文/國 際

國家公園是自然保護地體系的重要組成部分，在全球生物多樣性保護中發(fā)揮著重要作用。中國自2013年提出建立“國家公園體制”的設想以來，逐步明晰了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的戰(zhàn)略構想，快速、穩(wěn)步展開了大熊貓、三江源、東北虎豹等10個國家公園的試點。

“雖然每個國家公園的體制和經營方式不同，但國家公園對保護生物多樣性很重要?！?0月17日，國家公園建設與管理國際研討會在開化召開，杰弗里·麥克里尼在首先上臺作了報告，他是世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家，已經從事了50多年保護地工作。還有來自國家林草局、中國科學院、世界自然保護聯(lián)盟、高校等組織和機構的近80位國內外專家學者參加了研討。

集思廣益 共享經驗

我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

此次國際研討會是一次凝聚力量、共謀國家公園建設與管理對策的盛會，國家林草局國家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業(yè)局局長胡俠，中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區(qū)會員委員會主席馬克平等分別致辭。

會上，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家杰弗里·麥克尼利首先發(fā)布的關于國家公園的歷史、現狀和發(fā)展趨勢的報告，以圖文并茂的方式為現場專家學者帶來了其他國家的國家公園最新運行情況。隨后，唐芳林以《快速發(fā)展中的中國國家公園》為題作報告，突出當代背景下的中國國家公園發(fā)展歷程，從政策層面解讀了中國國家公園的概念、內涵及其特色，并深入分析了中國特色國家公園體制的主要特征，闡述了未來中國國家公園面臨的挑戰(zhàn)和機遇。唐芳林說，國家公園必須擔負起維護國家生態(tài)安全屏障、保持健康穩(wěn)定的生態(tài)空間的使命?，F實決定了中國必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。我國現有自然保護地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問題，因此，構建起產權清晰、系統(tǒng)完整、權責明確、監(jiān)管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內容。最后，報告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來八方來客，對得起子孫后代”為結束語，對中國國家公園未來寄語。

目前，我國已建立超過1.18萬個類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展中也存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，極大影響了生態(tài)保護綜合效能的整體發(fā)揮。如何解決這些突出問題，需要國內外加強交流，提供“智力”支撐。

此次研討會，分別以“國家公園發(fā)展與管理”“科學檢測和國家公園管理”“跨區(qū)域保護和社區(qū)參與”為主題進行了專題討論。來自中國、英國、俄羅斯、不丹等多個國家科研單位和世界自然保護聯(lián)盟、世界自然基金會等國際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發(fā)，結合各自特點和各國具體情況，暢所欲言，就3個主題展開“智力對話”，引發(fā)“頭腦風暴”。

會上，案例分享具針對性。世界自然基金會中國環(huán)境教育項目總監(jiān)雍怡博士通過舉例對比的方式，以“提煉價值、解說意義、推動參與”為題，針對中國國家公園環(huán)境教育系統(tǒng)規(guī)劃提出了幾點建議，如環(huán)境教育不應只停留在環(huán)境、自然的基礎知識講授和愛鳥周、濕地日等環(huán)保節(jié)日的宣傳活動上。環(huán)境教育是一個系統(tǒng)工作，涵蓋設施、人員、媒體等多個層面，應該建立在對保護地代表性資源和核心價值的科學理解之上，個性化的系統(tǒng)工作，目的是有效地讓公眾從意識到知識、從方法到行動和價值觀上轉變。中國科學院魏輔文院士通過分析大熊貓種群分布情況，科學論證了大熊貓國家公園體制試點的必要性，并根據研究提出了合理化建議，如應積極開展大熊貓野化放歸工作，復壯野生種群，建立生態(tài)廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯(lián)系，實現野生種群的穩(wěn)定繁衍。

清華大學國家公園研究院院長、清華大學教授楊銳也從時代背景、地理環(huán)境、動力機制、基本目標、地位、規(guī)模、管理難度6個方面解讀了中國國家公園體制建設的特征。

在3場專題討論中，嘉賓各抒己見、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國國家公園體制試點建設提供了經驗。

打造樣本 提供經驗

錢江源國家公園是我國10個國家公園體制試點區(qū)之一，也是長三角經濟發(fā)達地區(qū)唯一的體制試點區(qū)。自2016年6月《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》獲國家發(fā)改委批復以來，開化縣深入踐行“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”理念，以建成“常綠闊葉林的世界窗口、科研與監(jiān)測的中國樣本、共抓大保護的東部標兵”為具體目標，通過開展地役權改革、跨行政區(qū)域合作、環(huán)境教育設計等一系列創(chuàng)新行動，全力沖刺“2020年創(chuàng)成錢江源國家公園”總目標。

錢江源國家公園是本次研討會的一個參觀地點。近年來，浙江省委、省政府全力推進錢江源國家公園體制試點工作，對錢江源國家公園實現省級垂直管理，成為省一級預算單位，在生態(tài)保護、科研監(jiān)測、地役權改革、跨區(qū)保護等方面，為國家公園建設探索路子、積累經驗。

錢江源國家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)3個區(qū)，總面積252平方公里。通過3年的國家公園體制試點建設，錢江源國家公園在建設和管理上取得了一定成效。

錢江源國家公園至今保存著全球稀有的大面積呈原始狀態(tài)的中亞熱帶低海拔典型的常綠闊葉林地帶性植被，生物多樣性極其豐富，是開展生物多樣性監(jiān)測的理想之地?？蒲斜O(jiān)測是國家公園建設的重要內容之一，過去，錢江源國家公園通過與中科院植物所、浙江大學等科研院所合作，在生物多樣性監(jiān)測方面取得了明顯成效，目前已在國際生態(tài)學頂級期刊發(fā)表論文293篇，其中科學雜志（Science）2篇，221篇被SCI收錄。

馬克平對錢江源國家公園生物多樣性及科研監(jiān)測工作給予充分肯定。他說，錢江源國家公園生物資源豐富，為生物多樣性動態(tài)監(jiān)測研究提供了最優(yōu)平臺，具有全球意義的科研價值和保護價值，也成為了眾多國內外相關領域專家、學者開展生物多樣性監(jiān)測研究的基地。尤其是古田山森林生物多樣性監(jiān)測樣地體系作為一個動態(tài)綜合的研究平臺，對政府決策、專家研究起到了極其重要的作用，將吸引越來越多國內外專家學者前來。

“開化很大膽，關閉了很多工廠，這不是金錢可以衡量的，這讓我印象深刻?！奔s翰·馬敬能是英國肯特大學榮譽教授，生物多樣性保護方面的專家，研討會期間，專家學者們考察了錢江源國家公園核心區(qū)的植物所定位研究站、觀測常綠闊葉林的森林塔吊等科研設施。他關注到了錢江源國家公園在生物多樣性方面的價值。他說：“開化是生物多樣性很好的例子，可以參加明年生物多樣性國際會議，最好現在就去預定展位?！?/p>

錢江源國家公園保存著大面積、全球稀有的中亞熱帶低海拔典型的原生常綠闊葉林地帶性植被，全域共有高等植物2062種，鳥類237種，還有上百種獸類、兩棲類、爬行類動物，以及上千種昆蟲，其中珍稀瀕危植物61種，中國特有屬14個。研究大熊貓的中國科學院院士魏輔文在這里建立了院士工作站，對中國特有動物黑麂進行科研。

錢江源國家公園還為國家公園建設和管理提供了開化樣本。與會專家肯定了開化地役權改革、跨行政區(qū)域合作等做法。馬可平說：“東部地區(qū)的生物多樣性非常重要，地役權改革從方案到實施、成功落地，對其他國家公園有非常好的借鑒意義。”

2018年，錢江源國家公園集體林地役權改革全面完成。國家公園范圍內35萬畝林地全部實行48.2元/畝·年的地役權生態(tài)補償標準。通過集體林地役權改革，錢江源國家公園實現了占比達80%的集體林統(tǒng)一管理，為我國南方集體林占比高的地區(qū)提供了可復制、可推廣的經驗和示范。

此外，跨區(qū)域保護和生態(tài)產品的開發(fā)，也是錢江源國家公園的實踐經驗。錢江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮(zhèn)七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區(qū)簽訂合作保護協(xié)議12份，實現省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護模式全覆蓋。江西德興、婺源，安徽休寧和開化四地政法系統(tǒng)共同簽署了《開化宣言》，建立了護航國家公園生態(tài)安全五大機制。今年5月，和長虹鄉(xiāng)與江灣鎮(zhèn)東頭村反復溝通對接，達成在霞川村設立錢江源國家公園跨省聯(lián)合保護站共識，以權屬不變、屬地管理為前提，開展社區(qū)發(fā)展、特色經營等方面的合作與交流，實現省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護模式全覆蓋。