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/北京市社會(huì)科學(xué)院

當(dāng)今世界科技革命加速推進(jìn)，加劇了全球競(jìng)爭(zhēng)格局的形成?？萍紕?chuàng)新能力成為一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)支撐。而創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜工程，需要一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為依托，更具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將使這些國(guó)家能夠更充分地將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并提高對(duì)技術(shù)變革與競(jìng)爭(zhēng)沖擊的長(zhǎng)期抵御能力。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵和功能

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為順應(yīng)科技創(chuàng)新2.0時(shí)代的開放式、協(xié)同化創(chuàng)新特點(diǎn)而出現(xiàn)的創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，這一新概念融合了創(chuàng)新系統(tǒng)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論的衍生概念，主要是指創(chuàng)新活動(dòng)中各主體種群和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，主體種群與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境之間不斷發(fā)生著物質(zhì)和能量的流動(dòng)與交換，進(jìn)而形成系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中的各個(gè)主體、各個(gè)要素和環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，以及相互間動(dòng)態(tài)作用的過程。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、難以復(fù)制性等特點(diǎn)。同時(shí)，在開放性創(chuàng)新的新時(shí)代，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種開放的，并且強(qiáng)調(diào)協(xié)同與共享的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，不同類別的多元主體構(gòu)成不同的主體種群，種群的聚集又形成了群落，主體種群與主體群落之間合作競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展。而不同種群在創(chuàng)新鏈的位置又形成了各自不同的生態(tài)位，各生態(tài)位分離又彼此聯(lián)系，才構(gòu)成了完整的系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)。處于不同生態(tài)位的多樣性的創(chuàng)新生態(tài)主體種群在各類創(chuàng)新平臺(tái)和外部制度文化環(huán)境下不斷演化發(fā)展，從而形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在科技創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其主要功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)力聚集和有機(jī)整合創(chuàng)新要素。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能夠有效在空間層面吸附各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)能量、物質(zhì)、信息等各種形式的創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體之間傳遞、交換與循環(huán)。同時(shí)，通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自組織演化功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的有機(jī)整合，進(jìn)而形成創(chuàng)新的不斷“涌現(xiàn)”與新技術(shù)的不斷突破。這種要素的聚集和有機(jī)整合是以往單純的創(chuàng)新系統(tǒng)所不能有效實(shí)現(xiàn)的，需要附加其生態(tài)動(dòng)態(tài)演化機(jī)能，使要素“流”產(chǎn)生放大效應(yīng)來(lái)支撐創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新主體關(guān)系培育創(chuàng)新主體能力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，使每一個(gè)創(chuàng)新主體(如：企業(yè))轉(zhuǎn)變觀念，不再將自身看作是孤立的個(gè)體，將自身置于簡(jiǎn)單的優(yōu)勝劣汰關(guān)系之中。這些主體更加注重與其他主體的緊密聯(lián)系，通過在地理位置與生產(chǎn)鏈條中的協(xié)作與融合，演變成互惠互利的創(chuàng)新共生體關(guān)系。協(xié)同創(chuàng)新成為主體之間的創(chuàng)新合作及組織模式，創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)于大于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，共享機(jī)制的建立是大家關(guān)注的重點(diǎn)。在各創(chuàng)新主體關(guān)系共生演化的過程中，形成了主體的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新個(gè)體的創(chuàng)新能力也在合作共贏中得以有效發(fā)展。

第三，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與反哺。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過營(yíng)造一定的外部環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的有機(jī)整合以及創(chuàng)新主體間信任與共享關(guān)系的建立，這些外部環(huán)境包括制度環(huán)境和人文環(huán)境。政策引導(dǎo)和文化引領(lǐng)是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。一方面，通過合理的創(chuàng)新政策來(lái)優(yōu)化創(chuàng)新活動(dòng)的條件和氛圍，降低創(chuàng)新活動(dòng)的不必要成本，能夠提升創(chuàng)新的效率；另一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新主體之間基于共同利益形成了彼此信任的合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，逐漸形成彼此認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向和行為模式，進(jìn)而演變成一種創(chuàng)新文化，促進(jìn)交易成本降低，提升創(chuàng)新績(jī)效。因此，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化還能反哺創(chuàng)新活動(dòng)的開展，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新主體種群及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)彼此聯(lián)結(jié)、不可分割。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

隨著對(duì)科技創(chuàng)新在打造全球競(jìng)爭(zhēng)力中的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，以及對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重要功能作用的重視，世界上的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)都將構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為施政要點(diǎn)，形成了一系列措施和模式，其中的很多經(jīng)驗(yàn)都值得總結(jié)與借鑒。

第一，注重創(chuàng)新主體的培育，豐富創(chuàng)新主體種群。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擁有多樣化的主體種群，包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，而企業(yè)是其中最具活力的核心創(chuàng)新主體，其他種群與企業(yè)良性互動(dòng)、相互配合才構(gòu)成一個(gè)良好的創(chuàng)新種群結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)均重視企業(yè)等創(chuàng)新主體的培育，促進(jìn)多樣化的主體種群平衡發(fā)展。如：美國(guó)高度重視企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供多元化的服務(wù)，包括擔(dān)保體系、資金支持體系、信息管理體系、市場(chǎng)拓展體系、創(chuàng)業(yè)投資體系和資本市場(chǎng)等。德國(guó)實(shí)施的中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃，平均每年資助5億歐元給中小企業(yè)。用前期投融資的方式來(lái)支持中小企業(yè)，重視產(chǎn)學(xué)研和市場(chǎng)力量的結(jié)合。因此，德國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展非常有特色，專注于一個(gè)相對(duì)狹窄的行業(yè)，要堅(jiān)持價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家出口的主力軍。瑞士通過整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境和科研條件的改善，吸引大量的創(chuàng)新人才聚集，進(jìn)而通過創(chuàng)新基金培育創(chuàng)新企業(yè)，并以科研院所作為企業(yè)創(chuàng)新的有力支撐。此外，德國(guó)和日本等制造大國(guó)還重視低端以及貼近生活的持續(xù)性創(chuàng)新，扶持相應(yīng)的創(chuàng)新主體發(fā)展。同時(shí)，注重創(chuàng)新智庫(kù)、中介組織等為核心主體的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系的構(gòu)建和培育。

第二，強(qiáng)化創(chuàng)新要素與基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。世界上創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)注重全方位的要素整合，奠定創(chuàng)新的要素基礎(chǔ)。如：美國(guó)科技政策對(duì)于前沿科技、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、科技投資等進(jìn)行綜合考慮。瑞士以其優(yōu)越的科研和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、自然環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)、靈活的稅政優(yōu)勢(shì)、成熟的金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等吸引和聚集了大量的創(chuàng)新人才要素，并使其創(chuàng)新要素的整合實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化的程度，為創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的根基。美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)2019年發(fā)布的《加速：能源充裕時(shí)代下美國(guó)制造業(yè)加速振興行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告提出要通過強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)充分強(qiáng)化和發(fā)揮美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全方位優(yōu)勢(shì)。

第三，營(yíng)造良好的制度與人文環(huán)境，提升創(chuàng)新生態(tài)活力。世界上的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)將創(chuàng)新生態(tài)的制度和人文環(huán)境作為重要的創(chuàng)新軟實(shí)力，并注重這些軟實(shí)力的發(fā)展。在制度環(huán)境方面，美國(guó)非常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新政策的連貫性、創(chuàng)新性和配套性，并對(duì)具體產(chǎn)業(yè)提出細(xì)化的政策措施體系。瑞士則擁有完善的法律制度來(lái)保障創(chuàng)新，對(duì)不尊重創(chuàng)新、破壞創(chuàng)新的行為給予相應(yīng)的懲罰。在人文環(huán)境方面，各國(guó)還非常注重創(chuàng)新文化氛圍的營(yíng)造?！?018年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出，創(chuàng)新能力指標(biāo)得分最高的三個(gè)國(guó)家是德國(guó)(87.5分)、美國(guó)(86.5分)和瑞士(82.1分)。他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好相對(duì)較高，也就是說，它們都形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、包容試錯(cuò)和失敗的創(chuàng)新文化。而這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更具活力，在這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中將使這些經(jīng)濟(jì)體能夠更充分地將其研究工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提高對(duì)技術(shù)沖擊的長(zhǎng)期抵御能力。

第四，政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要的作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要關(guān)注點(diǎn)，國(guó)際上的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)紛紛重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，并通過政府的看不見的手發(fā)揮相應(yīng)的、必要的作用。如：美國(guó)政府非常重視探索性的創(chuàng)新活動(dòng)，每年投入大量的研發(fā)資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，并制定了法律法規(guī)體系來(lái)保障科研合作各方的權(quán)益，以政府部門和財(cái)政性金融機(jī)構(gòu)來(lái)支持中小企業(yè)的融資需求。瑞士政府重視創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造和改善，設(shè)立公私融合的基金來(lái)支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)共同設(shè)置高科技創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)投資支持，并且政府注重激發(fā)多元主體參與創(chuàng)新，促進(jìn)高校等單位帶動(dòng)區(qū)域應(yīng)用科學(xué)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的啟示

我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的過程中，有必要順應(yīng)創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用、緊密聯(lián)系的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升國(guó)家的創(chuàng)新能力和水平。國(guó)際上創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的典型經(jīng)驗(yàn)為我們提供了一定的啟示，可以借鑒吸收其中的適用經(jīng)驗(yàn)。

第一，支持以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體種群多樣化發(fā)展。一方面，政府應(yīng)重視以中小企業(yè)為核心的企業(yè)創(chuàng)新主體的發(fā)展，幫它們突破創(chuàng)新的死亡谷，順利走完創(chuàng)新的最后一公里，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)和效果。為中小企業(yè)提供廣泛的融資渠道，設(shè)置合理且優(yōu)惠的稅制體系，突破體制障礙開展公私融合的支持方式等。同時(shí)，鼓勵(lì)多元化主體種群的發(fā)展和種群間的合作共贏。提升我國(guó)高校與科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效，鼓勵(lì)它們與企業(yè)的聯(lián)結(jié)與合作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新組織，“校企共建”的人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)落實(shí)《科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)要求，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)范的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育能夠有效服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介組織多元化、專業(yè)化發(fā)展等。

第二，加強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)創(chuàng)新資源豐富但分布不均、整合不夠，需要通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建來(lái)形成創(chuàng)新基礎(chǔ)資源的培育、集聚與整合。注重符合創(chuàng)新生命周期需求的人才梯隊(duì)的建設(shè)，形成多層次的融資途徑支撐創(chuàng)新開展，加強(qiáng)技術(shù)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用技術(shù)的市場(chǎng)匹配度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率等。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、科技條件平臺(tái)以及其他創(chuàng)新硬性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與整合，與軟性的制度體系相配合，共同為創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)支撐。

第三，注重制度環(huán)境和創(chuàng)新文化環(huán)境的優(yōu)化。我國(guó)在創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)方面，還需要加大制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，真正營(yíng)造有利于激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是目前還存在政策落地難、政策協(xié)調(diào)性不夠等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新非常有必要，需要對(duì)現(xiàn)有政策體系進(jìn)行梳理和重構(gòu)，避免政策的無(wú)序發(fā)展，形成真正能夠符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的政策法規(guī)體系。同時(shí)，在全社會(huì)宣傳開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等新理念，加深人民對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的爭(zhēng)取認(rèn)識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力。著力打造出一個(gè)開放、包容、謹(jǐn)慎又有活力的創(chuàng)新文化氛圍。

第四，合理發(fā)揮政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的作用。注重我國(guó)政府部門在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)各級(jí)政府部門在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中進(jìn)行合理適度且必要的干預(yù)和參與。一方面，政府作為創(chuàng)新主體種群的一個(gè)重要類別，與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體種群必須緊密合作，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的新型國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，政府應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)、公共物品屬性突出的部分制定政策、采取措施。如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面。通過與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性可持續(xù)發(fā)展。