徐廣波

摘 要：隨著長江航運經(jīng)濟的快速發(fā)展，駁船船隊因其自身存在的多種問題越來越不能滿足當前長江航運市場的需要，對駁船船隊的有效監(jiān)管也成為了當前海事監(jiān)管工作的難點，通過對長江江陰段駁船船隊不足問題進行分析，提出相應(yīng)對策，為建立和完善駁船船隊監(jiān)管長效機制提供參考。

關(guān)鍵詞：駁船船隊;安全;監(jiān)管

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0055-02

近年來，雖然隨著長江航道整治和維護工程的有效展開及機動船船型標準化工作的逐步完善，長江中下游干線的駁船逐漸被自航船取代[1]，但是駁船因其自身吃水淺、尺寸靈活等特點，駁船運輸在貨運市場上依然有一定的生存價值。

目前，江陰轄區(qū)吊拖船隊（俗稱“一條龍”船隊）分布相對比較集中，北岸主要集中在永益碼頭、長強碼頭、博聯(lián)碼頭和大通碼頭，主要到北岸碼頭裝卸焦炭和煤炭，年均約60-70艘次，南岸主要集中在夏港電廠碼頭、長宏2號碼頭、黃田港6號碼頭和興澄碼頭，主要裝卸煤泥、礦物和煤炭，年均約30～40艘次。

1相關(guān)法律法規(guī)

2015年1月12日1500時許，徐州市潤澤航運有限公司所有的“潤澤駁1002”輪在江陰5#港池離泊過程中發(fā)生擱淺事故，造成“潤澤駁1002”輪船底尾部洞穿0.4米*0.25米，舵桿斷裂，船舵丟失，貨艙進水等損失。

2016年4月25日1700時許，“蘇建航拖016”輪（自江陰長宏2號碼頭裝載煤炭約1200噸駛往5號碼頭，一拖12駁）在進入5號港池的過程中，操作不當，拖輪最后的一條駁船“魯棗莊貨4526”輪觸碰申港海事基地碼頭，造成碼頭輕微受損。

2 “一條龍”船隊存在的問題和監(jiān)管難點

（1）航運公司管理不到位，船隊內(nèi)部管理缺失。有相當部分“一條龍”船隊是掛靠在某些航運公司，而這些航運公司普遍存在管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不到位等情況，一方面公司規(guī)范的管理措施和安全機制無法落實到船舶上，另一方面有些航運公司責任心不強，只重視收取委托掛靠費;另外，船隊的船員組成主要是企業(yè)或業(yè)主招工錄用或者是以駁船為單位混編而成，在管理上只有管好整個船隊的拖輪和每艘駁船的所有船員，才能管理好整個船隊，而對于“一條龍”船隊內(nèi)部復雜的船員結(jié)構(gòu)，船隊內(nèi)部管理嚴重缺失。

（2）船隊通常船況差、船舶安全隱患多?！耙粭l龍”船隊中駁船船體質(zhì)量相對較差，有的船舶從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標準的要求，出廠之時就“先天不足”，這些船舶的整體結(jié)構(gòu)、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，不能滿足安全航行和作業(yè)要求。據(jù)了解，隸屬于江蘇河海物流有限公司的射航駁××輪和隸屬于山東省微山縣塘湖航運公司魯濟寧駁××輪分別與2017年8月16日在揚子江港務(wù)碼頭和2018年4月2日在太和港務(wù)碼頭裝貨時均因船體斷裂而沉沒;另悉泰州海事局于2014年7月9日對“魯濟寧拖××”船隊進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該船隊缺陷竟達120項。

（3）船員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，安全意識淡薄。由于船隊生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，招工困難，除了拖輪上具有一定技術(shù)素質(zhì)的船員，駁船上的船員相當部分是農(nóng)村和邊緣地區(qū)招聘的民工[4]，有的根本不具備船舶的航行基本知識和技能，甚至有些駁船船員連起碼的帶纜都不不熟悉，就更不用說對《禁限航規(guī)定》和《特別規(guī)定》這些法律法規(guī)的掌握了;同時，受財力有限，船隊在安全方面投入較少，缺乏必備的消防、救生等設(shè)備設(shè)施，這對于通常一條駁船上就是一個家庭“一個船隊上就有幾十號人”的“一條龍”來說，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。

（4）船隊航速慢操作性差[5]，容易引發(fā)事故險情。一般來說，一個2拖輪吊拖10個駁船的“一條龍”船隊在靜水航速下約為4節(jié)左右，當逆水航行時往往只有1-2節(jié)航速，而在洪水季時，甚至出現(xiàn)了倒著航行的異常行為，因此在高流量的長江航道上極易造成航道擁堵，尤其在 “一條龍”船隊橫越靠泊或者錨泊時，因為航速慢，橫越需要較長時間，經(jīng)常與過往海輪形成交叉會與局面，或者海輪在避讓“一條龍”船隊時與他船形成緊迫局面，從日常監(jiān)控來看，這種危險局面年均可達十余次。

（5）監(jiān)管時問題導向不夠鮮明，缺乏精準監(jiān)管。近年來，由于來轄區(qū)錨泊、作業(yè)的“一條龍”船隊逐漸減少，數(shù)量相對較少，因此對“一條龍”船隊日常監(jiān)管通常是按照普通內(nèi)河自航船來對待，而疏忽了“一條龍”船隊固有的特殊性，比如其船舶質(zhì)量相對更差、船員構(gòu)成更為復雜，船舶實際操縱性對通航環(huán)境的影響更為明顯，因此，缺乏了對“一條龍”船隊針對性分析，就難以挖掘其存在的深刻問題，在實際監(jiān)管中難以做到有的放矢，這是監(jiān)管對象沒有精準化的表現(xiàn)，在日常巡查和動態(tài)監(jiān)控中，只注重對單個船隊“點”的監(jiān)管，沒有對轄區(qū)進行“面”的排查和分析，沒有形成精細化的監(jiān)管手段，其達到的監(jiān)管成效也就不盡人意。

3 “一條龍”船隊安全監(jiān)管對策研究

（1）督促航運公司加強內(nèi)部管理，落實安全主體責任。要加強對航運公司安全監(jiān)管，特別要加強對屬下有船舶掛靠管理的公司的監(jiān)管，督促其加強內(nèi)部管理，堅決杜絕“掛而不管”現(xiàn)象，督促其自覺加強對船員的安全培訓以提髙船員的安全和守法意識;在公司體系審核管理時，對船舶檢查、船舶配員、船員管理方面的制度是否落實要作為檢查重點，同時，對航運公司在管理上予以引導，對具有一定經(jīng)濟能力的企業(yè)和個體經(jīng)營戶，引導他們開展船舶更新，淘汰落后的拖輪船隊，尤其是老舊船舶，選用先進的標準化船舶，以提高運輸生產(chǎn)效率和保障船舶航行安全，從而提高企業(yè)的竟爭力。

（2）建立“一條龍”船隊微信監(jiān)管服務(wù)平臺，提供精準監(jiān)管和服務(wù)。通過調(diào)研搜集經(jīng)常來轄區(qū)作業(yè)的“一條龍”船隊信息，并在此基礎(chǔ)上依托“江陰VTS”微信公眾號，建立經(jīng)常往來轄區(qū)的拖船船主組成的微信管理群，通過該微信群，海事部門可實時地將惡劣天氣預警信息、轄區(qū)航路航法等信息告知經(jīng)常來往轄區(qū)的“一條龍”船隊，也能有針對性對其進行長期宣傳教育引導;同時，還可以要求“一條龍”船隊通過微信群，及時將進出港、拋起錨、進出閘等動態(tài)信息報告，這樣可以增強海事對“一條龍”船隊的動態(tài)掌控能力，也可以提升緊急應(yīng)對能力。

（3）協(xié)調(diào)碼頭單位建立碼頭裝貨報告制，形成監(jiān)管合力。取消內(nèi)河船舶簽證制度后，海事管理單位對內(nèi)河船舶監(jiān)督管理明顯弱化，但是碼頭單位對于內(nèi)河船舶卻有天然的約束力，積極探索以“管大船來管碼頭，管碼頭來管小船”動靜態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。比如當貨主聯(lián)系“一條龍”船隊到碼頭裝貨時，碼頭單位應(yīng)要求貨主提前把該船隊相關(guān)參數(shù)報到調(diào)度，主要包括：功率、船齡、載重噸位、計劃裝貨量和適航航區(qū)等信息，并把相關(guān)信息及時反饋給海事機構(gòu)，如果存在不適航、不適裝等情況，碼頭單位應(yīng)立即通知貨主重新聯(lián)系其他船舶裝貨，這樣即無形中督促了“問題船”的整改，也提前預控了風險。

（4）加大現(xiàn)場巡查和違章處罰力度，增加其違法成本。按照新版《中華人民共和國江蘇海事局船舶交通服務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)督實施辦法》相關(guān)規(guī)定：吊拖船隊無須向VTS進行船位報告和動態(tài)報告，又由于“一條龍”船隊AIS經(jīng)常不能正常顯示，因此利用VTS、AIS等手段對“一條龍”船隊監(jiān)管常常失效，強化對“一條龍”現(xiàn)場巡查就顯得尤為重要，對于在轄區(qū)錨泊或作業(yè)的“一條龍”船隊要做到每條必查，重點查處“一條龍”船隊船舶配員、超載、超長、超航區(qū)航行及違反定線制航行等違法行為，對于VTS中心能夠及時掌握的“一條龍”船隊信息，中心應(yīng)該檢查船隊AIS開啟、高頻值守等情況，需要綜合執(zhí)法的，應(yīng)當與港口、航道、船閘、公安等多部門形成監(jiān)管合力，堅決打擊各種違法行為，對于違法行為，應(yīng)當依法處罰并責令限期整改。

（5）加強宣傳教育，強化船員安全和法制意識。對于有違章行為的“一條龍”船隊，要做到處罰和教育相結(jié)合，爭取做到處罰一起、教育一片，將法律法規(guī)學習考試固化為處罰的教育環(huán)節(jié)，尤其是《禁限航規(guī)定》和《特別規(guī)定》兩部規(guī)章中對于船隊航行、停泊和作業(yè)的具體規(guī)定和要求;同時要精選一些典型事故險情案例進行宣講，使船員能夠直觀感受到因業(yè)務(wù)技能匱乏，安全意識薄弱或者通航環(huán)境不熟悉等多種因素引發(fā)的事故險情導致的慘痛教訓，通過相關(guān)法律法規(guī)及安全知識的宣傳和典型事故案例的警示教育，能夠有效強化船員安全和法制意識。

5 結(jié)論

“一條龍”船隊的運輸方式雖然與快速發(fā)展的長江航運越來越不相適應(yīng)，但是其退出航運市場也是一個漸進的過程，因此對于“一條龍”船隊的有效監(jiān)管依然是一項長期持久的工作，特別是對“一條龍”船隊在船舶管理、船員管理、通航管理等方面的監(jiān)管成為了海事管理工作的重點和難點，只有通過精準監(jiān)管切中痛點，才能有效破解“一條龍”船隊在監(jiān)管方面面臨的各種難題，才能保障轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]張俊，袁國強.長江上游輪駁船編隊的標準化[J].水運管理，2004，36（1）：6-8.

[2]徐建民，徐永強.拖輪船隊經(jīng)營狀況分析[J].中國水運，2008（8）：22-23.

[3]樓向陽.對航經(jīng)丹徒水道的吊拖船隊管理的幾點建議[J].中國水運，2010（4）：57-58.