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        公共圖書館免費開放后管理的幾點思考

        2019-11-15 08:20:42
        劇影月報 2019年4期
        關(guān)鍵詞:圖書館文化管理

        黨的十九大報告對公共文化、全民閱讀的發(fā)展非常重視,對于黨、國家、政府建設(shè)各類文化機構(gòu),為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的文化服務(wù)做出了重要的承諾。

        2010年,溫家寶總理在《政府工作報告》中指出:“要推進全國美術(shù)館、圖書館、博物館、文化館免費開放,豐富人民群眾的精神文化生活”。

        2011年,文化部、財政部《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》中,要求到本年底,全國所有的公共空間設(shè)施和場地全部免費開放,所提供的基本公共文化服務(wù)項目全部免費。

        同時,為了規(guī)范和加強對中央補助地方的免費開放專項資金的管理,2013年,財政部、文化部聯(lián)合印發(fā)《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放專項資金管理暫行辦法》,設(shè)立專項財政資金切實支持“三館一站”免費開放工作。2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出,要加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,深入推進公共圖書館、文化館等免費開放工作?!叭^一站”免費開放服務(wù),已成為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。﹝1﹞

        然而,在近幾年實際的免費開放過程中,公共圖書館仍然存在著一些問題,從管理的角度來說,有文獻管理、配套管理、讀者管理等方面??傮w而言,管理既是一種宏觀的、共性的范疇,但是,圖書館管理也有其個性,需要具體問題具體分析。

        一、文獻管理

        (1)超期免罰帶來的管理困境

        公共圖書館免費開放,一是門票的免費、二是核心服務(wù)的免費,前者能夠更有效地吸引市民和讀者,后者則決定了市民讀者的閱讀心理和文化感受。公共圖書館的傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù),就是圖書的借閱。

        以南京為例,從2018年開始,金陵圖書館在借閱方面就全面免除了各類圖書、期刊的超時罰金??v觀全國公共文化及公共圖書館的發(fā)展趨勢,借閱免費也會逐漸成為一種潮流。然而,超期免罰這一免費化卻帶來了一個非常嚴(yán)重的問題,那就是超期歸還甚至不歸還的書刊數(shù)量越來越多,沒有了罰金這一有力的懲罰措施,書刊借閱的管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這么說其實也并不為過。

        一言以蔽之,現(xiàn)階段超期免罰帶來的管理困境,根本在于:有面處罰金免費的優(yōu)惠,卻少替代制約失信的手段。免除超期罰金,固然是由于公共圖書館公益免費的性質(zhì),但畢竟人有良莠,少數(shù)信用不良的讀者,往往會造成圖書館館藏資源的無故流失,讓真正有需要的讀者借不到書。2001年,金陵圖書館圖書借閱室在一次突擊的排查中,發(fā)現(xiàn)了五千余冊逾期未還的圖書,那時,還處于有罰金的狀態(tài)。由此可見,隨著超期免罰在全國范圍內(nèi)的普及,如果沒有替代罰金的強力,逾期圖書的數(shù)量會有井噴式的上升,造成借閱管理上的嚴(yán)重困難。

        經(jīng)過理論與實踐的探索,圖書借閱與個人信用等級掛鉤,在現(xiàn)階段仍然是借閱管理的有效手段。比如,將支付、借閱、出行、旅游等生活必須的元素納入同一平臺,實現(xiàn)信息共享,比方說,對于逾期不還嚴(yán)重的,限制貸款(房貸、車貸),而不直接收費,這樣,既維護了公共圖書館公益免費的宗旨,又可以讓極少數(shù)人可以遵守圖書館的管理規(guī)定,一舉兩得。

        (2)資源建設(shè)帶來的館藏困境

        黨的十九大開幕式上,習(xí)近平總書記做出全新判斷:進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”,從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”,關(guān)注的光圈變大了,問題的對焦卻更精準(zhǔn)。這一關(guān)系全局的歷史性變化,是對五年來中國發(fā)展歷史性成就和變革的深刻總結(jié),也是對這40年來改革發(fā)展成果的歷史回應(yīng),更是對未來中國發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。﹝2﹞

        如果將這一矛盾投射到圖書館界,其中一個非常顯著的特點就是:人民對于文化知識的需要同公共資源建設(shè)不平衡不充分之間的矛盾。隨著公共圖書館的免費開放、館藏資源的免費外借,圖書館的業(yè)務(wù)流量有了巨大的增長。但地域性的不平衡、館藏建設(shè)的不充分,仍然制約著圖書館未來的發(fā)展。

        就地域性的不平衡來說,以蘇州為代表的蘇南各市得益于高度重視和雄厚的財政支持,在公共文化單位免費開放上起步較早,也積累了較多的創(chuàng)新經(jīng)驗,如張家港的“網(wǎng)格化公共服務(wù)”、吳江的“區(qū)域文化聯(lián)動”、無錫的“全年無休,免費開放”制度等在全國都具備了一定的影響力。而蘇北一些縣市則由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費、人員編制等問題在公共文化單位免費開放上遇到了一定的困難。﹝3﹞

        就館藏建設(shè)的不充分來說,雖然政府財政對于公共圖書館館藏資源建設(shè)的支持不斷加大,但是,由于在新形勢下,館藏建設(shè)、公共服務(wù)的理論體系還未完全成型,在公共圖書館免費開放的背景下還有許多需要摸索的領(lǐng)域。比如,對于視障人士閱覽室的建設(shè),就存在著盲文書籍不夠豐富、電子設(shè)備不夠完善的問題,因此,免費開放的供需矛盾在很長一段時間內(nèi)仍將存在。

        二、配套管理

        圖書館作為公共文化場所,與其它公共場所一樣存在諸多共性的問題。當(dāng)然,也有一些個性的問題。對于管理者而言,也是一個必須要面對的問題。因為,為讀者營造一個良好、安全、和諧的閱讀學(xué)習(xí)環(huán)境,也是圖書館人的天職。圖書館人,既要管書,也要管館,又要管人,書、館、人就是公共圖書館場館管理的對象。

        (1)場館安全管理

        場館安全,是一個共性問題,涉及安保、消防、衛(wèi)生、突發(fā)應(yīng)急事故等方面。當(dāng)今,隨著公共圖書館的免費開放,公益活動日益增加,來館人數(shù)日益增多,場館安全管理問題也日益嚴(yán)峻。圖書館應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則,不斷強化相關(guān)安全管理制度的落實并定期進行演練,做到未雨綢繆、有備無患。值得注意的是,雖然現(xiàn)在具體的安全保障工作一般都是委托物業(yè)公司進行管理,但圖書館人也要深刻把握圖書館場所安全的個性,做到既熟悉了解,又能指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

        圖書館并不是商家租賃的小商鋪,而是具有相當(dāng)規(guī)模的中、大型場地。借閱區(qū)、活動區(qū)、會展區(qū)、工作區(qū)、自習(xí)區(qū)……2萬平方米以上的圖書館并不少見。所以,圖書館的場館安全,對于每一個圖書館人來說,可不是一個小問題,尤其是免費開放后的今天,公共圖書館的場館管理關(guān)乎圖書館的形象和信譽,防火、防盜、防電、館舍修繕……一旦出了問題,必將成為公眾關(guān)注的焦點。因此,圖書館管理不僅是管書,更要像社會的管理者一樣,做好每一件安全管理工作。

        (2)人員安全管理

        公共圖書館的宗旨是為讀者服務(wù),因此來館讀者的安全問題,是所有管理問題的核心。而場館的安全管理,說到底都是圍繞著人員安全進行建設(shè)的。所以,不斷根據(jù)實際情況,因地制宜、因時制宜制定人員安全管理條例,成為與圖書館專業(yè)建設(shè)相對應(yīng)的必不可少的一環(huán)。

        圖書館的人員管理有其特殊性,一是服務(wù)范圍涵蓋全行業(yè)、全年齡段,不同思維、不同理念的人匯聚于此,對圖書館人的溝通交流能力提出了越來越高的要求。同樣,老年人、少兒、殘障人士也對圖書館人的安全管理帶來了越來越復(fù)雜的形勢。比如,家長在少兒閱覽室打毛線誤傷嬉鬧的少兒、少兒擺弄書車碰傷、少兒在偌大的場館走失……這意味著,各個公共圖書館必須拿出行之有效的對策,加強監(jiān)控和人員管理。

        當(dāng)然,圖書館人自己的安全管理也不容忽視。在金陵圖書館的日常工作中,就出現(xiàn)了年紀(jì)較大的館員同志搬運沉重的書刊箱子或書刊推車導(dǎo)致受傷的事故。盡管信息化、自動化日益發(fā)達,但是,目前公共圖書館的很多工作仍然是手提肩扛的力氣活,有些勞動力不啻于搬運工與快遞員。所以,要盡可能設(shè)計、研究出更安全、更省力的搬運器械,維護圖書館人的人身安全,同時完善待遇上的保障,讓他們心底踏實、愉悅地工作。

        (3)書刊安全管理

        書是圖書館管理的個性特色,書的管理,一是借閱,二是安排、維護和保養(yǎng),借閱問題上文已述。但是,除此以外,對于現(xiàn)有書刊安全方面的管理也是免費開放后的一大問題。雖然,大部分圖書館在借閱室門前設(shè)有報警裝置,能夠感應(yīng)未經(jīng)借閱帶出的書刊,但圖書遺失的問題仍然存在。

        同時,雖然圖書館一直以來都存在讀物、書刊破壞的現(xiàn)象,但是卻并不是那么明顯,都會將視為圖書館的正常書刊的消耗。而在免費開放之后,圖書館的管理人員沒能夠正確的認(rèn)識到破壞的原因,導(dǎo)致破損現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。﹝4﹞一般來說,一旦遇到損壞圖書,許多圖書館都會直接以“破損下架”處理,而不會細(xì)究因何破損、如何防范,這就導(dǎo)致了館藏資源的無端流失。

        還有,就是館藏資源不斷豐富導(dǎo)致的物理層的管理問題,也就是通常說的“漲架”。解決“漲架”的辦法無非是將一些舊的書籍、期刊、報紙封存下架。然而,再大的館舍面積,也終有一天會無法應(yīng)付日益膨脹的封存書刊。因此,上架書刊固然可以以“下架”形式解決“顯性漲架”的問題;但封存書刊的“隱性漲架”三年、五年尚可,一二十年后此類積弊終將浮出水面。而隨著公共財政對文化資源投入的持續(xù)加大,書刊的更新速度只會快、不會慢。

        因此,裁汰老舊、過時的書刊,建立經(jīng)典書目、優(yōu)秀圖書數(shù)據(jù)庫,就成了解決這種問題強有力的手段。而這種手段的根本推動力在于對館藏資源的一種精耕細(xì)作,而不是粗放式的上架、下架,只有負(fù)責(zé)的圖書館人對于自己手頭的書刊如數(shù)家珍,才能做到。

        (4)網(wǎng)絡(luò)安全管理

        隨著信息化時代的普及和智能終端的大眾化,“網(wǎng)絡(luò)安全”對于圖書館免費化的管理不再陌生,尤其是隨著網(wǎng)上辦證、免費數(shù)字資源的提供,如何保障讀者的個人信息不被泄露,如何保障信息安全、版權(quán)安全、館藏安全,成為了圖書館人新的課題。因此,加快建設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息隊伍,搶先一步對線上進行行之有效的管理,成為了逐漸突顯出的管理重點。

        研究學(xué)問,必須有宏大的視野,必須要將自己的工作納入更大的范疇下考量。網(wǎng)絡(luò)安全,是國家安全的重要組成,滲透與反滲透的信息戰(zhàn)爭無處不在。作為世界上碩果僅存的社會主義大國,外界對于我們的信息攻勢、信息滲透、和平演變從未停止。在這種復(fù)雜的斗爭形勢下,圖書館網(wǎng)絡(luò),絕非人們認(rèn)為的是臺風(fēng)眼中的凈土。書刊資源的引進在形式上、內(nèi)容上是否規(guī)范?網(wǎng)絡(luò)上的活動預(yù)告、報道,邀請的專家在身份上、思想上是否與主流價值觀保持一致?辦證的讀者信息會不會被盜?。窟@些林林總總的問題,看似與圖書館管理安全無關(guān),但卻與國家安全息息相關(guān),國家安全、興旺,圖書館才能發(fā)展、壯大。而要保障這一點,不僅需要公共圖書館本身、上級文化單位的有力監(jiān)管,各級安全機構(gòu)、文化機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的機構(gòu)的密切溝通和協(xié)作就尤為重要了。

        三、結(jié)語

        公共圖書館免費開放后,在管理上的挑戰(zhàn),一是來自圖書館的專業(yè)方面,館藏資源、讀者活動、公共服務(wù)如何與人民群眾的需求接軌;二是來自圖書館日益復(fù)雜的安全管理形式,免費開放后,大量讀者涌入其中,如何保證他們的安全、健康、愉悅,是每一個圖書館管理人不可回避的課題;三是來自我國在發(fā)展和崛起帶來的一種大范圍、深層次的嶄新形勢。首先,每一個圖書館人,都要夯實自己的理論基礎(chǔ),同時深入基層管理實際,根據(jù)現(xiàn)實要求不斷探索出公共圖書館的管理道路。其次,在圖書館場館管理方面,要積極吸收社會上相關(guān)的管理經(jīng)驗,同時,根據(jù)圖書館管理的個性特點進行針對性的修改和補充,讓公共圖書館的管理專業(yè)化、高效化。最后,隨著信息化時代的普及,網(wǎng)絡(luò)安全成為圖書館將來的管理要點之一,要學(xué)習(xí)尖端技術(shù),不斷適應(yīng)最新的管理形式,才能為公共文化事業(yè)貢獻自己的力量。不僅如此,圖書館人,要具有展望千里的眼光和放眼天下的胸襟,不能僅僅做到就事論事、在職履職,更要不斷學(xué)習(xí)和研究國家發(fā)展的動向,將自己的工作納入其中,找準(zhǔn)更高、更精準(zhǔn)的定位,才能真正明白:“管理”二字責(zé)任之重大、意義之深遠。

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