李文博

摘 要：隨著生活質(zhì)量的提升，人們逐漸關(guān)注與重視文物保護(hù)工作，其中基層野外文物保護(hù)與管理在相關(guān)因素影響下存在一定問題。文章主要針對(duì)基層野外文物的保護(hù)和管理進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，從多個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)而為強(qiáng)化基層野外文物的保護(hù)和管理提供有力支持。

關(guān)鍵詞：野外文物;文物保護(hù);文物管理

所謂基層野外文物就是處于野外與市縣區(qū)庫(kù)藏的文物。文物是人類在不斷發(fā)展過(guò)程中留存下的寶貴遺跡與遺物，是歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，也是民族發(fā)展的見證與民族精神的主要載體。保護(hù)文物也是為民族生存與發(fā)展的文化基礎(chǔ)提供良好保障。因此，文化工作者需確保文物具有較高安全性，進(jìn)而為民族文化發(fā)展提供有力支持。

1 基層野外文物的價(jià)值

當(dāng)前，基層野外文物的主要結(jié)構(gòu)多為墓葬與遺址，其存量與市縣區(qū)庫(kù)存文物相比具有較強(qiáng)豐富性。其中野外文物屬于古人遺留下的具有較高歷史文化價(jià)值的遺產(chǎn)，也是某一地區(qū)文化底蘊(yùn)與歷史內(nèi)涵的主要載體，更是針對(duì)古代社會(huì)、文化及經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行研究的主要器物。同時(shí)，多數(shù)野外文物尚處于未開發(fā)與未利用區(qū)域，其歸屬權(quán)歸為國(guó)家所有，針對(duì)其進(jìn)行挖掘、研究及利用等是國(guó)家才具有的權(quán)利[1]。因此，基層文物管理部門針對(duì)外觀文物進(jìn)行管理時(shí)，主要的責(zé)任與義務(wù)就是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與管理，確保野外文物的保護(hù)與管理力度快速提升。

2 基層野外文物的保護(hù)和管理的特征與現(xiàn)狀

從自然環(huán)境角度出發(fā)，多數(shù)基層野外文物所處位置均具有偏遠(yuǎn)、隱蔽等特征，同時(shí)分布也有著較強(qiáng)分散性，如處于河渠、田間、荒山以及建筑下側(cè)。從人文環(huán)境角度出發(fā)，野外文物所處位置較為封閉，交通缺乏便捷性，信息的傳輸與流通也經(jīng)常受到相應(yīng)阻礙。這使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，群眾對(duì)文物的保護(hù)理念有待提升[2]。從保護(hù)與管理方面出發(fā)，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中明確表示，文物單位法定代表人需要承擔(dān)“確保館內(nèi)所有文物安全的責(zé)任與義務(wù)”。同時(shí)野外文物所需的保護(hù)力度相對(duì)較大，多數(shù)基層對(duì)野外文物公布與命名較為重視，而保護(hù)與管理力度則相對(duì)較弱。這使野外文物在缺少管理與保護(hù)的情況下，經(jīng)常受到各種因素的破壞。此外，對(duì)尚未公布的野外文物被盜案件雖然有著一定的了解，卻無(wú)人深入調(diào)查，甚至還存在知情不報(bào)等問題。

因?yàn)榛鶎右巴馕奈锞哂猩鲜鎏卣?，為不法分子犯罪提供了便利條件。野外文物逐漸成為違法分子的主要作案目標(biāo)，盜掘古墓發(fā)生率在快速提升。通常，不法分子會(huì)與文物所處位置的少數(shù)村民相互勾結(jié)，針對(duì)古墓進(jìn)行瘋狂地盜掘，使得野外文物盜掘整體呈現(xiàn)出多發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致野外文物的受毀程度較為嚴(yán)重。通過(guò)我國(guó)文物普查資料可知，文物被擅自拆毀與被盜案件數(shù)量極多[3]。如盟旺山古墓曾三次被盜;此外由于膠南的文物分布有著較強(qiáng)分散性與偏僻性，一些不法分子甚至?xí)肢C槍作案。這些基層野外文物被盜案件時(shí)刻提醒著文物工作者與社會(huì)群眾，野外文物保護(hù)力度相對(duì)較弱，人們要提高重視程度，并通過(guò)完善的管理與保護(hù)方法確保野外文物保護(hù)力度快速提升。

3 基層野外文物的保護(hù)和管理措施

3.1 實(shí)現(xiàn)保護(hù)標(biāo)牌化

基層文物管理部門需要針對(duì)具有重要價(jià)值但未公布為文物保護(hù)單位的野外文物進(jìn)行立牌處理。同時(shí)，明確野外文物的等級(jí)、級(jí)別與身份等信息，為標(biāo)牌保護(hù)的實(shí)現(xiàn)提供良好條件。確保野外文物附近群眾對(duì)野外文物的關(guān)注與重視在不斷提升，防止盜竊分子針對(duì)野外文物進(jìn)行破壞。

3.2 明確責(zé)任機(jī)制

社會(huì)在承擔(dān)野外文物保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，文物管理部門及具有文物管理責(zé)任博物館等也需要擔(dān)負(fù)主要任務(wù)與義務(wù)。文物管理局及博物館應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求樹立文物保護(hù)理念，保證管理與保護(hù)的范圍在涵蓋博物館與文物管理局文物藏品的同時(shí)，重視野外文物保護(hù)工作，確保管理范圍不斷拓展。并在完善文物管理局、博物館庫(kù)藏文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升基層野外文物保護(hù)重視程度。首先，將博物館、文物局工作與野外文物保護(hù)和管理進(jìn)行有機(jī)整合，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[4]。其次，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員考核與野外文物的保護(hù)與管理相掛鉤。最后，與文物所在位置的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽署保護(hù)責(zé)任協(xié)議，確保責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人。其中針對(duì)負(fù)責(zé)的群眾應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)大量勞動(dòng)補(bǔ)償，進(jìn)而確保野外文物保護(hù)與管理的質(zhì)量。

3.3 提高巡查頻率

博物館與文物管理局的主要任務(wù)和工作就是確保野外文物的安全。因此，在進(jìn)行巡查時(shí)需保持較高頻率，并促進(jìn)野外文物保護(hù)與管理力度快速提升。同時(shí)工作人員也需配備完善的巡查設(shè)備，運(yùn)用專人輪回巡查及文物管理局責(zé)任人帶隊(duì)集中巡查等方法，真正了解與掌握野外文物的實(shí)際保護(hù)狀況和需求，為動(dòng)態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持[5]。當(dāng)野外文物所在地區(qū)正處于汛期時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)保護(hù)與管理力度，制訂完善的應(yīng)對(duì)措施，為提高野外文物安全性進(jìn)一步提供有力保障。若受到地質(zhì)災(zāi)害與氣候等因素的影響無(wú)法保護(hù)野外文物時(shí)，需要及時(shí)向上級(jí)部分申請(qǐng)搶救性挖掘。

3.4 強(qiáng)化宣傳力度

通過(guò)宣傳車、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及宣傳講座等方式，確保提高群眾對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容與規(guī)定的認(rèn)識(shí)力度，保證法律知識(shí)得到全面普及。這為野外文物的保護(hù)與管理創(chuàng)建良好的環(huán)境。對(duì)野外文物附近群眾而言，每人手中都應(yīng)有文物宣傳手冊(cè)，使群眾逐漸形成“文物屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，任何人、組織、團(tuán)體等若破壞或盜取文物都屬于犯罪”的理念，掌握各種舉報(bào)途徑。同時(shí)也需強(qiáng)化群眾對(duì)野外文物的保護(hù)意識(shí)，了解與違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)的方法。

3.5 確保法制化的實(shí)現(xiàn)

首先，博物館與基層文物管理部門需要詳細(xì)了解《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》內(nèi)容，明確自身職責(zé)，做到文明執(zhí)法，讓群眾了解舉報(bào)電話與舉報(bào)途徑。當(dāng)收到舉報(bào)信息時(shí)，需在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行科學(xué)處理與維護(hù)。同時(shí)，在保護(hù)舉報(bào)群眾的同時(shí)給予其豐富的資金獎(jiǎng)勵(lì)。其次，加大與規(guī)劃部門及城市建設(shè)部門的交流力度，確保在野外文物管理時(shí)真正展示四有管理理念。在進(jìn)行野外文物的保護(hù)過(guò)程中，其附近的房屋、水利工程等建筑應(yīng)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，防止其對(duì)野外文物造成任何不利影響。最后，與公安部門進(jìn)行協(xié)作與聯(lián)合，對(duì)破壞野外文物的違法人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一起案件就偵破一起案件，震懾其他不法分子。

3.6 建設(shè)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

在進(jìn)行基層文物保護(hù)與管理過(guò)程中，需要成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與負(fù)責(zé)人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各級(jí)需要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，并確保其擁有相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)也要制訂完善的獎(jiǎng)懲體系。當(dāng)保護(hù)工作逐漸具有網(wǎng)絡(luò)化特征時(shí)，就可為實(shí)現(xiàn)良好的文物保護(hù)、完善的應(yīng)急措施、了解文物狀態(tài)等目的提供有力支持。

3.7 提高資金投入力度

在進(jìn)行基層野外文物的保護(hù)過(guò)程中，文物保護(hù)資金極為重要。從整體角度出發(fā)，其可為野外文物保護(hù)與管理力度的提升提供良好的保障?，F(xiàn)階段，在進(jìn)行基層野外文物保護(hù)工作時(shí)，面臨活動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏的問題。相關(guān)法律法規(guī)中雖然明確表示當(dāng)財(cái)政收入提升時(shí)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)不斷提高，但多數(shù)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是各級(jí)財(cái)政的撥款。地方政府的重視程度與財(cái)力等對(duì)經(jīng)費(fèi)有著直接影響?？h級(jí)以上政府需要確保社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等與文物保護(hù)進(jìn)行有機(jī)整合，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)提高。此外，文物保護(hù)部門也應(yīng)提高工作積極性，保證匯報(bào)工作的主動(dòng)性，進(jìn)而取得政府的大力支持，從基礎(chǔ)上確?；鶎右巴馕奈锉Ｗo(hù)與管理工作的不斷完善。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，受各種因素的影響，基層野外文物保護(hù)與管理工作存在一定不足。這需要通過(guò)增強(qiáng)資金投入力度、建設(shè)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、確保法制化的實(shí)現(xiàn)等方法，為基層野外文物保護(hù)與管理力度的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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