■孟祥帥/海南師范大學(xué)

一、蒙古民族管理地域的傳統(tǒng)

蒙古民族崛起于漠北草原，是游牧民族，游牧生活是其主要的社會(huì)活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)。蒙古部落逐水草而居，居無(wú)定所，其活動(dòng)范圍是非常廣大的。各個(gè)部落間有時(shí)會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，還會(huì)獲得大片草場(chǎng)，為了管理這些廣闊的地域，部落統(tǒng)治者往往把不同的地區(qū)賞賜給親屬或功臣，讓他們自己管理被賞賜的地區(qū)，而這些受賞者往往成為這些地區(qū)的汗，而把部落的核心區(qū)域留給自己管理。于是蒙古部落的政治格局往往是這個(gè)樣子的：大汗——汗。受賞賜的汗要向施賞的大汗稱臣，被封賞的這些地區(qū)仍然是大汗統(tǒng)治區(qū)的一部分，但大汗只擁有宗主權(quán)，不能管理這些地區(qū)。

成吉思汗在建立大蒙古汗國(guó)之后，就對(duì)其親族和功臣進(jìn)行了封賞，把蒙古大帳之西的廣大地區(qū)分封給他的四個(gè)兒子，把蒙古大帳之東的大片地區(qū)分封給他的弟兄們，這些兒子弟兄在封地內(nèi)建立汗國(guó)，擁有極大的自主性。成吉思汗又把一些地區(qū)封賞給他的后妃、外戚和功臣，不過(guò)這些地區(qū)的民眾要向大蒙古汗國(guó)貢納財(cái)物，受大蒙古汗國(guó)管轄，稱為“投下”。

面對(duì)如此廣闊的統(tǒng)治區(qū)域，不但要用萬(wàn)戶、千戶來(lái)統(tǒng)軍，也要有人來(lái)管理民政，這一官員稱為也可札魯忽赤，被譯為大斷事官。

“當(dāng)時(shí)在斷事官之前冠以‘大'或‘普上的'之類辭語(yǔ)，似為表明系由大汗委任,而區(qū)別于代表各支宗王的一般斷事官?！?/p>

說(shuō)明當(dāng)時(shí)在蒙古大汗直轄的地區(qū)，委派大斷事官管理民政，而在被大汗封賞出去的地區(qū)，其宗主也能委派斷事官管理民政，至于這些大斷事官和斷事官之間是否存有實(shí)際的隸屬關(guān)系，則要看斷事官所處封地是否為大汗直接管轄地區(qū)。但是有一點(diǎn)值得肯定的是在大汗直接管轄地區(qū)是大斷事官管理民政。

“但大蒙古國(guó)時(shí)代札魯忽赤(即斷事官又譯作“斷公事官”)一職不止是司法官,而是‘總裁庶政'，全面負(fù)責(zé)戶籍、賦斂、獄訟和監(jiān)察的中央執(zhí)政長(zhǎng)官。”

由此可見(jiàn)，大斷事官不僅管理政務(wù)全面，而且是以中央行政長(zhǎng)官的身份來(lái)管理地方事務(wù)。

忽必烈就是以燕京大斷事官班子為基礎(chǔ)建立了燕京行中書(shū)省，而后忽必烈又是以燕京行中書(shū)省為基礎(chǔ)建立中央中樞行政機(jī)構(gòu)——中書(shū)省。可見(jiàn)蒙古民族對(duì)其轄地的管理方式深深地影響了日后中書(shū)省的管理范圍。由大斷事官直接管理大汗直轄地區(qū)為日后中書(shū)省直轄腹里奠定了基礎(chǔ)。

二、中統(tǒng)年間的政治形勢(shì)

公元1259年蒙哥汗在蜀中戰(zhàn)死未留有汗位繼承人的遺詔，不久留守和林的阿里不哥和忽必烈都為爭(zhēng)奪大汗之位作出了積極準(zhǔn)備。

據(jù)《元史·世祖本紀(jì)》記載，中統(tǒng)元年（公元1260年）三月任命趙璧和董文炳出任燕京路宣慰使，同年七月，又該燕京路宣慰司為燕京行中書(shū)省。

“平章政事王文統(tǒng)被‘委以更張庶務(wù)',‘立朝廷而建官府',但施政上仍以理財(cái)為主,‘行中書(shū)省科征稅賦',以解決當(dāng)時(shí)最迫切的物資供應(yīng),‘凡民間差發(fā)、宣課鹽鐵等事,一委文統(tǒng)等裁處'?！?/p>

“由于蒙古帝國(guó)的分裂,阿里不哥自立為大汗,占據(jù)漠北,金山以西的廣大地區(qū)被拔都、阿 魯忽、旭烈兀所瓜分,原直屬于汗廷的別失八里、阿姆河二行尚書(shū)省也已不復(fù)存在,忽必烈真正能控制的只限于漢地,燕京行中書(shū)省實(shí)際上充當(dāng)中樞機(jī)構(gòu)的角色?！?/p>

宣慰使是沿用金代的官制，臨事而設(shè)事罷則已，是臨時(shí)差遣性質(zhì)的官員。行中書(shū)省（或行尚書(shū)?。┰诿稍浑H時(shí)也是中央政府派往地方的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，職責(zé)都是總管一個(gè)地區(qū)的軍政或民政，二者的性質(zhì)都是中央政府的派出機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，征繳賦稅、差發(fā)和宣課鹽鐵是燕京行中書(shū)省的職責(zé)，而且更張庶務(wù)也是它的職責(zé)，實(shí)際上燕京行中書(shū)省是統(tǒng)領(lǐng)燕京這一地區(qū)的最高行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)又充當(dāng)了行政中樞的角色。

盡管在《元史·世祖本紀(jì)》中記載中統(tǒng)元年四月就建立了中書(shū)省，但筆者采用姚大力學(xué)者在《從“大斷事官”制到中書(shū)省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變》中的觀點(diǎn)，中統(tǒng)二年五月之前，忽必烈政權(quán)中并不存在中央中樞機(jī)構(gòu)中書(shū)省。姚學(xué)者認(rèn)為文獻(xiàn)紀(jì)錄的中統(tǒng)初年的中書(shū)省，實(shí)際上多是指當(dāng)時(shí)的燕京行中書(shū)?。黄涠?，當(dāng)時(shí)忽必烈政權(quán)中仍然有大斷事官機(jī)構(gòu)而中書(shū)省一詞是對(duì)大斷事官機(jī)構(gòu)中必阇赤（大斷事官的佐官）全體十分籠統(tǒng)的漢語(yǔ)泛稱。

“中統(tǒng)二年二月……在燕京行中書(shū)省規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、充實(shí)和調(diào)整人選,建立了以中書(shū)省和左、右兩部為主要機(jī)構(gòu)的全新的行政中樞?！?/p>

至此，作為中央政府的中樞行政機(jī)構(gòu)，中書(shū)省才最終名副其實(shí)地建立，并且是以燕京行中書(shū)省為基礎(chǔ)建立的，那么燕京行中書(shū)省本身就擔(dān)負(fù)兩種職責(zé)，其一是中央政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其二就是管理燕京這一地區(qū)的地方事務(wù)，所以新建立的中書(shū)省也自然地?fù)?dān)負(fù)起了管理燕京地方事務(wù)的職責(zé)。

三、制度的沿襲

中書(shū)省是元代中央政府的中樞部門之一，元廷統(tǒng)治者以中樞行政部門直轄一個(gè)地區(qū)，確實(shí)是不同尋常的決策。但追溯元以前的時(shí)代，筆者也發(fā)現(xiàn)了類似的事情。

《漢書(shū)》中“內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師。”

“內(nèi)史是先秦史官體系中與太史并行的一大史官系統(tǒng)，……主要從事冊(cè)命諸侯……等重要大事……戰(zhàn)國(guó)秦漢以后慢慢地從史官體系中分離出來(lái)，演變成與財(cái)務(wù)、京師治理相關(guān)的官職?！?/p>

內(nèi)史是中央政府里的官員，而在秦朝時(shí)，就有了以中央官員來(lái)管理首都地區(qū)事務(wù)的情況。由此看來(lái)，元代以中書(shū)省直接管轄一個(gè)地區(qū)的事務(wù)也是有先例可循的，但是比較一下，二者還是有些不同的。雖然內(nèi)史是從史官之中脫離出來(lái)的是中央政府的一部分，其長(zhǎng)官也是中央官員，但是內(nèi)史并不是中央中樞機(jī)構(gòu)之一，秦代的中央官制是三公九卿，三公里面沒(méi)有內(nèi)史，九卿之中有一治粟內(nèi)史之職，名稱與內(nèi)史類似，但治粟內(nèi)史管理的是全國(guó)財(cái)政賦稅，這與內(nèi)史的職責(zé)是不同的。

“景帝二年分置左右內(nèi)史。右內(nèi)史武帝太初元年更名京兆尹，屬官有長(zhǎng)安市、廚兩令丞，又都水、鐵官兩長(zhǎng)丞?！?/p>

另?yè)?jù)《漢書(shū)·地理志》記載，西漢時(shí)期的京兆尹地區(qū)管轄有長(zhǎng)安、新豐、船司空、藍(lán)田等十二個(gè)縣。

在京師之內(nèi)，從屬官來(lái)看，京兆尹較于內(nèi)史，職責(zé)更加明細(xì)，能管理分工明確的屬官，在京師之外，還管轄有十二個(gè)縣，在漢代的地方行政區(qū)劃制度上是以郡統(tǒng)縣，所以京兆尹已具備成為郡一級(jí)地方政府的條件了。京兆尹已由中央官逐步演變?yōu)榈胤焦伲匀荒芤灾醒牍俚纳矸莩霈F(xiàn)于朝廷，仍兼有中央官的特點(diǎn)。

內(nèi)史以中央官員的身份管理地方事務(wù)，至漢代演變?yōu)榫┱滓?，其雖然仍具有中央官的身份，但是其職責(zé)主要在于管理京兆地區(qū)事務(wù)。

由此可看，元代以中書(shū)省直接管轄一個(gè)地區(qū)是有先例可循的，但是中書(shū)省這么高層級(jí)的機(jī)構(gòu)，作為中央政府的中樞行政機(jī)構(gòu)，去直接管理一個(gè)地區(qū)，元以前還是沒(méi)有的。

注釋：

①姚大力.從“大斷事官”制到中書(shū)省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：62.

②姚大力.從“大斷事官”制到中書(shū)省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：61.

③張金銑.中統(tǒng)、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

④張金銑.中統(tǒng)、至元前期行省的建置考述［J］.民族史研究 ,1999(12)：212.

⑤姚大力.從“大斷事官”制到中書(shū)省——論元初中樞機(jī)構(gòu)的體制演變［J］.歷史研究 ,1993(2)：69.

⑥班固.漢書(shū)·百官公卿表上［M］.北京：中華書(shū)局,1962：736.

⑦賈俊俠.內(nèi)史之名及職能演變考析［J］.西安聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6)：72.

⑧班固.漢書(shū)·百官公卿表上［M］.北京：中華書(shū)局,1962：736.