文/李冬靈 聶鑫 吳婷 宋晨

兒童是社會可持續(xù)發(fā)展和文明傳承的保證，其發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成未來人口與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，兒童的健康成長已然成為家庭和社會最為關(guān)注的問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國0～14歲人口為2.35億，占總?cè)丝诘?6.84%。如此龐大的兒童人口數(shù)量，使得他們已經(jīng)成為一個不可忽視的消費(fèi)群體。兒童產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日漸引起了社會的廣泛關(guān)注。一方面，兒童活潑好動、對事物充滿好奇，缺乏預(yù)見和規(guī)避安全隱患的能力；另一方面，許多兒童產(chǎn)品通過豐富產(chǎn)品色彩、增加產(chǎn)品裝飾配件、添加聲音燈光等效果吸引消費(fèi)者購買，這些無形中給兒童生命安全造成了威脅，因此兒童產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題較其他產(chǎn)品而言更為重要。

兒童鞋類產(chǎn)品是兒童日常生活中必不可少的消費(fèi)品，兒童生長發(fā)育較快，按照年均消費(fèi)4雙鞋計算，我國兒童一年將消費(fèi)9億多雙鞋。強(qiáng)大的市場需求促進(jìn)了我國童鞋行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有1000多家童鞋生產(chǎn)企業(yè)，形成了浙江溫州、浙江臺州、廣東廣州和福建泉州4個國內(nèi)童鞋制造基地[1]。然而童鞋行業(yè)迅速發(fā)展的背后卻暴露出一系列質(zhì)量安全問題，2014年歐盟對中國不合格鞋類產(chǎn)品通報45例，其中童鞋通報17例[2]；2015年歐盟對中國不合格鞋類產(chǎn)品通報41例，其中童鞋通報17例[3]。在我國，相關(guān)部門也對童鞋的質(zhì)量安全問題持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作，2015年第二季度國家質(zhì)檢總局組織開展的童鞋國家監(jiān)督抽查工作中，抽查了6個省（市）117家企業(yè)生產(chǎn)的120批次產(chǎn)品涉及31個參數(shù)指標(biāo)，共發(fā)現(xiàn)21批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，涉及8個項目[4]。

從國內(nèi)童鞋監(jiān)督抽查結(jié)果、國外童鞋產(chǎn)品質(zhì)量通報情況可以看出，我國兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在較為嚴(yán)重的問題，為減少甚至消除兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對兒童帶來的傷害，需要了解我國童鞋質(zhì)量安全現(xiàn)狀，同時結(jié)合國內(nèi)外童鞋最新的研究進(jìn)展，全面掌握童鞋質(zhì)量安全問題的來源并進(jìn)行風(fēng)險分析，結(jié)合相關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)以及消費(fèi)者能夠發(fā)揮的積極作用，探討建立健全有效的童鞋風(fēng)險控制機(jī)制，讓童鞋成為呵護(hù)兒童健康成長的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

1 我國童鞋質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)童鞋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況

依據(jù)2016年1月1日正式實施的GB 30585—2014《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》中的定義，童鞋按穿著對象可分為兒童鞋和嬰幼兒鞋。兒童鞋是指鞋號大于170mm但不大于250mm，供3周歲以上至14周歲兒童穿用的鞋。嬰幼兒鞋是指鞋號不大于170 mm，3周歲及以下嬰幼兒穿用的鞋。目前，我國常見的兒童鞋類產(chǎn)品種類繁多，主要有兒童皮鞋、兒童涼鞋、兒童旅游鞋、兒童布鞋、兒童運(yùn)動鞋、嬰童機(jī)能鞋等。雖然童鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，童鞋種類繁多，但相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)卻沒有跟上步伐。在幾年前一個針對成都童鞋的市場調(diào)查中顯示，市場上有部分兒童鞋類產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然采用成人鞋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[5]。究其原因，一方面是標(biāo)準(zhǔn)宣傳和普及力度不夠，童鞋生產(chǎn)企業(yè)未加以重視，加之當(dāng)時專門針對童鞋的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)剛出臺不久，生產(chǎn)企業(yè)未能及時采用新的適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；另一方面是該類童鞋產(chǎn)品的確沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，例如兒童注塑拖鞋沒有專門針對童鞋的標(biāo)準(zhǔn)，只能標(biāo)注相關(guān)的HG/T 3086—2011《橡塑涼、拖鞋》或QB/T 4552—2013《拖鞋》；諸如嬰兒學(xué)步鞋之類的童鞋種類在成人鞋類標(biāo)準(zhǔn)中更是難以找到類似的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。

目前我國實行的專門針對兒童鞋類產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)有GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》、GB 25036—2010《布面童膠鞋》、GB/T 33313—2016《兒童雨靴（鞋）》、QB/T 2880—2016《兒童皮鞋》、QB/T 4546—2013《兒童皮涼鞋》、QB/T 4331—2012《兒童旅游鞋》。其中國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩個、國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)一個，其他均為輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除布面童膠鞋標(biāo)準(zhǔn)成文較早，可追溯至1974年版本；兒童皮鞋標(biāo)準(zhǔn)第一版為2007年發(fā)布外，其他幾個童鞋標(biāo)準(zhǔn)所標(biāo)注的年代號均為第一版發(fā)布年代號?？梢姮F(xiàn)行童鞋標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，其種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋現(xiàn)有的童鞋種類，許多童鞋仍然處于無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)的狀態(tài)下。

表1 質(zhì)量安全檢測項目

1.2 質(zhì)量安全檢測項目

根據(jù)現(xiàn)有的專門針對兒童鞋類產(chǎn)品的6個標(biāo)準(zhǔn)中的檢測項目進(jìn)行統(tǒng)計分析，涉及質(zhì)量安全的項目共19項，如表1所示。

其中GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》是專門針對童鞋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)，所涉及的14項檢測項目均為質(zhì)量安全檢測項目。GB 25036—2010 《布面童膠鞋》涉及質(zhì)量安全的檢測項目12項、GB/T 33313—2016《兒童雨靴（鞋）》11項、QB/T 2880—2016《兒童皮鞋》中直接引用GB 30585—2014 《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》、QB/T 4546—2013《兒童皮涼鞋》10項、QB/T 4331—2012《兒童旅游鞋》5項。

對于質(zhì)量安全檢測項目分類各個標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》分為物理機(jī)械安全性能、異味、限量物質(zhì)；異味一項單獨(dú)列出，既不屬于物理機(jī)械安全性能，也不屬于限量物質(zhì)?！秲和ば贰秲和鲂放c《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》類似。《布面童膠鞋》分為物理安全性能和健康安全性能，特別的，該標(biāo)準(zhǔn)將鞋里和內(nèi)底摩擦色牢度作為健康安全性能，而其他標(biāo)準(zhǔn)中僅將該項目作為一般物理機(jī)械性能項目檢測；也僅有《布面童膠鞋》將塑料包裝袋厚度列入質(zhì)量安全檢測項目中?！秲和暄ィㄐ放c《布面童膠鞋》相同，分為物理安全性能和健康安全性能，健康安全性能引用GB 25038《膠鞋健康安全技術(shù)規(guī)范》；雨鞋由于其特定的使用環(huán)境，防滑性能是其中一項重要的質(zhì)量安全檢測項目。《兒童旅游鞋》統(tǒng)稱為安全性能指標(biāo)，其中包括異味；但未涉及物理相關(guān)的檢測項目，僅在附錄中列舉了產(chǎn)品在設(shè)計生產(chǎn)和使用過程中可能會引起的危險因素?？梢姡F(xiàn)有的兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量安全檢測項目劃分不一，也不夠全面。

2 風(fēng)險分析

風(fēng)險是指發(fā)生不幸事件的概率，是每個行業(yè)每個領(lǐng)域都密切關(guān)注的問題。兒童鞋類產(chǎn)品的風(fēng)險具體是指該類產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題對兒童生命健康、成長發(fā)育或者對生態(tài)環(huán)境造成不利后果的可能性[6]。對兒童鞋類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析，可以有效地防范和規(guī)避不利后果的產(chǎn)生，同時引起生產(chǎn)企業(yè)、市場監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)制定者和消費(fèi)者等多方面的重視。

通過分析現(xiàn)有兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)質(zhì)量安全檢測項目，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，從物理機(jī)械安全、化學(xué)物質(zhì)安全以及標(biāo)準(zhǔn)中未提及的一些其他質(zhì)量安全問題對兒童鞋類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析。

2.1 物理機(jī)械安全風(fēng)險

顧名思義，物理機(jī)械安全風(fēng)險就是產(chǎn)品質(zhì)量問題可能會對兒童造成物理性傷害的安全風(fēng)險，表1中1～8項均為檢測物理機(jī)械安全風(fēng)險的項目。造成的主要風(fēng)險有：劃傷危險，例如斷針、可觸及的銳利邊緣和銳利尖端可能直接劃傷兒童皮膚；窒息危險，例如兒童吞咽易脫落的小附件，不適當(dāng)?shù)倪^長的繩帶、塑料包裝袋等導(dǎo)致窒息；摔傷危險，例如鞋內(nèi)鋼勾心強(qiáng)度差、有效跟高過高、防滑性能差，都可能導(dǎo)致兒童在穿著時不穩(wěn)定，導(dǎo)致摔傷的危險。

2.2 化學(xué)物質(zhì)安全風(fēng)險

兒童鞋類產(chǎn)品從原料生產(chǎn)、加工到成品的制作、包裝過程中不可避免地添加各種化學(xué)物質(zhì)，而一些化學(xué)物質(zhì)對兒童生命健康以及生態(tài)環(huán)境造成的風(fēng)險一直都是國內(nèi)外共同探討的重要課題。現(xiàn)有兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中已列出的限量化學(xué)物質(zhì)的常見來源和風(fēng)險如表2所示。

表2 限量化學(xué)物質(zhì)的常見來源和風(fēng)險

2.3 其他風(fēng)險

除了上述已列入現(xiàn)有兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量安全檢測項目，還有一些質(zhì)量安全風(fēng)險需要引起注意。兒童時期是人體生長發(fā)育最快的一個階段，鞋子的穿著舒適性會對兒童生長發(fā)育起到關(guān)鍵性作用。研究表明，童鞋的舒適性可以促進(jìn)兒童骨骼和肌腱的良好發(fā)育，有效地減少兒童足部畸形、內(nèi)外八字腳的形成[7]。透氣性、減震效果、鞋尖翹度、鞋底硬度都是舒適性的表征?，F(xiàn)有的兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，僅有鞋底硬度作為檢測項目之一，但并沒有將其作為質(zhì)量安全的檢測項目，而是一般的物理機(jī)械性能檢測項目。

現(xiàn)如今，為吸引消費(fèi)者，各類消費(fèi)品都推陳出新，童鞋也不例外，可以發(fā)光、可以播放音樂的童鞋已經(jīng)屢見不鮮。這類安裝了電路、電池的鞋子有可能漏電，讓兒童有觸電的危險，一旦發(fā)生短路，還可能導(dǎo)致鞋子過熱或者燃燒，從而威脅兒童的生命安全。這樣的鞋子給兒童帶來有趣的體驗外，也帶來了許多安全隱患。鞋子的阻燃性能和防導(dǎo)電性能也應(yīng)該是重要的質(zhì)量安全檢測項目。

鞋子穿在腳上，使得鞋內(nèi)成為一個較為密閉的空間。足部是一個汗腺高度集中的部位，加上兒童活潑好動、精力旺盛，更加容易分泌汗液。這樣的溫度和濕度條件特別適宜微生物生存繁殖，因此兒童鞋的空間成為行走的微生物繁衍基地。而微生物是導(dǎo)致腳氣、腳癬等腳部疾病的罪魁禍?zhǔn)譡8]。微生物的檢測也應(yīng)該是重要的質(zhì)量安全檢測項目。

而上述的透氣性能、減震效果、鞋尖翹度、阻燃性能、防導(dǎo)電性能和微生物的檢測等項目在我國兒童鞋類產(chǎn)品檢測中仍然是空白。

3 風(fēng)險控制機(jī)制

風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者為消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的可能性而采取的各種措施和方法。在了解了我國兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀并對兒童鞋類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險分析后發(fā)現(xiàn)，對兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險控制，需要相關(guān)職能部門、童鞋生產(chǎn)部門和消費(fèi)者的共同努力，才能建立有效的風(fēng)險控制機(jī)制。

3.1 相關(guān)職能部門

在兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險控制工作中，起到積極作用的職能部門主要有政府、市場監(jiān)管部門以及檢驗檢測機(jī)構(gòu)。政府部門要發(fā)揮積極的宣傳引導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺，讓更多關(guān)于童鞋的質(zhì)量安全信息深入人心；開通咨詢和投訴通道，讓人人都能成為兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全的衛(wèi)士。

市場監(jiān)管部門要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用。國家市場監(jiān)督管理總局的正式掛牌成立，有效實現(xiàn)了市場全流程監(jiān)管，有力化解了監(jiān)管職能交叉重疊、權(quán)限邊界模糊等既有問題，同時也標(biāo)志著市場監(jiān)管步入新時期。新形勢下，構(gòu)建嚴(yán)密有序、互為支撐的兒童鞋類產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向式、懲戒式的行政手段。首先，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的市場監(jiān)管方式，讓兒童鞋類產(chǎn)品市場監(jiān)管更加公平公正公開。其次，善于利用以信息為媒介的信息監(jiān)管，強(qiáng)化市場監(jiān)管部門與社會公眾的信息溝通，建立童鞋生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，使公眾知悉被監(jiān)管者的運(yùn)行狀況，進(jìn)而強(qiáng)化對被監(jiān)管者的行為監(jiān)督和約束。再者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，現(xiàn)如今網(wǎng)購、微商平臺已經(jīng)成為大眾消費(fèi)的重要途徑，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售的兒童鞋類產(chǎn)品的監(jiān)管，不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為童鞋質(zhì)量安全問題高發(fā)區(qū)。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)要發(fā)揮積極的輔助監(jiān)管作用。第一，出具公正可靠的檢測報告。檢驗檢測機(jī)構(gòu)在不斷完善儀器設(shè)備和擴(kuò)展檢測能力范圍的同時，要注重檢測人員技術(shù)水平和職業(yè)道德水平的雙重提升。只有技術(shù)水平和職業(yè)道德雙重過硬的檢測人員才能正確且公正評判童鞋存在的質(zhì)量安全問題。第二，完善兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為童鞋質(zhì)量安全檢測的一線工作單位，能夠及時且較為全面地了解童鞋在質(zhì)量安全檢測方面的一手資料，針對現(xiàn)有兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄、不夠完善的問題，檢驗檢測機(jī)構(gòu)將會是制定和完善標(biāo)準(zhǔn)工作的有力參與者。第三，向相關(guān)社會群體提供幫助。檢驗檢測機(jī)構(gòu)通過對兒童鞋類產(chǎn)品的檢測，能夠了解發(fā)生質(zhì)量安全問題的集中原因，可以為童鞋生產(chǎn)企業(yè)提供有針對性的技術(shù)指導(dǎo)；同時檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展關(guān)于兒童鞋類產(chǎn)品質(zhì)量安全的公開課，能夠向廣大消費(fèi)者普及相關(guān)的知識。

3.2 童鞋生產(chǎn)企業(yè)

童鞋生產(chǎn)企業(yè)是童鞋質(zhì)量安全風(fēng)險的源頭，從源頭把關(guān)對童鞋質(zhì)量安全風(fēng)險控制起著至關(guān)重要的作用。首先，生產(chǎn)企業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮自身的質(zhì)量主體作用，以質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，摒棄一味追求價格優(yōu)勢，不顧質(zhì)量安全的觀念，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)知名品牌企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，做到懂標(biāo)準(zhǔn)、懂質(zhì)量、懂發(fā)展。其次，生產(chǎn)企業(yè)要在產(chǎn)品設(shè)計上下功夫，設(shè)計不再是一味追求大膽創(chuàng)新、天馬行空，而是要兼顧美觀與舒適，趣味性與安全性，尤其是對兒童生長發(fā)育影響深遠(yuǎn)的童鞋更是不能馬虎。再者，生產(chǎn)企業(yè)要提高質(zhì)量管理，將先進(jìn)的質(zhì)量管理體系與自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況相結(jié)合，抵制劣質(zhì)、有毒有害的生產(chǎn)原料，在加工生產(chǎn)過程中注重產(chǎn)品質(zhì)量，在成品銷售前進(jìn)行質(zhì)量檢驗，能夠在企業(yè)內(nèi)部做到事前事中事后產(chǎn)品質(zhì)量控制。

3.3 消費(fèi)者

消費(fèi)者是兒童鞋類產(chǎn)品消費(fèi)主體，也是童鞋質(zhì)量安全問題的直接受害者。在這個物質(zhì)條件豐富的時代，消費(fèi)者有選擇購買什么樣產(chǎn)品的權(quán)力，這就意味著消費(fèi)者在社會再生產(chǎn)體系中掌握了一定的主動權(quán)，消費(fèi)也可以在一定程度上影響生產(chǎn)。消費(fèi)者學(xué)會如何甄別具有質(zhì)量安全風(fēng)險的童鞋，購買合格產(chǎn)品，抵制劣質(zhì)產(chǎn)品，可以促進(jìn)童鞋高質(zhì)量發(fā)展；在購買過程中，消費(fèi)者也可以對存在質(zhì)量安全問題的童鞋進(jìn)行舉報，幫助相關(guān)職能部門對童鞋進(jìn)行監(jiān)管。

4 結(jié)束語

兒童是祖國的未來，作為兒童生活中必不可少的消費(fèi)品之一的童鞋，對兒童生長發(fā)育、健康成長有著深遠(yuǎn)的影響，因此兒童鞋類產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題至關(guān)重要。然而我國現(xiàn)有兒童鞋類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類較少，沒有對童鞋實現(xiàn)全方面的覆蓋；而且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)出臺時間較短，不夠成熟完善。另一方面，童鞋推陳出新，產(chǎn)品色彩越來越豐富、功能性娛樂性越來越強(qiáng)，帶來的質(zhì)量安全隱患也層出不窮。面對這樣的現(xiàn)狀，只有對童鞋質(zhì)量安全問題進(jìn)行風(fēng)險分析，結(jié)合相關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)以及消費(fèi)者三方面的積極作用，建立健全童鞋風(fēng)險控制的有效機(jī)制，才能防患于未然，使童鞋成為呵護(hù)兒童成長的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。