塊，積極向上級相關(guān)部門申請報告，爭取政策、資金支持。

3 結(jié) 論

綠色礦山創(chuàng)建是油田適應當?shù)刈匀?、社會環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的必由之路，企業(yè)必須結(jié)合自身條件，劃分創(chuàng)建單元，壓實部門牽頭和創(chuàng)建單位主體責任，制定詳實、可操作性強的實施方案和創(chuàng)建標準，扎實開展對標分析、資金投入、內(nèi)部驗收，建立一套綠色礦山標準、投入、評估、考核、交流培訓機制，才能保證綠色礦山創(chuàng)建實效，早日進入國家綠色礦山名錄。