李德鵬

（中國社會科學(xué)院大學(xué)拉丁美洲研究系 北京 102488）

從20世紀(jì)60年代開始，哥倫比亞毒品問題逐漸嚴(yán)重，并漸漸成為阻礙哥倫比亞和平與發(fā)展的難題。販毒者因毒品帶來的高經(jīng)濟回報率而趨之若鶩，不斷為毒品的巨額利潤鋌而走險。而游擊隊、革命武裝力量等勢力的逐漸介入，使毒品成為了與哥倫比亞政府對抗的工具，也使毒品問題成為了哥倫比亞和平談判過程中的重要議題。哥倫比亞是世界三大毒品生產(chǎn)來源地之一，其政治、經(jīng)濟以及國際關(guān)系等方面都受到了毒品問題的影響，哥倫比亞必須認(rèn)真對待。

一、《哥倫比亞計劃》的提出

20世紀(jì)60年代開始，哥倫比亞的毒品問題逐漸嚴(yán)重，帶來了不小的政治、經(jīng)濟、社會和外交問題，哥倫比亞政府為此采取了諸多措施。到20世紀(jì)末，哥倫比亞的禁毒政策逐漸成型，《哥倫比亞計劃》得以出臺。

安德列斯·帕斯特拉納總統(tǒng)于1998年6月上臺，提出了禁毒與和平談判的政策方針——《哥倫比亞計劃》。1999年，哥倫比亞總統(tǒng)帕斯特拉納出訪美國，力求美國的援助。2000年，美國總統(tǒng)克林頓同意了哥倫比亞的請求，宣布未來兩年將會向哥倫比亞提供16億美元的援助。最初的《哥倫比亞計劃》主要包括兩方面內(nèi)容，即促進和平談判和打擊毒品犯罪。[1]此后哥倫比亞歷屆政府都在《哥倫比亞計劃》的框架下采取行動?！陡鐐惐葋営媱潯返哪康脑谟诖龠M和平、加強民主、打擊毒品販運、改善人權(quán)狀況和恢復(fù)經(jīng)濟。該政策的核心是促進和平談判的成功，以加強法治和打擊全國毒品犯罪。根據(jù)《哥倫比亞計劃》的目標(biāo)和內(nèi)容，其政策大致可以劃分為三個方面：降低毒品作物種植、打擊毒品犯罪和推進和平談判。具體而言，降低毒品作物種植措施包括化學(xué)藥物噴灑和強制根除；打擊毒品犯罪包括法律制裁和“引渡”政策；和平談判則主要是與哥倫比亞革命武裝力量進行的和平對話。

（一）烏里韋政府時期：加大毒品打擊力度

2002年，右翼總統(tǒng)阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯上臺，繼續(xù)堅持《哥倫比亞計劃》，利用藥物噴灑降低古柯等毒品作物種植面積，并爭取在美國的援助下對游擊隊展開反擊。美國這一時期通過《哥倫比亞計劃》進行的活動主要包括資金援助、人員培訓(xùn)、情報提供、武器更新等支持。[2]

通過實行這些政策，哥倫比亞大大減少了種植古柯的土地，但是禁毒形勢并未從此一勞永逸。2000年至2004年間，哥倫比亞非法作物種植面積減少了50%。哥倫比亞在2005年的根除、封鎖和引渡方面也創(chuàng)下紀(jì)錄。其中，烏里韋政府實行的強有力的禁毒政策功不可沒。然而，哥倫比亞仍是世界上可卡因最多的國家，占世界總數(shù)的32%，并且仍然是世界上毒品供應(yīng)的主要來源。[3]不僅如此，毒品活動仍然是哥倫比亞和平武裝力量獲得資金來源的有利工具。哥倫比亞為減少非法毒品供應(yīng)所作的多方面努力遭到非法武裝組織的反擊，國內(nèi)恐怖事件頻繁發(fā)生，這導(dǎo)致哥倫比亞的國內(nèi)環(huán)境不斷面臨威脅。因此，采取更有效和長久的辦法降低毒品危害、促進國內(nèi)和平是這一階段的重要議題。

（二）桑托斯政府時期：推動和平談判

胡安·曼努埃爾·桑托斯上臺以來進一步推進禁毒進程。首先，大力推動降低古柯的種植面積。哥倫比亞的種植面積已從2000年的16萬公頃下降到2013年的48000公頃。但是，其后古柯的種植面積有所反彈。2017年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處統(tǒng)計顯示，哥倫比亞的古柯種植面積從2014的96，000公頃增加到2015年的146，000公頃，增加了52%。不僅如此，古柯的種植作物已經(jīng)擴展到了哥倫比亞太平洋地區(qū)，這些種植區(qū)域的蔓延給哥倫比亞帶來了新的難題。[4]其次，桑托斯政府在對販毒的軍事打擊也取得了成績。最重要的一項成果為哥倫比亞政府在麥德林西北部的農(nóng)場緝獲13.4噸可卡因的行動，這些毒品總計超過3億美元，被稱為哥倫比亞有史以來最大的毒品破案。[5]

第三，桑托斯總統(tǒng)有效促進了和平談判進程，由此推進了禁毒工作。從2012年開始，桑托斯總統(tǒng)開始與哥倫比亞革命武裝力量進行對話交流。和平談判得到了美國的支持，《哥倫比亞計劃》更名為《哥倫比亞和平》，進一步為促成和平談判服務(wù)。[6]在具體的和談方面，非法販毒問題是一個重要的內(nèi)容。在達(dá)成的和平協(xié)議中，哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成一致，將攜手推動清除非法作物，幫助農(nóng)民選擇其他替代作物，并希望通過這兩種途徑分別減少5萬公頃的毒品種植。最后，政府將繼續(xù)加大毒品打擊力度，降低毒品問題帶來的社會治安和經(jīng)濟問題，推動國家朝著和平穩(wěn)定健康的方向發(fā)展。[7]

（三）伊萬·杜克政府時期：禁毒行動需要時間考驗

哥倫比亞總統(tǒng)伊萬·杜克于2018年5月上任后，仍繼續(xù)執(zhí)行《哥倫比亞計劃》。但是，杜克總統(tǒng)于2018年10月簽署了一項法令，禁止在公共場所出現(xiàn)大麻和可卡因，允許當(dāng)局沒收毒品并處以罰款。政府希望這項措施能夠顯著減少微型販賣的存在，特別是打擊經(jīng)常以公園、學(xué)校和低收入社區(qū)為目標(biāo)的街道零售商。[8]新上任的杜克總統(tǒng)簽署的此項法令體現(xiàn)了其禁毒的決心，但是也引發(fā)了有關(guān)人權(quán)和合法性的爭議。[9]杜克總統(tǒng)的具體禁毒政策走向尚未明朗且實際效果需要時間的檢驗。

總之，《哥倫比亞計劃》的禁毒成效與挑戰(zhàn)并存。政府與哥倫比亞革命武裝力量和平談判的前進，推動了哥倫比亞和平的發(fā)展。盡管這一和平談判遭到了全民公投的否定，但是桑托斯與哥倫比亞革命武裝力量之間達(dá)成的協(xié)議為促進國內(nèi)和平提供了希望。同時，古柯種植面積重新增加，古柯等毒品作物不斷向其他地區(qū)蔓延，加劇了毒品問題的復(fù)雜程度。從中可以看出，雖然哥倫比亞政府為打擊毒品犯罪制定了一系列的政策方針，但是實際的效果卻不盡如人意，這也體現(xiàn)了《哥倫比亞計劃》影響因素的復(fù)雜程度。

二、影響《哥倫比亞計劃》政策的因素

哥倫比亞的毒品久禁不絕，成為影響哥倫比亞和平與穩(wěn)定的絆腳石。哥倫比亞毒品一直泛濫的關(guān)鍵原因在于，因受到多方因素的影響，哥倫比亞制定的《哥倫比亞計劃》沒有完全對“癥”下“藥”。在這樣的條件下，哥倫比亞并沒有針對性地解決其毒品不斷泛濫的癥結(jié)。對影響《哥倫比亞計劃》因素的具體分析如下。

（一）毒品經(jīng)濟難以打壓

毒品種植、走私活動在哥倫比亞迅速蔓延，甚至成為哥倫比亞經(jīng)濟收入的重要來源之一。在這其中，農(nóng)民是種植毒品作物的主體，很多農(nóng)民之所以選擇種植毒品作物，很大程度上是為了獲得高額利潤，加之毒品作物適應(yīng)環(huán)境的能力更強，普通作物與此相比遠(yuǎn)不能及。毒品經(jīng)濟帶來的豐厚利潤讓貧困農(nóng)民看到了希望，因此大量走投無路的農(nóng)民為生存而鋌而走險。解決農(nóng)民貧困問題的目的之一，是通過加大替代農(nóng)作物的補貼力度，提升農(nóng)民的生活水平，從而使其自然地放棄毒品作物的種植。

解決農(nóng)民的貧困問題是實現(xiàn)禁毒的重要途徑。從趨勢上看，哥倫比亞貧困率經(jīng)歷了一個逐漸下降的過程。按農(nóng)村貧困線衡量，2002年哥倫比亞貧困率高達(dá)61.7%，到2015年降到40.3%。[10]貧困率近年來有所下降，但仍然較高，哥倫比亞的貧困規(guī)模長期處于較高水平。另外，哥倫比亞長期存在收入分配不平等、失業(yè)率高的現(xiàn)象。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，哥倫比亞的失業(yè)率都在10%以上。[11]盡管哥倫比亞一直致力于改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民收入，但是現(xiàn)實情況表明哥倫比亞的貧困問題依然顯著存在，并成為阻礙哥倫比亞解決毒品問題的關(guān)鍵。

總之，解決毒品問題需要加強對農(nóng)民貧困問題的重視。減貧是一個系統(tǒng)的工程，全面提高農(nóng)民生活水平是重中之重，也是實現(xiàn)真正意義上讓農(nóng)民自愿放棄種植毒品的前提。因此，哥倫比亞政府的禁毒更應(yīng)偏重解決哥倫比亞農(nóng)民普遍貧困的問題，哥倫比亞政府需要進一步降低貧困率，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，并加強對禁毒行動的監(jiān)管，增強政府權(quán)威。否則，農(nóng)民的貧困問題得不到實質(zhì)性的解決，采取其他禁毒政策與措施都只是揚湯止沸。

（二）長期存在的內(nèi)戰(zhàn)

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)由來已久，給哥倫比亞人民帶來深重災(zāi)難。由于內(nèi)戰(zhàn)長期存在，哥倫比亞的和平穩(wěn)定局勢面臨較大的威脅，政府需要和不同的武裝力量進行鎮(zhèn)壓與談判，這分散了哥倫比亞政府整治毒品問題的精力。長期的內(nèi)戰(zhàn)局面不僅令禁毒行動步履維艱，到20世紀(jì)80年代，反政府武裝力量、右翼民兵及后期的民族解放軍逐漸參與毒品活動，毒品成為其日常活動的主要資金來源，這進一步加劇了禁毒的難度。

進入21世紀(jì)，哥倫比亞革命武裝力量超過40%的資金來自販毒集團，準(zhǔn)軍事力量（AUC）大約70%的資金來自非法作物的生產(chǎn)和販運。[12]實際上，長期存在的內(nèi)戰(zhàn)對禁毒政策的影響遠(yuǎn)不止如此。各武裝力量不僅從非法毒品活動獲得資金，還控制著哥倫比亞南部數(shù)十萬的古柯種植者，甚至可以招募新兵并征收稅收，這使該叛亂組織比該國任何傳統(tǒng)毒品集團影響力更大。[13]

總之，內(nèi)戰(zhàn)的長期存在不利于哥倫比亞政府禁毒目標(biāo)的達(dá)成。到2016年，桑托斯政府與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成和解，簽訂的和談內(nèi)容中雙方充分表達(dá)了對解決毒品問題的關(guān)切，并聲明愿意共同努力，采取切實手段，共同推動禁毒行動的進行。然而，在對此和談協(xié)議的公投中，49.8%的公民支持，50.2%的公民反對這一和談協(xié)議的結(jié)果表明，哥倫比亞的和平進程遠(yuǎn)未成功。[14]不僅如此，伊萬·杜克總統(tǒng)在2018年上任之初便宣稱將會修改2016年簽訂的和平協(xié)議，不承認(rèn)哥倫比亞革命武裝力量的政治參與地位。哥倫比亞國內(nèi)政治局勢仍然不甚明朗，以《哥倫比亞計劃》為主的禁毒政策也面臨挑戰(zhàn)。

（三）哥倫比亞司法與禁毒機制缺陷

解決毒品問題需要強有力的政府和完善的司法體系，然而，哥倫比亞在這些方面能力欠缺。首先，在很長一段時間內(nèi)，哥倫比亞政府相關(guān)當(dāng)局對毒品犯罪的懲治力度不夠、效率低下。相較于美國懲治犯罪的力度，哥倫比亞對疑犯進行的懲罰力度不及其1/10。按照“懲罰力度與犯罪數(shù)量呈反比”的關(guān)系前提，哥倫比亞懲治罪犯力度較低是其犯罪活動猖獗的原因之一。[15]]在這種情況下，哥倫比亞不得不求助于美國，實施所謂的“引渡政策”，但是這一政策的實施會帶來更多的社會問題，并非解決毒品問題的長久之計。

其次，哥倫比亞政府缺乏打擊腐敗問題的能力。哥倫比亞的腐敗現(xiàn)象無處不在，美國緝毒署（DEA）報告稱，幾乎所有的哥倫比亞政府部門都涉嫌參與了與毒品有關(guān)的腐敗。[16]哥倫比亞軍方也大量參與販毒活動，甚至美國軍隊也被吸引進來。由于缺乏必要的外部監(jiān)督，加之腐敗現(xiàn)象十分隱蔽，腐敗問題成為司空見慣且長期存在的現(xiàn)象。盡管政府采取了立法、加大制裁力度等手段，但是在高額收入的驅(qū)使下，司法、行政人員反而助紂為虐。腐敗問題嚴(yán)重降低了哥倫比亞打擊毒品的效果，成為橫亙在解決毒品道路上的巨大障礙。

事實上，哥倫比亞一直在嘗試進行改革，但效果并不顯著。哥倫比亞的司法系統(tǒng)和禁毒機制存在著較大的提升空間。其中出現(xiàn)的能力不足與效率低下的問題，表明哥倫比亞需要不斷優(yōu)化行政與司法體系，提高自身公信力，加強自身能力建設(shè)。腐敗問題的出現(xiàn)及長期存在則要求哥倫比亞政府建立必要的監(jiān)督機制，減少禁毒行動中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。如果哥倫比亞的司法與禁毒機制繼續(xù)羸弱，那么其禁毒政策往往只能治標(biāo)不治本。

（四）美國因素

美國是影響哥倫比亞禁毒政策的一個重要因素。美國作為世界上最大的毒品消費市場，一直致力于解決毒品問題。據(jù)統(tǒng)計，美國近80%的毒品來自哥倫比亞，巨大的毒品需求是哥倫比亞毒品市場經(jīng)久不衰的直接原因，毒品問題成為美、哥關(guān)系的重點。實際上，美國對哥倫比亞的禁毒政策的影響是全面性的，哥倫比亞的禁毒行動往往被視為美國禁毒戰(zhàn)爭的一部分。[17]

首先，美國逐漸成為哥倫比亞制定禁毒政策的重要影響因素。美國與哥倫比亞簽訂《哥倫比亞計劃》，援助哥倫比亞降低毒源、實行作物替代計劃、阻斷毒品運輸?shù)染唧w行動。通過美國的資金和物力、人力支持，哥倫比亞推動了多項禁毒行動的實施。在哥倫比亞反對游擊隊活動方面，美國通過《哥倫比亞計劃》向哥倫比亞提供裝備等支持，推動了哥倫比亞和平進程。美國的參與大大提高了哥倫比亞禁毒的效率和成效。

另外，美國是哥倫比亞禁毒的重要合作伙伴，但也給哥倫比亞禁毒帶來壓力。禁毒合作過程中也出現(xiàn)了諸如主權(quán)、人權(quán)等問題的摩擦，這是美哥禁毒合作中不可避免的現(xiàn)象。比如，美國在哥倫比亞毒犯的引渡問題上十分強勢，哥倫比亞曾經(jīng)在此問題上進退兩難，對引渡政策的立場常常動搖。綜合以上可見，美國對哥倫比亞禁毒的影響是巨大的，它不僅體現(xiàn)在哥倫比亞禁毒政策的制定上，也對哥倫比亞的具體禁毒活動產(chǎn)生了巨大的影響。

通過以上分析可以得出，影響哥倫比亞的禁毒政策的因素有很多，哥倫比亞的毒品問題不是一朝一夕能夠解決的，需要分析其深層原因。實際上，影響哥倫比亞禁毒政策的因素并不是孤立存在的，彼此之間處于相互影響和相互牽制的關(guān)系，而這種因素的交織破壞了哥倫比亞禁毒政策的有效針對性。

哥倫比亞禁毒政策的影響因素之間的關(guān)系如圖1所示。哥倫比亞貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，高利潤的毒品成為他們擺脫貧困的不二選擇。加上美國毒品消費增加，哥倫比亞的毒品活動愈加活躍。在這期間隨著反政府武裝力量的加入，加劇了毒品問題的復(fù)雜性。受到美國的援助，哥倫比亞政府在實際的禁毒過程中，采取了破壞種植以降低毒品產(chǎn)量的政策，以及司法審判和懲罰措施以打擊毒品的販運和銷售活動。然而實際政策有效性不足，甚至導(dǎo)致貧困問題加劇，走投無路的農(nóng)民反而更多地投身于毒品活動，令毒品問題持續(xù)存在。毒品問題遲遲得不到解決，使得美國加大對哥倫比亞禁毒政策的影響，哥倫比亞的禁毒行動受到牽制，因此禁毒政策難以對“癥”下“藥”，禁毒效果不夠明顯。由此可見，在各種因素的影響下，哥倫比亞禁毒政策的針對性不足是導(dǎo)致毒品問題長久存在的主要原因。

圖1 哥倫比亞的毒品問題與禁毒政策關(guān)系

三、《哥倫比亞計劃》的特點與評價

哥倫比亞的毒品問題已經(jīng)存在了近半個世紀(jì)，《哥倫比亞計劃》也實行了近20年，毒品久禁不絕的現(xiàn)狀一方面體現(xiàn)出毒品問題的復(fù)雜性；另一方面說明其禁毒政策并沒有真正對“癥”下“藥”，仍有很大的改進空間。

（一）《哥倫比亞計劃》施行效果不佳

哥倫比亞禁毒政策最明顯的特點是禁毒政策施行效果不佳。盡管實行了長期的禁毒政策，但是由于哥倫比亞的禁毒政策的針對性不足，實際的禁毒效果往往不盡如人意。

首先，化學(xué)藥物噴灑政策本身成效不足。這項政策主要是為了打擊毒品生產(chǎn)和減少可卡因的供應(yīng)，具體措施是在古柯等毒品作物上空噴灑除草劑。在《哥倫比亞計劃》指導(dǎo)下，在2005年-2015年期間，每年被噴灑除草劑的作物面積為12.8萬公頃。實際上，根據(jù)相關(guān)的研究結(jié)果，這種策略往往事倍功半，對減少哥倫比亞古柯種植的影響非常小。[18]最近幾年，哥倫比亞的古柯作物面積迅速擴大，2016年的古柯占地面積為146，000公頃，比2015年古柯占地面積增加了52%。[19]部分原因是化學(xué)藥物噴灑政策于2015年被中止，但是也體現(xiàn)了哥倫比亞在中止此項政策之后的幾年并沒有找到更有效的禁毒政策，結(jié)果導(dǎo)致了古柯等作物的種植面積不斷擴大。

其次，哥倫比亞實行的毒品替代種植計劃效果不明顯。作物替代方案的目的也是降低毒品作物的產(chǎn)量，但實際上它已被證明是無效的，往往令古柯等毒品作物延伸到更加遙遠(yuǎn)和偏僻的地區(qū)。而且，有廣泛的證據(jù)表明，根除對生產(chǎn)者及其社區(qū)造成了巨大傷害，增加了邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困，加劇了政治不穩(wěn)定和社會沖突，并經(jīng)常使武裝團體在其中受益。強迫根除意味著破壞貧窮小生產(chǎn)者的主要收入來源，在沒有提供其他可以有效改善其生活水平措施的前提下，這會進一步惡化其生活條件。因此這項政策過猶不及，甚至可能會令部分種植者更加依賴非法毒品作物。

總之，哥倫比亞的禁毒政策的效果大打折扣，帶來了種種問題。實際上，評價哥倫比亞的禁毒政策既要看到其政策制定和實施過程中的問題，也要考慮到毒品問題的復(fù)雜性以及影響禁毒政策各種因素的牽制?！陡鐐惐葋営媱潯肥嵌喾N因素共同作用的結(jié)果，這導(dǎo)致其禁毒政策往往偏離了最具有針對性禁毒政策的方向。盡管具有局限性，但是也體現(xiàn)了政府解決毒品問題的態(tài)度和決心。哥倫比亞政府需要進一步制定出更有效的禁毒政策。

（二）《哥倫比亞計劃》對人權(quán)的保護考慮不周

長期以來，哥倫比亞不遺余力地采取各種手段來解決毒品問題，在一味追求禁毒成果的同時忽視了對人權(quán)的保護。哥倫比亞深知毒品帶來的巨大負(fù)面影響，因此打擊毒品的態(tài)度十分堅決。但是某些禁毒政策缺乏考慮，給人民帶來的傷害是巨大且持久的。其中的制裁手段被認(rèn)為違反了美洲人權(quán)公約（American Convention on Human Rights）關(guān)于制裁的合理性、必要性和相稱性的原則。[20]

首先，哥倫比亞長期實行的化學(xué)藥物噴灑方案危害人民身體健康。使用化學(xué)藥劑噴灑以降低毒品作物，短期內(nèi)可能效果顯著，但是其帶來的副作用危害往往不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)研究表明，空中噴灑除草劑的方式對接觸這種除草劑的人群的健康有負(fù)面影響，主要引起的健康問題包括皮膚和呼吸疾病以及流產(chǎn)。[21]哥倫比亞的藥物噴灑措施從1994年開始實行，《哥倫比亞計劃》延用了這一政策，一直到2015年桑托斯政府最后才終止了此項政策。[22]這些政策措施嚴(yán)重忽視了人民的健康，使遭受健康問題的人們怨聲載道。

其次，哥倫比亞對毒販的制裁與對其他罪犯的制裁力度不相稱。盡管哥倫比亞整體打擊與制裁毒品行動的能力不足，但是相較于對其他犯罪活動的制裁，其懲罰毒販的力度要高得多。例如，對毒品相關(guān)犯罪的懲罰措施比對強奸的懲罰措施更為嚴(yán)厲。而且，大多數(shù)因毒品犯罪而被監(jiān)禁的人往往是收入低、受教育程度低的年輕人和移民等弱勢群體。他們是毒品生產(chǎn)、銷售和販運鏈中最不重要的環(huán)節(jié)。[23]哥倫比亞的這些政策實際上并未“斬草除根”，反而引起了人民的不滿與憤怒，抗議和暴動事件層出不窮。由此可見，哥倫比亞禁毒政策對人權(quán)的保護并不到位，甚至成為社會秩序混亂的誘因。

實際上，出現(xiàn)這些問題的原因是哥倫比亞決策機制中的社會參與不足。這些禁毒政策的制定需要廣泛的社會參與，它應(yīng)該包括合法的決策機制，使利益相關(guān)方都參與到政策制定的過程中。[24]政策的制定需要全方位考慮人民的福祉，然而，哥倫比亞施行的禁毒政策往往忽視了人權(quán)的保護，這不利于哥倫比亞政府合法性的鞏固。因此，哥倫比亞政府需要加強保護人權(quán)的意識，在政策的制定和實行過程中盡量避免傷害群眾的利益。

（三）《哥倫比亞計劃》受美國影響較大

哥倫比亞禁毒政策的另一特點是帶有明顯的“美國烙印”。在美國的幫助下，哥倫比亞的禁毒行動得以迅速推進。但是，美國影響下的哥倫比亞禁毒政策存在著很多問題。

首先，哥倫比亞在與美國的禁毒合作中，往往處于弱勢地位。哥倫比亞實行的禁毒政策使其主權(quán)受到威脅。在歷屆政府禁毒行動中，美國的影響無處不在，這一定程度上限制了哥倫比亞制定禁毒政策的思維。應(yīng)該肯定的是，美國的援助在打擊毒品行動中功不可沒，在很大程度上推動了哥倫比亞禁毒行動。但是，如果過多受到美國的影響，甚至不得不讓渡一部分主權(quán)，哥倫比亞的禁毒政策往往缺乏針對性也容易遭到詬病。

其次，美國在和哥倫比亞進行禁毒合作過程中，對降低毒品需求方面的作為相對較少。美國長期認(rèn)為，解決毒品問題的關(guān)鍵是從源頭降低毒品生產(chǎn)，在這樣的認(rèn)知和要求下，美國加大了對哥倫比亞的禁毒援助，但同時也將哥倫比亞置于反毒戰(zhàn)的最前線。然而，美國僅單方面指責(zé)和要求毒品生產(chǎn)國降低毒品產(chǎn)量，而沒有大規(guī)模減少本國的毒品消費，這樣的行為顯然是不公正的，并且會帶來哥倫比亞與美國關(guān)系的緊張。[25]188實際上，供給和需求是禁毒的兩個關(guān)鍵，只有解決毒品問題的供給和需求兩個方面，毒品問題才可能真正被有效遏止。

另外，受美國影響，哥倫比亞的多邊禁毒合作作為較少。長期以來，哥倫比亞的禁毒活動主要是與美國的雙邊合作為主，這使哥倫比亞的多邊禁毒合作相形見絀。當(dāng)然，雙邊禁毒合作能夠較為有效地開展一系列有針對性的活動，但是多邊合作有其不可替代的作用，比如聯(lián)合國在掃毒國際事務(wù)中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。不過，美國在國際事務(wù)中有著很大的話語權(quán)，美國并未把多邊合作放在重要的位置，這間接影響了哥倫比亞雙邊合作的開展。在美國的影響下，聯(lián)合國的毒品控制項目經(jīng)費大幅減少，作為多邊合作的成員國的哥倫比亞在多邊合作的獲益自然大幅降低。[25]192

總之，哥倫比亞的禁毒政策深受美國影響，這對哥倫比亞而言有利有弊。當(dāng)然，這并不意味著哥倫比亞應(yīng)該減少與美國的禁毒合作，而是表明哥倫比亞應(yīng)該在與美國合作時，努力制定出弊端較少的禁毒政策，并且尋求多邊合作的支持。同樣，盡管《哥倫比亞計劃》并不完善，但并不能否定它在禁毒事務(wù)中發(fā)揮的重要作用。

結(jié)語

哥倫比亞的毒品問題久禁不絕，影響著哥倫比亞的和平與發(fā)展。解決哥倫比亞的毒品問題需要綜合考慮多方面因素，并需要根據(jù)情況及時調(diào)整。禁毒政策的制定應(yīng)該本著以人為本的思路，盡量避免腐敗，減少阻礙打擊毒品進程的因素出現(xiàn)。而且，重視降低毒品供應(yīng)和消費也尤為重要。目前，新一屆杜克政府的毒品政策與行動還處于初步階段，能否有效推進禁毒行動仍需拭目以待?？傊?，《哥倫比亞計劃》施行至今，雖然取得了一定的成效，但由于其針對性不足，禁毒目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)成，哥倫比亞未來的禁毒行動還需砥礪前行。